以人為本 創(chuàng)造和諧

和諧社會，以人為本，政府更應(yīng)關(guān)注社會公平，更應(yīng)關(guān)注弱勢群體。

過去，一條“最低生活保障線”，使那些因為家庭收入略高于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€，處于“夾心層”的困難群眾只能是“孤立”地在社會救助體系的“圍城”之外游離。

正視社會救助體系中存在的區(qū)域差別和“新貧階層”

百姓之痛，應(yīng)痛在政府心口上，百姓之困，應(yīng)困在政府的心窩里。

近年來，我省的社會保障和社會救助走在了全國的前列。不斷完善的新型社會救助體系，和以往的社會救助相比，救助內(nèi)容更廣，這是有目共睹的。記者了解到，浙江省城鄉(xiāng)絕大多數(shù)困難群眾都已得到不同程度的救助和保障。目前，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達90.4%，城鎮(zhèn)“三無”集中供養(yǎng)率達97.1%；180萬被征地農(nóng)民也已納入不同形式的社會保障，其中納入基本生活保障的達155萬，68萬符合條件的對象已開始領(lǐng)取基本生活保障金或養(yǎng)老金。2005年12月20日，浙江省政府又出臺了《關(guān)于進一步完善新型社會救助體系的通知》，規(guī)定，在全省范圍內(nèi)，將家庭收入雖高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但仍生活困難的群眾納入社會救助體系。

“但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，在水漲船高的現(xiàn)實生活中，我們的社會救助體系還十分脆弱。區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，社會救助體系也存在著極大的差異。這些差異和不平衡，已成為構(gòu)建和諧社會的不和諧音符。”原溫州市人大常委會副主任韓文德代表，十分坦率地表述了他的看法。

寧波奉化市人大常委會副主任吳雷廷代表也直截了當(dāng)?shù)刂赋隽藚^(qū)域差別存在的不公現(xiàn)象：“去年，我到一些偏遠的山區(qū)去訪貧問苦，一些老百姓的生活非常苦，有的連吃飯都成問題。由于地方財政的緊張，一些貧困地區(qū)的群眾根本得不到社會救助，許多貧困地區(qū)連公務(wù)員、教師的工資發(fā)放都有困難，應(yīng)保盡保的政策并未完全落實到位，一些在應(yīng)保范圍之內(nèi)的特困群眾還沒能享受到政府救助，生活處于貧困邊緣。如果這樣的狀況再進一步地存在下去，超過一定的限度，和諧社會談不上，對社會的發(fā)展和穩(wěn)定也是不利的。”

對此現(xiàn)象，寧波市江北區(qū)委書記裘偉代表分析認為，一些地方經(jīng)濟實力有限是一個原因，但并不是全部原因。因為我們不時看到一些財力并不寬裕，連教師工資都發(fā)不出的地方，建起“政績工程”、“面子工程”來總是出手大方，動輒投資幾百萬、幾千萬元，毫不心疼。這就不是財力多少所能解釋的了。“一個地方政府的財政即便是很困難，如果這個地方領(lǐng)導(dǎo)有一顆真正關(guān)心窮苦百姓的心，那么他也會想方設(shè)法地把一些資金用于困難群眾的社會救助上。關(guān)鍵是看領(lǐng)導(dǎo)對老百姓的感情有多深，認識有多高，落實的決心有多大。”

被群眾親切地稱為“職工貼心人”的省財貿(mào)工會主席章鳳仙代表對此也有同感。她認為，近年來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了大批的下崗失業(yè)職工，他們與國有企業(yè)的退休職工一起，使得過去以城鎮(zhèn)“三無”人員為主體的城鎮(zhèn)貧困人群明顯擴大。如果遇到疾病及一些不可抗拒的突發(fā)性事件，他們無疑會成為社會的“新貧階層”。

章鳳仙告訴記者，去年，她曾經(jīng)到杭州南星橋、望江門及拱宸橋的一些街道社區(qū)去調(diào)查，其中一個叫饅頭山社區(qū)有2800多戶人家，其中低保戶有66戶，困難戶有58戶，還有30多戶收入略高于困難戶的擴面困難戶，社區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員超過1300人。這些人的工資普遍很低，還要省吃儉用培養(yǎng)孩子讀書，如果一旦生病，他們的日子真當(dāng)是很難過了。“面對為數(shù)不少的救助對象，政府的救助資金，能真正的落實到位嗎？”章鳳仙樸實的言語里，透著一位人大代表對群眾疾苦的關(guān)懷。

對此，韓文德代表呼吁，政府要正視經(jīng)濟發(fā)展不平衡存在的區(qū)域差異，對一些“新貧階層”，政府要在以人為本思想的指導(dǎo)下，全面落實分層分類救助辦法，把需要幫助的困難群眾全部納入救助范圍，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把救助體系建設(shè)列入各級考核內(nèi)容。要加強財政投入，按照建立公共財政的要求，保持財政投入的主渠道；切實加強基層社會救助綜合管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全完善基層社會救助網(wǎng)絡(luò)，努力解決困難群眾的基本生活。同時，大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮其對社會救助工作必要的補充作用。

臺州市椒江區(qū)委書記王建平代表建議，政府對困難群眾的救助，既要解決他們的“燃眉之急”，也要有“長遠計劃”，在“授之于魚”的同時，更要“授之于漁”。

鏈接一：浙江省政府出臺的《關(guān)于進一步完善新型社會救助體系的通知》首次明確規(guī)定，各地要建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲水平相適應(yīng)的增長機制，在應(yīng)保盡保的前提下，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。杭州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，將家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120%以下的困難家庭，列入市級幫扶救助圈，在低保標(biāo)準(zhǔn)120%至140%之間的，列入?yún)^(qū)級救助圈，其它生活確有困難的群眾，列入街道和社區(qū)兩級救助圈。

教育公平是和諧社會的重要標(biāo)志

一個和諧的社會，必定包括權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平、社會保障公平。

說到公平，來自寧波市寧海縣的農(nóng)民代表陳冬娥有一番感言：“與過去相比，我們農(nóng)民的生活是一天天的好起來了，可是農(nóng)村的教育與城里相比實在是差別太大了，實在是太不公平了。”陳冬娥說：“在鄉(xiāng)下，我們的孩子到城里或到鎮(zhèn)里的學(xué)校去讀書要交一筆不小的費用。說實話，我們農(nóng)民進城打工一年，辛辛苦苦攢的錢，不吃不喝，也不夠孩子一個學(xué)期的費用啊！”

在過去的5年，我省的初中入學(xué)率、初升高比率和高等教育毛入學(xué)率分別達到99.6%、91%和34%。但事實上，我省農(nóng)村和城市教育還存在著師資力量差異巨大、學(xué)校硬件配置懸殊、資源配置極度失衡的現(xiàn)象。

“盡管我們村里小學(xué)的新房已蓋起來了，但山村小學(xué)留不住好的老師，好的老師都往城里走。農(nóng)民為了改變孩子的命運，寧愿背債也要送自己的孩子到城里讀書，我看了真是為農(nóng)村的孩子心焦。”來自臺州的農(nóng)民代表周振華也表達了他的擔(dān)憂。

“農(nóng)村教育是中國教育的重中之重，是改革中的難題。過去國家對農(nóng)村教育的欠帳太多。就拿我們湖州來說吧，鄉(xiāng)村學(xué)校99%是代課教師，一些鄉(xiāng)村幼兒園30來個孩子，只有幾個50歲左右的不識字的大媽做老師，這種落后的啟蒙教育，如何不讓人擔(dān)憂！”有30年教齡，來自湖州的楊益民代表，在審議時的一番發(fā)言令人深思。

楊益民代表呼吁：“再窮不能窮教育，不能讓農(nóng)村的孩子在最初的教育階段就被拉下一大截。”他提出，政府應(yīng)該加大省級財政對農(nóng)村教育的投入，各地要以縣為主，因地制宜地集資辦學(xué)。政府應(yīng)該把優(yōu)惠的待遇向鄉(xiāng)村教師傾斜，給農(nóng)村的基礎(chǔ)教育創(chuàng)造優(yōu)惠的條件，讓老師能夠安下心來。

來自臺州的黃大樹代表，雖然是從事古建筑建設(shè)工作，但他對外來務(wù)工子女入學(xué)難的問題也很關(guān)注。

黃大樹代表對記者講述了他調(diào)查過的一件事：“農(nóng)民王傳永2004年一年打工收入4100多元人民幣，農(nóng)閑外出幫人打工賺回三千多元，為3個孩子教育支出六千元，電費和其他生活開支只剩下一千元。”

對此，剩下來自湖州從事師范教育的韓惠莉代表提出，解決民工子女入學(xué)難的問題，僅僅敞開學(xué)校大門還不夠。政府應(yīng)該對專門招收外來務(wù)工人員子女教育方面作出顯著成績的學(xué)校予以獎勵。同時通過設(shè)立助學(xué)金、減免學(xué)雜費等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的外來務(wù)工子女實現(xiàn)就學(xué)。公辦學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮其辦學(xué)的優(yōu)勢和師資優(yōu)勢，盡可能為民辦學(xué)校提供幫助，使全社會的教育資源能夠共享。

鏈接二：農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”

2005年5月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省教育廳、省財政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”實施辦法通知》，全省開始實施“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”等四項工程，計劃從2005年至2007年，3年內(nèi)全省將完成總投資30億元，其中省政府每年投入約4億元。

社會公平就是要讓農(nóng)民享受改革發(fā)展的成果

來自慈溪市周巷鎮(zhèn)的女代表覃小蘭顯得格外樸實，臉上總是掛著微笑。覃小蘭告訴記者，她最大的心愿是想看到農(nóng)村的路像城里一樣平整，農(nóng)民看病像城里人一樣方便，農(nóng)民喝的水像城里人一樣干凈……

可以說，覃小蘭代表的心愿代表著廣大農(nóng)民的愿望和期盼。應(yīng)當(dāng)承認，多年來，農(nóng)民為城市的擴張?zhí)峁┲恋兀藏暙I著廉價勞動力，卻很難隨著城市一起發(fā)展。

對于這些問題，韓文德代表認為，農(nóng)民的切身利益之所以受到侵害，原因在于少數(shù)人利用制度的缺陷濫用公權(quán)力，把公權(quán)力當(dāng)作謀私利的工具。因此，從根本上完善相關(guān)制度，對公權(quán)力進行嚴格的約束，是人民群眾切身利益得以保護的關(guān)鍵。

2005年，我省農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，全省財政支農(nóng)支出資金累計310.4億元，年均增長21.6%；累計改造建設(shè)通鄉(xiāng)、通村等級公路4.3萬公里，通電話和有線電視的行政村比重分別達100%和85%，全省非農(nóng)從業(yè)人員比重由64.4%提高到75%以上，城市化水平由48.7%提高到54%。盡管政府在支農(nóng)的投入上比以往增加了，但許多代表反映，一些邊遠地區(qū)的農(nóng)民的生活方式、生活質(zhì)量并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生根本性的變化。個別困難地區(qū)的農(nóng)民遠離城市文明，處于被“邊緣化”的處境仍沒有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)在農(nóng)民最怕的是生大病，小毛小病如感冒拉肚子可以在農(nóng)村的衛(wèi)生院打打針，一旦生了大病，就只有等死了。”陳冬娥代表說出了他們農(nóng)民最為擔(dān)憂的事。

“我們的社會經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)到了應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè)的時候了。”吳雷廷代表認為，過去我們造高速公路，建工業(yè)園區(qū)，城市要發(fā)展、要擴展，政府從農(nóng)民手里低價征用了大量的土地，使許多農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。現(xiàn)在城市現(xiàn)代化發(fā)展迅速，而農(nóng)村社會的基本設(shè)施仍處于一種低級而簡陋的狀態(tài)，這樣對農(nóng)民不公平，要實現(xiàn)和諧社會也只能是一句空喊的口號。

“讓農(nóng)民也真切地享受改革發(fā)展帶來的成果”，這個話題農(nóng)民代表關(guān)注，來自企業(yè)界的代表也同樣關(guān)注。奉化市南海藥業(yè)集團有限公司總經(jīng)理陳榮平代表認為，眼下農(nóng)民最突出的問題仍是“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”和社會的公共設(shè)施落后的問題。政府應(yīng)該通過財政、稅收、社會保障和公共救助等政策，使所有社會成員都享受到經(jīng)濟和社會發(fā)展的好處，這無疑是我們政府落實執(zhí)政理念最佳的途徑，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵之策。

鏈接三：農(nóng)民健康工程

指以加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為重點，旨在改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)民健康水平的社會系統(tǒng)工程。從2003年起，省財政對不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民，分別給予每人每年10元、5元和3元的補助，并由地方政府配套補助到20元以上。從2005年起，全省以縣（市、區(qū)）為單位，按農(nóng)村常住人口每年15元以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，按參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)民健康體檢專項資金。參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的做法，省財政對不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)，就農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)民健康體檢，分別給予每人每年10元、5元、和3元的補助。