農村社會保障制度的建立與完善

摘要：三農問題中，農民的社會保障問題舉足輕重。長期以來，我國農村社會保障體系嚴重滯后，影響了我國經濟的發展和社會的進步。本文從分析我國農村社會保障的現狀入手，指出了目前我國農村社會保障制度存在的若干問題，并提出了大力增加農民收入，發展農村經濟，建立適合我國國情的、多層次的符合各地區經濟水平的多標準的農村社會保障制度和建立農民工社會保障體制等旨在完善我國農村社會保障制度的對策。

關鍵詞：農村農村社會保障農村社會保障制度

由于歷史的原因，我國現代社會保障制度存在著城市和農村不同步的現象。目前，在城市社會保障制度已經比較完備的情況下，真正意義上的社會保障制度在農村地區仍是一片空白，占人口絕大多數的農民仍處于社會保障的邊緣，不能得到社會的幫助。中國經濟發展和現代化建設的關鍵是三農問題，而三農的關鍵是農民問題，而在所有的農民問題中，農民的社會保障問題舉足輕重。因此，建立較為完善的農村社會保障體系，對解決我國的三農問題，促進我國經濟的協調發展，保持社會穩定都具有特別重要的意義。

一、我國目前農村社會保障體制的現狀

建國后到改革開放前，我國農村社會保障采用的是集體保障為主，家庭保障作補充的形式。對于一些沒有勞動能力，且無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，由集體實行“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫、保葬（兒童保教）。改革開放后，隨著家庭聯產承包責任制的推行，實行分田到戶，農村家庭成為基本單位，以土地為基礎，以家庭保障為核心的保障制度取代集體保障成為農村社會的主體保障形式。20世紀90年代中期，由于政府的大力推行，農村社會保障得到了較快發展，取得了一些成績。現代意義的社會保障制度在農村幾乎還沒有建立起來，社會保障仍停留在傳統的社會保障模式上。之所以傳統的社會保障模式在農村得以流行，首先，傳統的養兒防老、靠人不如靠己的思想支配著農民們的行為。在我國農村，家庭作為人們生活保障的第一道防線，是對其成員遭受意外及不能勞動時的基本生活保障單位，解決生、老、病、死、傷、殘等難題，首先要依靠家庭。人到晚年，依靠子孫養老生活，可謂多子多孫便是福；其次，由于受傳統思想觀念以及經濟困難等因素的影響，使得國務院在1991年頒布的《農村社會養老保險基本方案》中規定的個人交費為主，集體補助為輔，國家政策扶持的政策得不到落實，使現代社會保障制度在農村無法建立起來；再次，農村社會保障管理混亂，也打擊了農民的積極性，如挪用保障費用、管理部門不明確等都在不同程度上影響著現代社會保障制度在農村的建立。隨著經濟和社會的發展，傳統的以家庭和土地為中心的農村保障新形式受到了前所未有的沖擊，保障功能弱化，不能滿足農村經濟社會發展的需要。

二、我國農村社會保障存在的問題

(一)農村土地保障功能的衰退

在中國農村，長期以來，土地一直被視為農民生存的生命線，是農民最堅強的社會保障。但隨著社會結構的變革，這種土地保障功能不斷退化。首先，由于農業勞動的生產率和土地收益率低下，大量良性土壤的數量不斷減少，加上城鎮化的迅速發展，農用地轉為非農用地的規模也在不斷擴大，農用地規模在縮小，失去土地的農民在增加，從而降低了他們生存發展的保障能力。其次，沉重的經濟負擔，使得農民依靠土地的保障功能極其有限。此外，上世紀90年代以來，農產品價格指數持續下跌，與此同時，單位農產品的成本卻居高不下。隨著我國加入WTO，國外農產品對國內市場的競爭，使得生產這些農產品的農民遭受巨大的沖擊，從事種植業的比較收益將會越來越低，土地的保障功能將會變得越來越弱。

（二）家庭保障功能弱化

1.我國長期以來的養老傳統是子女負擔方式，在這一養老模式下，養兒防老、多子多福就是這一養老模式的集中反映。然而，隨著我國計劃生育政策的推行，使農村獨生子女家庭增多，傳統的互助共濟的兄弟姐妹關系網將不復存在，今后獨生子女將逐步成為家庭的主要支柱，增加了家庭中年輕子女的負擔系數，家庭規模的不斷縮小，使過去多子多福共同分擔贍養老人的責任已經不再可能，兒女贍養老人的負擔不斷加重，農村家庭承擔風險的能力削弱。2.我國現代社會經濟轉型加速，城市化率提高，農民外出務工人員增多，社會、經濟、文化等外部環境的變化也影響到年輕一代的家庭觀念，使這種模式的功能逐漸淡化；同時，城市化使大批農村青壯年勞動力轉移到城市，使農村的老齡化在客觀上加重了，而且很大一部分農村老人的生活缺少必要的保障，這都使農村老年人的生活保障成為一個突出的社會問題。

(三)大量涌入城市的農民工的社會保障缺失

隨著我國城鎮化、工業化進程的加速，大批農村剩余勞動力向鄉鎮企業和小城鎮聚集，向大中城市流動，在我國特殊的城鄉制度下，逐漸構成了一個非農非城的特殊勞動者群體。這一群體就是逐漸壯大起來的農民工隊伍，他們既是我國改革和發展的標志性成果，同時又是改革尚未完成的標志性證明。一直以來，非農非城的省份使他們被排斥在社會保障體系之外，這些群體大多受雇于個體私營企業、包工頭或三資企業，他們所從事的絕大部分是苦、臟、累、險和有毒有害的工作、勞動時間長、強度大，勞動條件相當惡劣，經常遭受工傷，疾病的困擾，卻常常缺乏勞動合同的保障。另外，在城市化進程中，農民失地情況越來越嚴重。為了使我國的城市化進程持續、健康、快速發展，也要求我們建立有效的農民生活保障制度，不僅要包括農村人口，也要包括農民工和農村失地人口。

三、建立健全農民社會保障制度的對策

增加農民收入，減輕農民負擔是解決農村社會保障制度難以實施的關鍵所在。因此，解決農村社會保障問題，大力發展農村經濟，提高農民收入，國家應出臺相應的政策，建立保證農民收入穩定增長的機制。如穩定農產品價格，建立健全糧食儲備調節機制；大力開拓農產品國際市場，提高農產品國際市場競爭力；加快農業科技進步，轉變農業增長方式；推動農業產業化經營，使農產品在加工轉化中增值。同時加快農村稅費改革，把減輕農民負擔納入法制化和規范化的軌道，認真貫徹落實有關部門制定的《農民負擔條例》，切實減輕農民負擔。只有使農民的收入真正增加，才能從根本上解決農民的社會保障問題。

(一)建立與我國國情相適應的農村社會保障制度

農民社會保障制度安排的重點在于：一是建立最低生活保障制度，對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保障他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應根據保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準；二是建立適應不同經濟發展水平的農村醫療保障制度；三是建立農村社會養老保險制度，在制度安排上應考慮在自我保障的基礎上逐步增加社會統籌的比例，實行個人賬戶與社會統籌的結合。未來農村養老保險在不放棄家庭養老的前提下應多渠道籌措農村社會保障資金，以解決資金不足的問題。

(二)建立符合農村區域經濟發展水平的，多層次、多標準的社會保障制度

在我國農村不同地區之間經濟發展水平及其不平衡，并且這種不平衡將會在相當長的時間內繼續存在，所以在全國范圍內建立統一的農村社會保障制度顯然是缺乏現實的經濟基礎的。目前，我國農民的收入普遍不搞，缺乏建立農村社會保障體系的經濟基礎，因此，應該在健全機制的基礎上，采取因地制宜的策略，按照地區的不同分別推進農村社會保障工作。在富裕地區，可以仿效城市社會保障的方法和經驗，全面展開養老、醫療、工商、生育和失業保險；而在貧困的地區，又要針對不同的保障群體，實施不同的有針對性的選擇性的社會保障。在老年人多的地方，重點推行養老保險;在疾病多發的地方，重點推行醫療保險或農民醫療合作制度；在貧困地區，重點推行優撫優教與最低生活保障制度。

(三)重視和做好農民工的社會保障

在建立這一部分人群的社會保障體系時，也要對于不同情況區別對待，如對那些擁有比較穩定職業并且已經在城市就業較長時間的農民工，他們實際上已經成為城鎮人口，應將它們納入城鎮社會保障體系，其保障費繳納辦法可視同于城鎮職工；對于那些無穩定職業且流動性較大的農民工，則可設計一種過渡性方案，如在一定范圍內分檔次供農民工自愿選擇，而其雇用單位必須根據農民工選擇的繳費率而繳納相應檔次的保障費；對于進入城鎮從事經營性的自雇性農民，則可參照城鎮個體工商戶的保險制度安排，同時，為所有的進城農民工建立個人賬戶。

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