公務員職業幸福感調查

2005年，公務員考試牢牢占據了“中國第一考”之位。在中國，這個職業的吸引力已不言而喻。新年伊始，《公務員法》正式頒布實施，新法的實施將消除傳統公務員機制的一些弊端，讓更多人受益。那么，公務員這個職業的幸福感究竟如何？

本刊就這個問題做了抽樣調查，范圍涉及江蘇、浙江、山東、湖北、海南、重慶、安徽、江西等地不同級別、職務的公務員，從工資水平、工作環境、福利保障、晉升、獎勵和成就感等方面對公務員的職業幸福感打分。結果顯示公務員對工作環境、福利保障和職業責任感滿意度普遍較高，而對收入、激勵和官場文化則有話要說。

收入的滿意度

調查中，多數公務員認為這個職業穩定性好，社會地位高，但同時也表達了對微薄收入的不滿。

“公務員這個職業在經濟上處于撐不死、餓不死的地位。與下崗職工及廣大農民相比，幸福無比?！卑不帐〕菔袆诒＞粥嵣倬旁诠珓諉T這個崗位上已經做了32年，他的話代表了多數公務員的心聲，“但與市場經濟的弄潮兒相比，又顯得微不足道！”

從我們的調查來看，浙江、江蘇等經濟較發達地區公務員年收入約在3－5萬元之間；江西和安徽等中部地區的公務員年收入約在1.5－2.5萬元之間；海南等地，包括西部部分省市的公務員年收入約在1.8－3萬元之間。

總體來說，公務員的收入并不見高。安徽省來安縣統計局一位年收入9200元的公務員馮廣東說：“2005年的工資收入與當地經濟發展不相適應，繳完必要費用之后所剩無幾，人情份子隨之而來，更顯捉襟見肘。”

江西省宜春市一位年收入1.8萬元的公務員說：“一樣大學畢業的，沒做公務員的同學，他們的薪金收入和生活條件多數比我好。我想換個工作，改變一下窘迫的經濟狀況?！?/p>

除了收入不高，另一個讓公務員不滿意的地方是，工資待遇單位差別相對較大，同一單位內部也“同酬不同工作量”。安徽省某機關公務員侯樹林補充道：“現行管理體制沒有因事設崗，權責不匹配，收入與付出不對等，同一單位忙閑不均?！?/p>

公務員待遇雖延續過去“全國一盤棋”的工資體系，但實際上較為混亂：同一地區，部門不同，具體收入有差別；中央國家機關、省市、地縣公務員待遇不同；同一職位不同地區、行業、部門之間迥異。同為國家公務員，這種差別待遇在一定程度上是不公平的。

為了減小公務員地區、部門之間的收入差距，減少隱性收入對實際收入造成的差別，近兩年京滬等地出臺了透明收入政策。但在實際操作中造成一種后果，即橫觀是“劫富濟貧”(各部門之間)，縱觀是“劫貧濟富”(本單位內部)，將同單位級別、職務不同，收入差距拉得很大，甚至隱性收入也“陽光化”了。而最終能否將所有收入透明化，杜絕灰色收入，仍未可知。

隨著《公務員法》出臺，工資構成會有一定變化，國家有關部門也正醞釀工資調整方案。雖然差別待遇目前沒有更好的解決方法，但加薪的預期已經給部分低收入公務員帶來了安慰，“我希望《公務員法》能有那么點影響，就是工資可以再加一點點?！苯魇≌f公務員肖劍鋒滿懷憧憬，“不過最好還是中個彩票，買套房子?！?/p>

發展機會的滿意度

接受本刊調查的公務員中有17.6％屬于在職研究生，或者是在讀MPA研究生。其中有公費，也有自費。

“我夫妻倆都在職讀研究生，目的是提高水平，挑戰自我。”浙江省紹興某機關公務員洪北居這樣告訴記者，他做了17年公務員，職業幸福感91分。

中國自古即有“活到老，學到老”的諺語。知識經濟時代，更是如此。公務員馮廣東說：“工作壓力大，學習壓力更大，深感電腦知識缺乏?！?/p>

幾乎所有公務員都感受到繼續學習的時代要求，但采訪中很多人表示學習機會微乎其微?！皺C關單位再學習的機會非常之少和片面，大部分人很難看到發展的空間，大家都不滿意?！眲偰玫組PA學位的安徽省某機關公務員劉豐這樣告訴記者，“2005年我最愉快的事情就是拿到學位。”

劉豐所說的發展空間不僅包括了自身知識素養的提升空間，最主要指晉升空間?！豆珓諉T法》出臺之前，晉升和福利待遇直接掛鉤，若沒有級別上的晉升機會，那么福利待遇改進就比較困難。目前的公務員制度僅提供了領導和非領導兩個職務系列，發展階梯過于單一。加上只設置15 個級別，基層公務員晉級空間很小，這種制度不能給勤奮的公務員以適當而及時的鼓勵。江西省某機關一位公務員說：“我做的事不少，吃的苦不少，受的累不少，卻原地踏步，我是不滿意的?！焙芏喙珓諉T都有同感，這種情況下，如不能及時調整心態，很容易被打擊積極性與創造性。

針對這種現象，安徽省含山縣委宣傳部公務員田斌峰建議，公務員隊伍的管理應納入大企業的管理模式，使這支隊伍充滿生機和活力，而不是漸漸老化或僵化。

國稅系統已經嘗試能級制改革，《公務員法》也提出，公務員職務職級的劃分與設置將結合公務員工資制度改革作較大調整。要建立一種多元化的公務員職務發展途徑，通過增加級別數量，拉大級差，擴充級別功能，建立新的職級。職務和級別分兩條線走，這讓廣大公務員翹首以待，如果能夠貫徹到實處，很多公務員現有的郁悶將可能大大緩解。

但一些公務員對法律能否有效執行表示擔憂，安徽省淮南市某機關公務員儲兆慶說：“法律和政策出臺時，令人歡欣鼓舞，感到前途光明，但目睹有些法律和政策出臺之后便束之高閣，令人憂憤有加，感到法治的道路依然曲折?！?/p>

人際關系的滿意度

官場有官場的規則和文化，公務員身處其中，自然感受頗深。

其一是上下級關系。一位從基層單位進入市級機關工作的公務員，表示工作來之不易，但“工作壓力相對較大，尤其為領導服務時心理壓力較大”。

感到壓力大的公務員不只他一人。“工作中最讓我愉快的事情，就是材料達到了領導要求，可以放心回家休息了；而不愉快的則是實效性強、領導要求高，又無法按時‘交差’遭遇批評?！蹦喜姓k公廳公務員袁茂華這樣表達自己的感受。

與被動作業相比，有些公務員在為上級服務的過程中化被動為主動，重視創造性，從而提高了職業幸福感。公務員洪北居說：“在工作中，我感到愉快的是創造性地完成上級交給的任務?！辈贿^他也補充，“機關工作在人浮于事的現狀下，能做到有創造性、有成就感的人是少數，處事四平八穩也是體制所限。”

與此相應，海南省政府辦公廳秘書處處長周功民表示，他最愉快的是很好地完成大家都感到頭疼的任務，不愉快的則是“部下責任心差，把容易辦好的事情搞砸了，令人哭笑不得?！?/p>

可見，工作完成得好，皆大歡喜，而工作不順利的時候，不僅下屬感到緊張，領導也很痛苦。

在與領導的關系上，古人強調下屬的忠誠，也強調領導的體恤。采訪中，一些公務員表達了這種需求，“在工作中，我感到最愉快的是受到領導尊敬”，一位吳姓公務員向我們坦誠說道，“最不愉快的是人格受到侮辱?！绷硪晃唤K省的公務員也有類似感受：“我感到不愉快的是領導誤會，有時得不到領導的理解和支持?！?/p>

其二是同事間關系。官場上一直崇尚“以和為貴”，我們的采訪也證明公務員對人際關系滿意度較高。

但也有例外。一位工作十年的公務員表示工作中不愉快的是，有時不得不應付形式主義以及“因社會關系之累（如單位人際因素等）或所謂的‘官場潛規則’影響工作環境”。

同事間微妙的關系如果處理不當，的確讓人感到不快。采訪中職業幸福感最高的公務員洪北居，他的經驗就是“一些人、一些事都以微笑和寬容面對?！睂⑿姆艑挘嚓P注工作是個不錯的方法。

而對于“官場潛規則”帶來的危害，不少公務員扼腕嘆息，“能做公務員的大多是社會精英，可惜很多人的智慧都被消磨在所謂的‘潛規則’中，無所作為?！?/p>

2005年10月深圳市政府公布“治庸計劃”，頒布了一系列措施對官場上出現的弊病進行整改，以期提高領導干部的工作效能。在其他一些地區也有類似舉措。

雖然還有很多不如意，但整體來看，公務員職業幸福感較高。正如山東省某機關公務員龐佃軍所說，公務員的職業勞累感與成就感并存，失望與希望并生。