新農村建設：韓國的經驗與借鑒

韓國以“新村運動”為核心的農村開發取得了超出預期目標的效果，實現了一個發展中國家跨越式、超常規發展的模式。研究韓國“新村運動”，找出經驗教訓，對我國正在開展的社會主義新農村建設有著積極的借鑒意義。

[過程]

初始形態：消除貧困的權宜之計

經過20世紀60年代的兩個五年計劃，到1970年，韓國農村貧困落后；糧食自給不足；勞動力老齡化、弱質化嚴重；部分地區的農業瀕臨崩潰的邊緣。為解決農村社會問題，時任總統樸正熙在1970年4月道長官會議上提出了“新村培養運動”的建議。

此次會議后，韓國農村立即展開了試驗性的強調環境改造的“新村培養工程”。由政府出資給全國33267個村莊每村提供335袋水泥，用于各村莊自我擬定的改造項目。各村的改造項目要參照政府提出的10項內容：在周圍山上植樹造林；拓寬連接村莊和主要公路的道路；修整村莊周圍的河岸；建設糞肥庫；修整小水塘；修理灌溉水塘；清理村莊道路和溝渠；修建公共水井；建立公共洗衣設施；控制鼠害。水泥的使用和項目安排，由村民通過民主程序決定。這些措施大大改善了農村面貌，激發了農民自主建設新農村的積極性、創造性和勤勉、自助、協同精神。

整體推進：農村改造的全面展開

“新村培養工程”增加了政府改造農村的信心。在此基礎上，建立了領導全國“新村運動”的中央協議會，以協調中央各部門，并負責新村運動的政策制定工作。政府從中央和地方各級機關中抽調大批干部派往農村，直接指導運動，正式稱之為“新村運動”。與“新村培養運動”相比，“新村運動”提出了更寬的任務。

“農村啟蒙”是第一個任務。韓國農民缺乏個性和開創精神，帶有濃厚的宿命論色彩。為此，韓國政府通過一些具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治宣傳口號，使國民長期受抑制而潛在的良好社會倫理道德迸發出來，釋放出了無窮無盡的效能。政府專門成立了一個新村培訓院，其主要職責就是培訓“新村領袖”。其培訓方法和內容主要是：強調“精神”培養、請成功者介紹經驗、政府官員進行政策說明、實地考察、研究討論、制定計劃等。另外，他們把參與相關工作的公務員也派到研修院，與“新村領袖”同吃、同住、同培訓。培訓院是新村運動中一個成績非常突出的機構。

第二個任務是“經濟發展”，完善農業基礎設施和增加家庭收入?；A設施包括道路擴展、小規模澆灌工程等。增加農民收入項目包括家畜飼養、推廣經濟耕作、發展專業化生產區以及建立各種“新村工廠”，并在全國范圍內推廣水稻新品種，對新品種水稻的價格，國家給予財政補貼。在采取這些措施的同時，政府還采用了新型的實施方式：1972年，韓國政府從開展運動的34665個村莊中選出16600個作為榜樣，發給每村500袋水泥和一噸鋼材，用以改善農村環境。1973年政府把全部農村按發展程度分為基礎村（落后的，18415個）、自助村（發展中的，13943個）和自立村（先進的，2307個）三類，按各類村莊的實際情況規定運動目標，政府只給自助村和自立村分配支援物質，而將基礎村除外，以刺激基礎村興辦自助事業。出乎意料的是，1973年，基礎村中的2/3主動依靠自身力量參加“新村運動”，到1978年，基礎村基本消失，約有2/3的村升格為自立村。

第三項任務是“社會發展”。包括三個方面：一是環境改善，修建衛生的供水系統、改造排污系統；二是住房改善，包括房屋維修和村莊重建；三是公共建設，包括擴張農村電網、通訊網等等。

自主發展：民間主導型發展階段

在前期取得成果的基礎上，政府大幅度調整了“新村運動”的政策與措施。1983年，韓國政府開始引導建立和完善全國性新村運動的民間組織。此后，培訓和信息、宣傳工作改由民間組織來承擔，政府只制定規劃、組織協調以及提供一些財政、物質、技術支持和服務。經濟上著重調整了農業結構，進一步發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，進一步改善農村的生活環境和文化環境，繼續提高農民收入。

隨著居民生活水平的提高，“新村運動”也帶有鮮明的社區文明建設與經濟開發的特征。政府倡導全體公民自覺抵制各種不良社會現象，并致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主法制教育。

[鏡鑒]

韓國“新村運動”的成功經驗與教訓

韓國的“新村運動”，歷程之短，成就之大令世人矚目。這種“就地”現代化運動，既促進了農業的發展，擴大了農村勞動力的就業途徑，又快速縮小了城鄉差別，實現了農村的繁榮和穩定。縱觀整個運動，有許多方面值得學習。

首先，經濟發展、社會發展與人的改造相結合，三位一體，相互促進。樸正熙政權意識到，不改造農民、振奮其奮發向上的精神就無法改善農民生活；而農民生活的提高反過來又會促進農民信心的恢復?！靶麓暹\動”把思想啟蒙、精神改造作為起點，把經濟發展、社會發展與人的改造有機結合起來，融入到農村開發政策目標的制定和實施中去。

其次，長遠著眼，小處入手。上馬的都是切實可行的小項目，如修路、修井、修塘、拉電網。從1973年始，政府的投資全部轉向遍布全國農村的細小項目，見效快、動員群眾廣泛。而且，項目的上馬并不依靠領導人主觀決斷，都由專家設計，是現代科學和理性決策的產物。并且在實施中，能及時對方案進行修正。

第三，政府的主導作用。對于后發現代化國家而言，靠分散的決策方式來發展經濟與社會不僅周期長、成本高，而且極有可能喪失發展時機，因而必須依靠政府主導的綱領性決策模式。整個運動過程中，韓國政府在政策目標的確立、政策推進的組織領導、資金的籌措與安排、技術的開發等方面都發揮著積極的主導作用。

第四，政策的連續性與穩定性?！靶麓暹\動”的起點可追溯到60年代的清理高利貸、復興國民運動。從1970年正式開始延續至今，歷時三十多年。無論從政策目標的設計、實施的組織領導來看，都表現了計劃性、連續性、穩定性的特征，避免了跳躍和動蕩，為運動成功做出了保證。

最后，韓國政府以運動的形式來搞經濟建設，也存在著一些負面效應。靠專制權力、以搞運動的方式推進政策實施的方式，在實踐中造成了簡單化、作風粗暴和弄虛作假等情況。集中、統一地制定和推進政策是把“雙刃劍”，一方面有利于政策執行的高效和統一，但不可避免地導致不顧地方的特殊情況和地區差異而強求一律的簡單化傾向，并在執行中出現強制和命令主義作風。許多自愿的工作也變成了行政強迫，大大挫傷了農民參與實施政策的積極性。同時，政府對農業的過度保護使農業缺乏競爭力并形成對政府的過分依賴。此外，韓國政府對農業結構調整、農業高新技術研究、發展效益農業、農業可持續發展都沒有更為有效的對策。

[啟示]

“新村”經驗的理性借鑒

韓國“新村運動”豐富了我們對建設新農村的理解，為我國眾多正在尋求出路的農村和政府，提供了不亞于“授人以漁”的學習和借鑒文本。

啟示之一：以思想啟蒙為先導，培養內動力。韓國“新村運動”的第一任務是什么，如果問今天正在搞新農村建設的鄉鎮干部絕大部分會回答：發展工業。恰恰不對，韓國“新村運動”的首要任務是“農村啟蒙”，改造農民精神面貌。這種追求“軟利益”的做法可能最值得中國學習。

啟示之二：以鄉村規劃為切口。韓國“新村運動”起步很實、導向很明，政府用“看得見”的事實，引導農民產生思想共鳴。第一年政府僅給每戶下發4袋水泥，用于改善環境，農民的反映出乎意料的好。新農村建設從何入手？開局的成功與否直接關系到這項工作的成敗，因此必須巧妙設計。一個基本思路就是抓點示范、連點串線、以線展面，分階段推廣。

啟示之三：以“輸血”為主、“造血”為輔，拓展資金源。資金是新農村建設的瓶頸，如何破解這道難題？在“新村運動”過程中，韓國政府把國外財政借款中的大部分用于農村建設，并為之匹配了完整的金融政策。因此，必須以政府投入為“催化劑”，有效激活社會各方的資金來源。

啟示之四：以機制創新為突破，勇涉“深水區”。激發農民建設熱情、擴大增收、提高農業效率、減少城鄉差距仍是改革的“深水區”，這是一項棘手任務，要有所突破必須從機制上進行創新。要提高農業的組織化程度，建立以合作社、協會、村民理事會為載體的新經濟組織，建立聯合購銷體系和資金互助制度。

（作者單位：復旦大學韓國研究中心）