重拳直擊環(huán)保頑疾

“環(huán)保執(zhí)法跟蹤檢查” —— 2005年杭州市蕭山區(qū)人大常委會(huì)工作計(jì)劃中醒目的主題詞。從年初到年尾，蕭山區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)視察、審議、督辦，治污成效顯現(xiàn)。

把蕭山建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境秀美、社會(huì)文明的新蕭山，這是蕭山人民的愿望，也是政府的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行了不懈的監(jiān)督。

環(huán)境保護(hù)VS經(jīng)濟(jì)發(fā)展：失去平衡的蹺蹺板

2005年春節(jié)剛過(guò)，蕭山區(qū)人大常委會(huì)就召開主任會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容是梳理剛結(jié)束不久的人代會(huì)的代表議案。放在大家眼前的，是一份厚厚的議案匯總表。翻開第一頁(yè)，是環(huán)境治理方面的議案，一共有14件，領(lǐng)銜和附議代表加起來(lái)有160人之多。也就是說(shuō)，在全區(qū)384位人大代表中，42%的代表對(duì)環(huán)境問(wèn)題有話要說(shuō)。

南陽(yáng)，著名的觀潮勝地。每年農(nóng)歷八月十八，位于錢塘江南岸的南陽(yáng)觀潮城內(nèi)，人頭攢動(dòng)、摩肩接踵。游客們無(wú)不為錢塘江天文大潮的雄奇而贊嘆。而常居于此的南陽(yáng)人，卻常常愁眉苦臉，他們時(shí)時(shí)刻刻為刺鼻的惡臭而傷透腦筋。

“孕婦懷孕回娘家，小孩上學(xué)捂鼻子，鴨子下水三天亡，聞到怪味到南陽(yáng)”，2003年的一則媒體報(bào)道這樣描述了南陽(yáng)鎮(zhèn)15000多名村民的生存環(huán)境。

惡臭的發(fā)源地，是位于南陽(yáng)鎮(zhèn)的杭州農(nóng)藥廠。根據(jù)2003年12月15日的一組檢測(cè)結(jié)果，即便是農(nóng)藥廠經(jīng)過(guò)處理的廢水，COD、氨氮、磷酸鹽三項(xiàng)指標(biāo)仍高出標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)倍，甚至是數(shù)千倍。每到梅雨季節(jié)和夏季，更是惡臭難當(dāng)，村民們連開窗通風(fēng)都不敢。還沒(méi)有接通自來(lái)水的時(shí)候，為了喝上放心水，村民到附近的酒廠挑了幾年水喝。從1996年開始，村民集體上訪的事件幾乎從未中斷過(guò)。

污染，不僅使群眾苦不堪言，而且嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。許多投資商和企業(yè)主一聽(tīng)說(shuō)是南陽(yáng)，二話不說(shuō)，立刻打消投資辦廠的念頭。

相比之下，衙前的官河污染事件，矛盾更為激化。

官河在衙前鎮(zhèn)內(nèi)長(zhǎng)約9公里，出衙前后流入紹興縣錢清鎮(zhèn)。

衙前鎮(zhèn)，素有中國(guó)化纖名鎮(zhèn)之稱，紡織化纖行業(yè)非常發(fā)達(dá)。前幾年，個(gè)別企業(yè)偷排、直排噴水織機(jī)產(chǎn)生的廢水，官河水質(zhì)明顯惡化，發(fā)黑發(fā)臭。由于地處蕭紹邊界，兩地企業(yè)和群眾糾紛不斷。

2004年10月，官河下游紹興縣村民在官河衙前鎮(zhèn)明華村段筑壩截流。群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序被打亂，而原本過(guò)往官河的船只則不得不繞道行駛。

農(nóng)藥廠、官河，僅僅是污染的兩個(gè)焦點(diǎn)。2004年，蕭山東片印染染化行業(yè)、南陽(yáng)區(qū)域、衙前區(qū)域，分別被列為省、市、區(qū)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)。

在蕭的杭州市人大代表，曾專門就農(nóng)藥廠的污染問(wèn)題，在2004年初的市人代會(huì)上，以大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的形式反映過(guò)情況。

環(huán)境問(wèn)題直接制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接影響社會(huì)穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展孰輕孰重，與會(huì)的區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在心頭掂量。

人大監(jiān)督＋依法行政：重拳直擊環(huán)保頑疾

主任會(huì)議展開熱烈的討論。大家認(rèn)為，不論是議案內(nèi)容的集中度、提議案代表的廣泛度，還是與群眾利益的關(guān)聯(lián)度，這14件環(huán)保議案都應(yīng)成為年度人大監(jiān)督的重中之重。

省、區(qū)兩級(jí)人大代表王鑫炎，是其中一件議案的領(lǐng)銜人，他在議案中這樣寫到：“解決東片水污染已迫在眉睫，這是關(guān)系到政府的信用和執(zhí)政能力的問(wèn)題！”

“環(huán)境污染整治不好，不僅政府有責(zé)任，人大也難辭其咎。”在隨后召開的常委會(huì)會(huì)議上，一位常委會(huì)組成人員這樣說(shuō)。

結(jié)果順理成章，常委會(huì)會(huì)議以舉手表決的方式一致通過(guò)了關(guān)于重點(diǎn)跟蹤督辦加強(qiáng)環(huán)境治理代表議案的決定。

第二天，《決定》全文在蕭山日?qǐng)?bào)頭版刊登。

面對(duì)環(huán)保毒瘤，人大責(zé)無(wú)旁貸地站起來(lái)說(shuō)“不”！

區(qū)人大常委會(huì)會(huì)同區(qū)政府及相關(guān)部門，對(duì)南陽(yáng)化工企業(yè)、官河、沿錢塘江的19個(gè)污水排放口進(jìn)行了為期一天的實(shí)地勘查，行程百余公里。就在錢塘江大堤下面，檢查組發(fā)現(xiàn)，黑褐色的污水泛著白色泡沫，挾著一股怪味，從江底翻涌而出，江面污濁的水面有幾個(gè)籃球場(chǎng)那么大。在衙前官河，檢查組看到，磚石、泥沙堆成的橫壩寬4米多，高出水面數(shù)十厘米，直直地切斷了水流。橫壩上雜草叢生，橫壩兩邊黑沉沉的河面上，漂浮著許多塑料袋、一次性餐盒等生活垃圾。

這次檢查，更加堅(jiān)定了區(qū)人大常委會(huì)督促治污的決心。

而常委會(huì)的決定，對(duì)政府整治環(huán)境，是一個(gè)有力的推動(dòng)。

區(qū)政府立即召開了重點(diǎn)區(qū)域污染整治會(huì)議，進(jìn)行具體部署。整治的目標(biāo)是：一年摘掉衙前區(qū)域區(qū)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的帽子，兩年摘掉南陽(yáng)區(qū)域市環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的帽子，以及東片印染染化行業(yè)省環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的帽子，3年內(nèi)確保企業(yè)穩(wěn)定排放。

一場(chǎng)環(huán)境整治的戰(zhàn)役在錢塘江南岸拉開了序幕

一條條有力的治污舉措被付諸實(shí)施：鎮(zhèn)街考核中，環(huán)保分值被調(diào)整到10分，而且每查實(shí)環(huán)境違法企業(yè)1家次倒扣0.5分；重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)排污企業(yè)一律安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；實(shí)行環(huán)境違法“一次停電，二次停產(chǎn)，三次停業(yè)”；投資6.3億元的東片大型污水處理廠一期30萬(wàn)噸/日工程，以及配套管網(wǎng)加快了工程進(jìn)度，重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)企業(yè)排污逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一納管，集中處理。

南陽(yáng)區(qū)域，封堵了企業(yè)自行設(shè)置在錢塘江邊的8個(gè)污水外排口；投資2540萬(wàn)元?jiǎng)庸づd建總長(zhǎng)9.3公里的“截污納管”工程。10位土生土長(zhǎng)的南陽(yáng)人，被聘為環(huán)保監(jiān)督員，只要“企業(yè)亂排污，可以直接入廠檢查”。

官河流域企業(yè)被套上了違法排污拉閘斷電的“緊箍咒”；有關(guān)企業(yè)投入1063萬(wàn)元增設(shè)或新建了環(huán)保設(shè)施；鎮(zhèn)政府還在鳳凰直河、翔鳳橋等三處筑壩，全面對(duì)官河清淤、換水。

根據(jù)區(qū)環(huán)保局向區(qū)人大常委會(huì)提交的報(bào)告，執(zhí)法力度創(chuàng)下了新記錄：一年來(lái)對(duì)212家次違法排污企業(yè)進(jìn)行處罰，105家被停產(chǎn)停業(yè)，147家被停電15天，共罰款442.4萬(wàn)元，罰款金額為歷年之最。

在政府大力整治的同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)一刻也沒(méi)有放松對(duì)環(huán)境整治工作的監(jiān)督：5月份，配合省、市人大開展 “生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法” 三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，對(duì)東片印染染化行業(yè)和南陽(yáng)化工園區(qū)污染企業(yè)整治情況進(jìn)行檢查；7月份，召開政情通報(bào)會(huì)，組織全區(qū)人大代表聽(tīng)取上半年政府加強(qiáng)環(huán)境治理的進(jìn)展情況，各代表小組推選產(chǎn)生的7位人大代表在通報(bào)會(huì)上作了大會(huì)審議發(fā)言；8月份，與區(qū)環(huán)保局結(jié)對(duì)的義蓬片區(qū)人大代表小組一行16人，專門到區(qū)環(huán)保局開展定向視察；10月份，區(qū)人大常委會(huì)再次召開落實(shí)整改情況反饋會(huì)。一年中，常委會(huì)還多次結(jié)合審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況、開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查等工作，組織委員和代表到東片大型污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地進(jìn)行視察。

人大與政府合力攻堅(jiān)，終于使環(huán)境惡化趨勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)

區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站2004年10月12日、2005年7月2日兩次對(duì)官河水質(zhì)取樣分析顯示：COD（化學(xué)需氧量）平均值分別為158.5毫克/升和36.2毫克/升。官河水質(zhì)恢復(fù)正常了！

2005年7月19日，是一個(gè)令衙前人欣喜的日子。就在這一天，官河橫壩被拆除，截流了8個(gè)多月的官河終于恢復(fù)了通航。

2005年11月6日零時(shí)起，南陽(yáng)區(qū)域24家化工、印染企業(yè)的污水，經(jīng)預(yù)處理達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，全部納入城市污水處理廠統(tǒng)一處理。自此，南陽(yáng)區(qū)域工業(yè)污水實(shí)現(xiàn)“零外排”。污染大戶杭州農(nóng)藥廠，因整治無(wú)望，最終被關(guān)停。一起關(guān)停的還有凱星化工、三利精細(xì)化工兩家企業(yè)。另有13家限期治理的企業(yè)，9家完成了限期治理任務(wù)，1家已經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府關(guān)停。

2005年11月，區(qū)人大常委會(huì)組成人員再次來(lái)到南陽(yáng)化工區(qū)和官河視察。南陽(yáng)化工區(qū)廢棄的杭州農(nóng)藥廠大門緊閉，人跡皆無(wú)，倒是隔壁的南陽(yáng)污水收集中心水聲淙淙，一派繁忙景象。農(nóng)藥廠關(guān)閉后，空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。自由的呼吸，對(duì)南陽(yáng)的村民來(lái)說(shuō)，不再成為一種奢望。南陽(yáng)段錢塘江逐漸變清，盡管已進(jìn)入寒冷的冬季，岸上卻出現(xiàn)了悠閑的垂釣者。

官河水面碧波蕩漾，往日又黑又臭的景象早已不見(jiàn)了蹤影

也是在這個(gè)月，副省長(zhǎng)陳加元專程來(lái)到南陽(yáng)。在實(shí)地檢查之后，他說(shuō)，從南陽(yáng)的情況來(lái)看，環(huán)境質(zhì)量與以往相比已有很大改觀，蕭山的環(huán)境整治工作抓到了實(shí)處。

治本＞治標(biāo)：根本出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

蕭山區(qū)連續(xù)5年名列全國(guó)綜合實(shí)力十強(qiáng)，2004年的最新排名是第7位。能夠擁有這樣的驕人業(yè)績(jī)，就是因?yàn)榧徔棥⒂∪尽⒒ぁC(jī)械等傳統(tǒng)工業(yè)非常發(fā)達(dá)。而傳統(tǒng)工業(yè)是一柄雙刃劍，一面是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，而另一面往往是環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。

近幾年，在環(huán)保問(wèn)題上，蕭山區(qū)人大常委會(huì)組織過(guò)不知多少次的審議、調(diào)查和視察；而政府為了環(huán)保問(wèn)題開過(guò)多少次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、搞過(guò)多少次檢查、處罰過(guò)多少家違法企業(yè)，恐怕也已很難統(tǒng)計(jì)。從區(qū)環(huán)保局得到的一組數(shù)據(jù)，足以說(shuō)明環(huán)保執(zhí)法的工作強(qiáng)度：近一年時(shí)間，共出動(dòng)執(zhí)法人員8550人次，檢查企業(yè)達(dá)3400家次。

官河水質(zhì)在8個(gè)多月的整治中，曾多次出現(xiàn)反復(fù)。南陽(yáng)的企業(yè)實(shí)行“零外排”后，仍有個(gè)別企業(yè)把不經(jīng)預(yù)處理的廢水直接排入污水處理管網(wǎng)，“零外排”變成了“零處理”。如果不是因?yàn)槿舜蟪掷m(xù)的監(jiān)督和政府一直保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境整治恐怕很難奏效。

近些年的監(jiān)督工作，讓區(qū)人大常委會(huì)清楚地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境整治，僅僅是保護(hù)環(huán)境的治標(biāo)之舉，真正的治本之策，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，光靠環(huán)保整治這個(gè)“直拳”肯定不夠，還要長(zhǎng)短拳、左右拳相結(jié)合，打好“組合拳”。

為此，蕭山區(qū)人大常委會(huì)在去年的常委會(huì)審議議題中，專門安排了兩個(gè)內(nèi)容：一個(gè)是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)方面的議題，另一個(gè)是發(fā)展服務(wù)業(yè)方面的議題。

在審議中，常委會(huì)組成人員關(guān)注最多的就是如何改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。

常委會(huì)具有方向性的審議意見(jiàn)，推動(dòng)區(qū)政府實(shí)施了“五個(gè)一批”工程，即：用大項(xiàng)目帶動(dòng)一批，關(guān)一批，停一批，轉(zhuǎn)一批，示范一批，積極培育和扶持節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)卓有成效的企業(yè)。

做好“加減法”，也讓基層政府嘗到了甜頭。南陽(yáng)鎮(zhèn)，前些年占工業(yè)產(chǎn)值三分之一強(qiáng)的化工行業(yè)，2005年降到了七分之一，不僅環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)，讓人更感欣慰的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，傘業(yè)、衛(wèi)浴等兩大產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)支柱。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境秀美、社會(huì)文明的生態(tài)蕭山”，這是蕭山區(qū)人大常委會(huì)在審議“十一五”規(guī)劃中，向政府提出的新的建設(shè)目標(biāo)。

現(xiàn)在，這個(gè)目標(biāo)，正在離蕭山人越來(lái)越近。