三審部門預算

事關民生、民利的部門，其財政預算自然是百姓關注的焦點。

2006年，省民政廳到底要花多少錢？準備怎么花？2006年1月6日，省人大財經委邀請來自省審計廳、省財政廳、高校等的11位專家，對《2006年省民政廳部門預算（草案）》進行審查。之后，省人大財經委再次進行了審查，并督促有關部門對草案進行了修改。

同月18日，參加省十屆人大四次會議的30多位省人大代表就今年全省及省級預算草案發表看法，又對修改后的省民政廳部門預算草案進行了第三次審查。

兩億多元主要用來資助困難群眾

1月初在專家審查會上，專家們關注最多的就是“專項轉移支付資金”。因為，這筆資金主要用于社會困難群體的生活、醫療等補助。專家們發現，今年這筆資金僅18767.6萬元，大致與去年持平。

對此，來自省財政廳的一位專家解釋，去年預算是根據2004年我省的物價浮動水平拿出的一筆資助，但是2005年的物價浮動水平并沒有達到啟動這筆資助金的標準。所以說，今年對困難群眾的實際資助預算不會比去年少。

1月18日，當參加審查的省人大代表再次拿到草案時，發現專項轉移支付資金數額已經增至20467.6萬元，比上年增長9.06%。其中僅“城鄉最低生活保障補助資金”一項，就增加了1650萬元。這兩億多元，主要用于經濟欠發達地區城鄉最低生活保障補助、社會困難群體醫療救助，等等。

一臺“筆記本電腦”單價要兩萬多？

在專家審查會上，專家們直奔主題。

“跟幾年前相比，今年預算編制規范不少，項目也很細。”這是所有代表對預算草案的總體評價。翻開預算草案，足有40多頁，從上百萬的專項開支到購置幾百塊的辦公設備費用，一一寫明。就內容來說，立足于民生，重點解決了低收入人群的困難。說到這一點，專家們還是挺滿意的。

“8臺筆記本電腦，單價過高了。”看到這個項目，省審計廳副廳長岑國榮很是不解，現在市場上筆記本電腦的價格一般是1萬多元，而預算中的單價高出市場價很多，竟要近2.8萬元。即便需要一些高配置電腦，一個單位有一兩臺就夠了，1年內需要購置8臺嗎？

后來，在省人大代表審查時，雖然電腦單價已從原來的近“2.8萬”改成“2.4萬”。不過，這一單價還是引來了代表們的質疑。

會議費用多了點

我省18個省級部門，有5個部門預算中安排了幼兒園經費。“這些幼兒園都是機關內部職工子女才可以上的，但這些錢是全體納稅人的錢，并不是某個部門的，憑什么拿納稅人的錢給機關干部的子孫們謀福利。”一位代表直言。

省人大代表、杭州社會福利中心主任翁歆也提出，在我省18個省級部門的部門預算草案中，發現有5個部門安排了幼兒園預算支出，最多的幾百萬，少的也有10多萬。這個問題，省人大代表、嘉興市發展和改革委員會主任周楚興也發現了。

同時，會議費問題也引起了專家和代表們的關注。翻開預算列表，很多部門都有單獨的會議費用預算，可在專項資金開支中，又出現了會議支出。岑國榮初步計算了一下，發現民政廳廳本級預算中，會議費用占專項支出的7.6%。他說：“到底需不需要這么多的會議支出，需要進一步論證。”

省人大常委會副主任葉榮寶也認為，這筆錢不是小數目，需要控制一下會議的規格、檔次，而且也并不是事事都要通過開會來解決，“如果可以的話，會議盡量少開，這些錢還不如用來資助困難群眾。”

把養人的錢用到辦事上來

2006年，省民政廳部門預算草案充分體現了“公共財政”的理念。從整個預算看，收支平衡，略有結余，符合“節約型政府”的要求。從項目支出安排內容看，許多民政重點工作資金都有充分保障，比如救災儲備物資購置、雙擁工作和低保基礎建設工作等。

但省人大代表、杭州市財政局局長陳錦梅提出，民政廳仍應該加快事業單位改革步伐，把養人的錢真正用到辦事上來。比如，省軍用飲食供應站現有27個全額事業編制，實有事業人員53人。從該單位具有經營服務的性質看，大部分職能可以推向市場。為此，建議將這些具有經營服務的項目推向市場，對承擔政府職能所需的資金，由財政給予保證。

寧波市財政局局長宋越舜也提出，政府需要人來辦事，這沒錯，但到底該不該通過養人來辦事值得探討。他認為，有些事能推向市場的盡量推向市場。

此外，省人大代表、慈溪市人大常委會主任胡永先還提出，可能的情況下，對困難群眾的幫扶力度要逐年提高，而且數額要用足，不要留有結余。

建議提供立項、支出依據

“名目雖然細了，但還是很難看明白。”浙江財經學院教授汪祥耀和省統計局副局長趙國明等多位專家提出，預算雖然做得更細了，但缺少立項依據等基本內容，在審查其“該不該花這筆錢”時增加了難度。

比如，預算中的“城鄉最低生活保障補助資金”準備怎么用？去年這塊的預算經費是多少？如果增加了，為什么？減少了，又是為什么呢？2006年預算草案出來了，那2005年資金預算的實際執行情況又如何呢？

“缺少基本資料，預算草案到了我們手中，就很難對很多項目的經費安排提出意見了。”趙國明說，這樣不利于專家和代表深入地了解草案，更無法提出什么合理性的建議。

建議增加“績效預算”

審查完預算草案，岑國榮副廳長還提了3個建議，其中一個就是建議在預算中增加“績效預算”。

“績效”即為成績和效果，“績效預算”講究的就是在預算中不僅只有各個項目預算經費的羅列，對這些項目支出后所能產生的成績也要做個預測。特別是大筆資金項目的支出，比如預算中“社會困難群體醫療救助補助資金”項目。

還有一個就是關于采購方式的問題。預算中，像分類培訓、小型會議這樣的項目均采用“集中采購”。“這些小的項目是否能做到集中采購呢？”岑國榮建議，如果做不到的話，還是不要采用集中采購了，做部門預算必須要實事求是。

■廳長答復

省財政廳副廳長錢巨炎：轉移支付資金安排都是有依據的

專項轉移支付資金的使用應該說是比較規范的，各個市縣拿多少錢，都是根據不同地方的財力狀況、經濟發展水平等因素制定的。而且，省里設立的所有專項轉移支付資金，都有相應的管理辦法。總的來講，都是按照省委、省人大和省政府的要求來進行的。

義務教育問題，不僅對欠發達地區有專項轉移支付資金，其他地區也有不同程度的專項轉移支付。

省民政廳廳長吳桂英：我們會認真整理分析

我們會對代表提出的建議意見進行認真整理分析，其實代表們提出的一些問題正是我們多年來在探索、思考和改進的。

至于筆記本電腦為什么要兩萬多元一臺，這是因為國家民政部對電腦配置的要求比較高，但這也是要納入到政府統一采購中的。