建設新農村：重中之重

“城市像歐洲，農村像非洲”，一些人的感嘆，無疑反映了人們對加快我國廣大農村建設、推進城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展的期盼。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。

社會主義新農村建設是一個戰(zhàn)略性的決策。對建設社會主義新農村這個話題，無論是與農業(yè)有關的官員代表、來自農業(yè)科研戰(zhàn)線的專家代表，還是來自農村一線的“土包子”代表，大都有話要說、有話可說。

“我省農民人均純收入已達6660元，連續(xù)多年位居全國第四位。但是，相對于城市的快速發(fā)展，農村落后的現狀不容置疑。建設社會主義新農村，正當其時，任重道遠啊！”

“不要說與發(fā)達國家的農村相比我們差距很大，就是與廣東、江蘇、山東、上海等兄弟省市的一些農村相比，我們也有許多需要學習的地方。我們只有扎扎實實地干，一步一步地走，才能努力完成省‘十一五’規(guī)劃提出的目標任務。”

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在剛剛結束的浙江省十屆人大四次會議上，代表們熱議的一個話題，就是浙江省社會主義新農村建設的美好藍圖如何變成美麗現實。

高效生態(tài)農業(yè)：新農村建設的坐標原點

談起建設社會主義新農村的著力點問題，省人大農資環(huán)委主任委員趙宗英說：“建設社會主義新農村內涵十分豐富，關鍵還是如何做到農業(yè)增效、農民增收。”

這位任過省農業(yè)廳長的代表的話，無疑是有一定份量的。“取消農業(yè)稅，實行低保，是給農民減負，減負以后要增收。”他算了一筆賬：“現在城市居民年人均可支配收入與農村居民年人均收入的差距不是在縮小，而是在拉大，我省的比例大概是2.45：1。如果我省2400萬農民收入達到城鎮(zhèn)居民的一半，也就是年人均收入達到8000元以上，每人增加1500元以上，全省每年就會增加3600億元的消費，這對生產、就業(yè)，對GDP將是多大的拉動！”

趙代表特別強調：“農業(yè)是弱勢產業(yè)，農村落后。出路還是高效生態(tài)農業(yè)，根本在于政府引導和扶持。”

“發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)是近期提出來的，之前叫效益農業(yè)。這是我們近幾年來一直探索和實踐的問題，也是需要進一步破解的難題。”談到高效生態(tài)農業(yè)，嘉善縣委書記高玲慧代表的解釋是：“高效生態(tài)農業(yè)是效益農業(yè)的提升和發(fā)展。它以綠色消費為導向，以提高農業(yè)市場競爭力為核心，是高投入、高產出、高效益與可持續(xù)發(fā)展相統一的現代農業(yè)。集約化、產業(yè)化經營和生態(tài)化生產是它的主要特征。”

高代表向記者介紹說，嘉善是傳統產糧縣，可近年來傳統農業(yè)增產不增收，農民的收入增長緩慢。縣委、縣政府積極引導發(fā)展效益農業(yè)，全縣48萬畝良田，90%以上實現了產業(yè)化、合作化生產，使嘉善由原來“浙江的米袋子”變成了“上海的菜籃子”，2005年農民人均收入達到8042元。

“現在，縣委、縣政府正研究出臺新的政策和措施，引導農業(yè)向集生產、觀光、休閑于一體的高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展。”高玲慧代表表示，新農村建設要沿著高效生態(tài)農業(yè)的路子堅定地走下去。

慈溪市蔬菜開發(fā)有限公司總經理張建昌代表，作為農業(yè)龍頭企業(yè)的負責人，談起發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)來，十分理性。他操一口慈溪話，語調中不失冷靜：“農業(yè)要具有抗御市場風險能力、農產品轉化能力、勞動力轉移能力，必須一產、二產、三產有機結合，組織專業(yè)合作社、合作農場，使80%的農產品通過加工銷售到市場，并積極推進農業(yè)向休閑農業(yè)、都市農業(yè)發(fā)展，除提供農產品外，更要提供非農產品，有效引導農村勞動力轉移。”他的公司承包了3萬多畝土地，有700多名員工，公司化生產使原來個體農戶每畝1150元的收入，增加到現在5萬元至10萬元。而且，生態(tài)莊園已經成為公司發(fā)展新的增長點。在公司去年7000多萬元的銷售收入中，服務業(yè)收入已達1500多萬元。今年，該公司將投入3000萬元用于發(fā)展休閑農業(yè)，使三產收入增加到5000萬元以上。

桐廬冠華兔業(yè)有限公司董事長江芬兒代表在審議中提出建議，政府應采取措施，在貸款等方面對高效生態(tài)農業(yè)進行扶持；提供市場信息，提高農民的產銷組織化水平；加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。

鏈接一：省“十一五”規(guī)劃綱要提出，創(chuàng)建一批高效生態(tài)農業(yè)示范縣、示范園區(qū)，重點建設400個規(guī)模化標準化的特色優(yōu)勢農產品基地、150萬畝設施農業(yè)基地、一批環(huán)保型畜牧業(yè)養(yǎng)殖場和100萬畝標準養(yǎng)殖塘。實施“強龍興農”工程，重點培育1萬家農業(yè)產業(yè)化經營組織和100萬專業(yè)農民。

和諧美好家園：新農村建設的遠景目標

談到建設社會主義新農村，人們不禁會想起奉化滕頭村、蕭山航民村等花園式村莊。在我省，村莊建得像花園、農民生活勝市民的村莊，溫、臺、甬等沿海發(fā)達地區(qū)有，金、衢、麗等內陸地區(qū)也有不少。

嘉善縣魏塘鎮(zhèn)厙浜村黨總支書記蔣富根代表自己開車，操作筆記本電腦非常嫻熟，完全不像是“土包子”代表。

“過去我們理解新農村建設，就是‘耕田不用牛，點燈不用油’；‘樓上樓下，電燈電話’，這些我們都實現了。厙浜村現有村辦企業(yè)20家，2005年全村實現工業(yè)總產值1.18億元。在這個基礎上，我們在精神文明建設方面體現自己的特色。《厙浜簡報》是浙江省比較早的村辦刊物，‘嘉善·厙浜村’網是嘉興市第一家村級網站，‘五星級戶’評比和黨員積分制考核則是嘉善縣的第一家。在厙浜村，搓麻將的現象極為少見。”

蔣富根說，新農村建設不僅要造新房子，修水泥路，更要把精神文化生活搞好，把農村的品位搞上去。

國際小商品城義烏，這個世人矚目，創(chuàng)造了一個又一個奇跡的地方，其城鄉(xiāng)一體化的進程顯然也要比我省其它地方要快得多。他們規(guī)劃當先，對市域1105平方公里土地進行總體規(guī)劃，力爭通過10年至15年的努力，使義烏800個村整合為290個農村新社區(qū)。目前，義烏市基本完成了公路、公交“村村通”，城鄉(xiāng)連片、點狀分散相結合的城鄉(xiāng)一體化供水，完成了“村收集、鎮(zhèn)中轉、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。如今的義烏，城鄉(xiāng)一體化的路越走越寬。

“統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，使農民更多地享受改革開放、經濟發(fā)展的成果，讓公共財政的陽光普照農村大地，把農村建設得更美好，是各級政府的重要責任。”義烏市長吳蔚榮代表說的這番話，無疑表達了眾多代表的心聲。

據省政府有關資料，我省各級政府每年為新型農村合作醫(yī)療、農村公共衛(wèi)生服務和農民健康體檢等投入資金約17億元，其中省財政每年支付超過5億元。“十一五”期間，公共財政向新農村建設轉移支付的力度還將進一步加大。

鄉(xiāng)村整潔，重在規(guī)劃。目前，農村缺乏規(guī)劃，遠看處處是新樓，但凌亂不堪，污水橫流，違章建筑遍地開花。桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)紅旗洋村村委會主任周阿龍代表在審議中指出：“實施‘千村示范、萬村整治’工程后，農村面貌有了顯著變化，但離實現小康目標還有很大的距離。”他認為，省“十一五”規(guī)劃綱要提出開展《杭湖寧城市帶規(guī)劃研究》、《浙江山地丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)化建設工程與示范》研究，是很好的開端。他建議，省政府要對全省新農村建設進行科學規(guī)劃，像編制城市群規(guī)劃一樣高度重視起來；要對農村環(huán)境整治建立長效機制，鞏固整治成果，真正把我省農村建成“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的農村新社區(qū)。

鏈接二：“十一五”規(guī)劃綱要報告提出，要大力治理農村“散、臟、亂、差”，把傳統村落建設成為現代文明的農村新社區(qū)。積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)村撤并，加快推進中心鎮(zhèn)、中心村建設，力爭完成20000個村莊的整治任務，建成2000個全面小康示范村。實施千萬農民飲用水等工程，百萬農戶生活污水凈化和沼氣工程，建設萬村文化陣地和農村體育設施，構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯動的農村衛(wèi)生醫(yī)療服務體系。以區(qū)域中心城市和縣城為核心，以中心鎮(zhèn)、中心村為基本聯接點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公交、電力、郵政、通信、廣播電視等基礎設施網絡。

培養(yǎng)新型農民：新農村建設的題中之義

“人的發(fā)展，比經濟、物質的發(fā)展顯得更為重要。建設社會主義新農村必須貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把培養(yǎng)新農民作為根本目標和主要抓手。”省農業(yè)科學院院長陳劍平代表一談到新農村建設，馬上強調農民的素質。他說：“農民改造，不僅是就業(yè)問題，還有技能培養(yǎng)。現在一方面是大學畢業(yè)生找不到工作，另外一方面是缺少高技能人才。隨著農村高效生態(tài)農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的快速發(fā)展，需要大量有文化、懂技術、會經營的現代農民。農民很著急，想致富，卻苦于沒有文化知識、不懂科學技術、不會經營管理。我省實施的‘千萬農村勞動力素質培訓工程’，抓住了牛鼻子。”

高玲慧代表也特別強調：“轉移農民是個大工程，除發(fā)展生產、增加就業(yè)外，培訓農民、提高農民素質更為重要。”

據最新數據表明，實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”以來，我省已累計培訓農民270.95萬人，其中有71.1萬人受訓后實現了轉移就業(yè)。

衢州市柯城區(qū)農業(yè)局畜醫(yī)站站長鄭玉紅代表在審議中提出，政府要繼續(xù)做好發(fā)放“培訓券”的工作，有組織、有計劃地對農村勞動力進行培訓，把傳統農民培育成為能適應分工分業(yè)發(fā)展要求的，有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民。

長興電大進修學院教師楊益民代表，更為關注新農民培訓的一些具體問題。他提出，要建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級培訓基地，市、縣、區(qū)級重點抓好職業(yè)技能培訓，有條件的辦好職業(yè)培訓學校；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道抓好轉崗培訓；村一級抓好應用技能培訓。各級政府要加大對農民培訓的投入，每年從財政支出中轉移支付一定數額。

科技界的一些代表在審議中建議，新農村建設離不開科技的支撐，離不開大批有志于獻身農業(yè)的專業(yè)科技人才。目前農業(yè)科技隊伍人才青黃不接的問題十分嚴峻，我省可實行在綜合性大學保留農科專業(yè)，并招足定額學生，同時制定學生在校期間的補助政策，鼓勵大學生獻身農業(yè)，以滿足新農村建設的人才需要。

鏈接三：省委、省政府決定從2004年開始，實施“千萬農民勞動力素質培訓工程”。主要目標是：到2010年，全省計劃培訓農村勞動力1000萬人，其中培訓種養(yǎng)專業(yè)戶100萬人，培訓失地農民、轉產漁民、下山移民和農村富余勞動力400萬人，培訓已在二、三產業(yè)就業(yè)的農村勞動力500萬人。