公務(wù)員職業(yè)幸福感調(diào)查

2005年，公務(wù)員考試?yán)卫握紦?jù)了“中國第一考”之位。在中國，這個職業(yè)的吸引力已不言而喻。新年伊始，《公務(wù)員法》正式頒布實施，新法的實施將消除傳統(tǒng)公務(wù)員機制的一些弊端，讓更多人受益。那么，公務(wù)員這個職業(yè)的幸福感究竟如何？

本刊就這個問題做了抽樣調(diào)查，范圍涉及江蘇、浙江、山東、湖北、海南、重慶、安徽、江西等地不同級別、職務(wù)的公務(wù)員，從工資水平、工作環(huán)境、福利保障、晉升、獎勵和成就感等方面對公務(wù)員的職業(yè)幸福感打分。結(jié)果顯示公務(wù)員對工作環(huán)境、福利保障和職業(yè)責(zé)任感滿意度普遍較高，而對收入、激勵和官場文化則有話要說。

收入的滿意度

調(diào)查中，多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為這個職業(yè)穩(wěn)定性好，社會地位高，但同時也表達了對微薄收入的不滿。

“公務(wù)員這個職業(yè)在經(jīng)濟上處于撐不死、餓不死的地位。與下崗職工及廣大農(nóng)民相比，幸福無比。”安徽省滁州市勞保局鄭少九在公務(wù)員這個崗位上已經(jīng)做了32年，他的話代表了多數(shù)公務(wù)員的心聲，“但與市場經(jīng)濟的弄潮兒相比，又顯得微不足道！”

從我們的調(diào)查來看，浙江、江蘇等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)公務(wù)員年收入約在3－5萬元之間；江西和安徽等中部地區(qū)的公務(wù)員年收入約在1.5－2.5萬元之間；海南等地，包括西部部分省市的公務(wù)員年收入約在1.8－3萬元之間。

總體來說，公務(wù)員的收入并不見高。安徽省來安縣統(tǒng)計局一位年收入9200元的公務(wù)員馮廣東說：“2005年的工資收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，繳完必要費用之后所剩無幾，人情份子隨之而來，更顯捉襟見肘。”

江西省宜春市一位年收入1.8萬元的公務(wù)員說：“一樣大學(xué)畢業(yè)的，沒做公務(wù)員的同學(xué)，他們的薪金收入和生活條件多數(shù)比我好。我想換個工作，改變一下窘迫的經(jīng)濟狀況。”

除了收入不高，另一個讓公務(wù)員不滿意的地方是，工資待遇單位差別相對較大，同一單位內(nèi)部也“同酬不同工作量”。安徽省某機關(guān)公務(wù)員侯樹林補充道：“現(xiàn)行管理體制沒有因事設(shè)崗，權(quán)責(zé)不匹配，收入與付出不對等，同一單位忙閑不均。”

公務(wù)員待遇雖延續(xù)過去“全國一盤棋”的工資體系，但實際上較為混亂：同一地區(qū)，部門不同，具體收入有差別；中央國家機關(guān)、省市、地縣公務(wù)員待遇不同；同一職位不同地區(qū)、行業(yè)、部門之間迥異。同為國家公務(wù)員，這種差別待遇在一定程度上是不公平的。

為了減小公務(wù)員地區(qū)、部門之間的收入差距，減少隱性收入對實際收入造成的差別，近兩年京滬等地出臺了透明收入政策。但在實際操作中造成一種后果，即橫觀是“劫富濟貧”(各部門之間)，縱觀是“劫貧濟富”(本單位內(nèi)部)，將同單位級別、職務(wù)不同，收入差距拉得很大，甚至隱性收入也“陽光化”了。而最終能否將所有收入透明化，杜絕灰色收入，仍未可知。

隨著《公務(wù)員法》出臺，工資構(gòu)成會有一定變化，國家有關(guān)部門也正醞釀工資調(diào)整方案。雖然差別待遇目前沒有更好的解決方法，但加薪的預(yù)期已經(jīng)給部分低收入公務(wù)員帶來了安慰，“我希望《公務(wù)員法》能有那么點影響，就是工資可以再加一點點。”江西省政協(xié)公務(wù)員肖劍鋒滿懷憧憬，“不過最好還是中個彩票，買套房子。”

發(fā)展機會的滿意度

接受本刊調(diào)查的公務(wù)員中有17.6％屬于在職研究生，或者是在讀MPA研究生。其中有公費，也有自費。

“我夫妻倆都在職讀研究生，目的是提高水平，挑戰(zhàn)自我。”浙江省紹興某機關(guān)公務(wù)員洪北居這樣告訴記者，他做了17年公務(wù)員，職業(yè)幸福感91分。

中國自古即有“活到老，學(xué)到老”的諺語。知識經(jīng)濟時代，更是如此。公務(wù)員馮廣東說：“工作壓力大，學(xué)習(xí)壓力更大，深感電腦知識缺乏。”

幾乎所有公務(wù)員都感受到繼續(xù)學(xué)習(xí)的時代要求，但采訪中很多人表示學(xué)習(xí)機會微乎其微。“機關(guān)單位再學(xué)習(xí)的機會非常之少和片面，大部分人很難看到發(fā)展的空間，大家都不滿意。”剛拿到MPA學(xué)位的安徽省某機關(guān)公務(wù)員劉豐這樣告訴記者，“2005年我最愉快的事情就是拿到學(xué)位。”

劉豐所說的發(fā)展空間不僅包括了自身知識素養(yǎng)的提升空間，最主要指晉升空間。《公務(wù)員法》出臺之前，晉升和福利待遇直接掛鉤，若沒有級別上的晉升機會，那么福利待遇改進就比較困難。目前的公務(wù)員制度僅提供了領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)兩個職務(wù)系列，發(fā)展階梯過于單一。加上只設(shè)置15 個級別，基層公務(wù)員晉級空間很小，這種制度不能給勤奮的公務(wù)員以適當(dāng)而及時的鼓勵。江西省某機關(guān)一位公務(wù)員說：“我做的事不少，吃的苦不少，受的累不少，卻原地踏步，我是不滿意的。”很多公務(wù)員都有同感，這種情況下，如不能及時調(diào)整心態(tài)，很容易被打擊積極性與創(chuàng)造性。

針對這種現(xiàn)象，安徽省含山縣委宣傳部公務(wù)員田斌峰建議，公務(wù)員隊伍的管理應(yīng)納入大企業(yè)的管理模式，使這支隊伍充滿生機和活力，而不是漸漸老化或僵化。

國稅系統(tǒng)已經(jīng)嘗試能級制改革，《公務(wù)員法》也提出，公務(wù)員職務(wù)職級的劃分與設(shè)置將結(jié)合公務(wù)員工資制度改革作較大調(diào)整。要建立一種多元化的公務(wù)員職務(wù)發(fā)展途徑，通過增加級別數(shù)量，拉大級差，擴充級別功能，建立新的職級。職務(wù)和級別分兩條線走，這讓廣大公務(wù)員翹首以待，如果能夠貫徹到實處，很多公務(wù)員現(xiàn)有的郁悶將可能大大緩解。

但一些公務(wù)員對法律能否有效執(zhí)行表示擔(dān)憂，安徽省淮南市某機關(guān)公務(wù)員儲兆慶說：“法律和政策出臺時，令人歡欣鼓舞，感到前途光明，但目睹有些法律和政策出臺之后便束之高閣，令人憂憤有加，感到法治的道路依然曲折。”

人際關(guān)系的滿意度

官場有官場的規(guī)則和文化，公務(wù)員身處其中，自然感受頗深。

其一是上下級關(guān)系。一位從基層單位進入市級機關(guān)工作的公務(wù)員，表示工作來之不易，但“工作壓力相對較大，尤其為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)時心理壓力較大”。

感到壓力大的公務(wù)員不只他一人。“工作中最讓我愉快的事情，就是材料達到了領(lǐng)導(dǎo)要求，可以放心回家休息了；而不愉快的則是實效性強、領(lǐng)導(dǎo)要求高，又無法按時‘交差’遭遇批評。”南昌市政府辦公廳公務(wù)員袁茂華這樣表達自己的感受。

與被動作業(yè)相比，有些公務(wù)員在為上級服務(wù)的過程中化被動為主動，重視創(chuàng)造性，從而提高了職業(yè)幸福感。公務(wù)員洪北居說：“在工作中，我感到愉快的是創(chuàng)造性地完成上級交給的任務(wù)。”不過他也補充，“機關(guān)工作在人浮于事的現(xiàn)狀下，能做到有創(chuàng)造性、有成就感的人是少數(shù)，處事四平八穩(wěn)也是體制所限。”

與此相應(yīng)，海南省政府辦公廳秘書處處長周功民表示，他最愉快的是很好地完成大家都感到頭疼的任務(wù)，不愉快的則是“部下責(zé)任心差，把容易辦好的事情搞砸了，令人哭笑不得。”

可見，工作完成得好，皆大歡喜，而工作不順利的時候，不僅下屬感到緊張，領(lǐng)導(dǎo)也很痛苦。

在與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，古人強調(diào)下屬的忠誠，也強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的體恤。采訪中，一些公務(wù)員表達了這種需求，“在工作中，我感到最愉快的是受到領(lǐng)導(dǎo)尊敬”，一位吳姓公務(wù)員向我們坦誠說道，“最不愉快的是人格受到侮辱。”另一位江蘇省的公務(wù)員也有類似感受：“我感到不愉快的是領(lǐng)導(dǎo)誤會，有時得不到領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。”

其二是同事間關(guān)系。官場上一直崇尚“以和為貴”，我們的采訪也證明公務(wù)員對人際關(guān)系滿意度較高。

但也有例外。一位工作十年的公務(wù)員表示工作中不愉快的是，有時不得不應(yīng)付形式主義以及“因社會關(guān)系之累（如單位人際因素等）或所謂的‘官場潛規(guī)則’影響工作環(huán)境”。

同事間微妙的關(guān)系如果處理不當(dāng)，的確讓人感到不快。采訪中職業(yè)幸福感最高的公務(wù)員洪北居，他的經(jīng)驗就是“一些人、一些事都以微笑和寬容面對。”將心放寬，更多關(guān)注工作是個不錯的方法。

而對于“官場潛規(guī)則”帶來的危害，不少公務(wù)員扼腕嘆息，“能做公務(wù)員的大多是社會精英，可惜很多人的智慧都被消磨在所謂的‘潛規(guī)則’中，無所作為。”

2005年10月深圳市政府公布“治庸計劃”，頒布了一系列措施對官場上出現(xiàn)的弊病進行整改，以期提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效能。在其他一些地區(qū)也有類似舉措。

雖然還有很多不如意，但整體來看，公務(wù)員職業(yè)幸福感較高。正如山東省某機關(guān)公務(wù)員龐佃軍所說，公務(wù)員的職業(yè)勞累感與成就感并存，失望與希望并生。