森林可持續經營與社會生產力發展

摘要:森林的可持續經營是社會生產力發展的重要基礎。森林在國土保安和改善生態環境方面發揮著不可替代的作用;森林向社會提供木材及林產品，促進經濟的繁榮;森林對促進農村發展起著重要的作用。經濟社會的可持續發展，必然要求對森林資源實行可持續經營。充分利用社會生產力發展的一切先進成果，推動林業跨越式發展，是早日實現森林可持續經營的最佳途徑。

關鍵詞:林業 森林可持續經營

傳統的生產力理論認為，生產力是人類認識自然、征服自然和改造自然的能力。現代生產力理論則認為，生產力不僅是人類認識自然、利用自然的能力，更是保護自然、善待自然、與自然和諧相處的能力。森林是陸地生態系統的主體，森林可持續經營既是當代先進生產力發展的客觀要求，也是社會生產力發展到新階段的產物。只有實現森林的可持續經營，才能順應生產力發展的客觀規律，更好地促進經濟社會的可持續發展。充分利用社會生產力發展的一切先進成果，推動林業跨越式發展，是早日實現森林可持續經營的最佳途徑。

一、社會主義初級階段林業的根本任務是解放和發展生產力

資源環境的可持續發展是經濟可持續發展的基礎。我國已經把實施可持續發展戰略作為一項基本國策。經濟社會的可持續發展，必然要求對森林資源實行可持續經營。

(一)以森林可持續經營促進社會生產力的發展

盡管經過多方努力，我國林業目前已經進入恢復和發展森林資源的時期。但是，與國家可持續發展的要求相比，與世界發達國家和國內其他行業相比，林業生產力水平仍然比較低下。具體表現在:第一，森林資源總量不足。我國森林覆蓋率為16．55%，低于世界26%的平均水平。從總量上講，我國森林資源僅占世界的3．3%。第二，森林資源質量不高。全國林分平均每ｈｍ2蓄積量為78．06ｍ3，為世界平均水平的68．5%。郁閉度在0．2～0．3的林分面積占林分總面積的20．1%。森林質量明顯低于世界林業發達國家水平。第三，森林資源增長緩慢、破壞嚴重。近年來，通過大規模的人工造林，我國人工林面積已達到4666．7萬ｈｍ2。但人工林發展存在著許多問題:一是樹種單一，抗逆性較差;二是造林成活率不高，保存率下降。據調查，1990～1995年全國人工造林保存率由94．3%下降到83%。全國第五次森林資源清查結果與第四次相比，郁閉度在0．2以上的森林覆蓋率由15．12%增長到16．55%，5年增長了1．43個百分點，但郁閉度在0．3以上的有林地覆蓋率卻由13．92%下降到13．22%。森林資源破壞十分嚴重。全國年均超限額消耗森林資源8679．4萬ｍ3;每年平均有216萬ｈｍ2林業用地逆轉為非林業用地。根據國土資源部土地詳查結果，林地面積已經由2．64億ｈｍ2減到2．28億ｈｍ2，減少了0．33億ｈｍ2。全國林分面積中，中、幼齡林占71．1%;用材林中，中幼齡林面積占74．4%，蓄積占46．7%。兩次清查間隔期內，用材林成過熟林面積減少17．2萬ｈｍ2，蓄積減少1066．7萬ｍ3;中幼齡林采伐面積占林分總采伐面積的78．5%，蓄積占總采伐蓄積的57．7%，可采后備資源繼續減少。第四，林業生產力發展滯后，難以滿足經濟社會發展對林業的多種需求:一是難以滿足國內木材需求，年進口木材、木制品和紙漿及紙制品，折合成木材約4700萬ｍ3。二是難以滿足社會日益增長的巨大生態需求。我國的生態環境惡化速度在加快，全國水土流失面積已達367萬ｋｍ3，占國土面積的38%，且以每年1萬ｈｍ2的速度在增長;每年新增荒漠化面積達2460ｈｍ2，相當于吞噬一個中等縣，全國有近4億人口生活在受荒漠化影響的地區;沙塵暴的發生頻率呈上升趨勢;有15%～20%的動植物物種瀕臨滅絕，高于世界10%的平均水平。毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等人為活動破壞了生態環境，加重了自然災害造成的損失。生態環境的惡化，嚴重影響了我國經濟和社會的可持續發展。總之，我國林業尚處在社會主義初級階段的較低層次，解放和發展生產力是今后相當長一段時期林業的根本任務。為了更好地滿足國民經濟和人民生活對森林的生態需求和林產品需求，必須采取超常規措施，實現森林可持續經營，促進社會生產力的發展。

（二）以林業跨越式發展實現森林可持續經營

隨著天然林資源保護工程、三北和長江中下游等防護林體系、退耕還林還草、環北京地區防沙治沙、重點地區速生豐產林及野生動植物保護和自然保護區等六大林業重點工程的啟動，林業已經進入一個以大工程帶動大發展的新的歷史時期。未來10年，林業發展的目標和主要任務是，以可持續發展理論為指導，嚴格保護、大力培育和合理利用森林資源，力爭到2010年，使我國的森林覆蓋率達到19．4%，生態環境惡化的趨勢初步得到遏制，林業產業結構調整初見成效，逐步建立起與森林可持續經營的要求相適應的方針、政策和管理體制。

（三）堅定森林可持續經營的信心

改革開放以來，我國社會生產力獲得了突飛猛進的發展，為我國森林可持續經營提供了前所未有的良好機遇。一是國家把實施可持續發展戰略、保護資源環境和加強生態建設作為一項基本國策，把生態環境建設作為西部大開發的根本和切入點，為森林可持續經營提供了強有力的政治保證。二是我國綜合國力顯著增強，為大幅度增加林業投入，特別是中西部地區的林業投入提供了可能。三是國家對農村經濟結構進行戰略性調整，為可持續經營森林資源，充分利用國土資源提供了新的舞臺。四是對外開放進一步擴大，為利用兩種資源、服務兩個市場，也為引進和吸收世界森林可持續經營的技術和管理經驗創造了條件。五是各地涌現出許多森林資源可持續經營的典型，為森林生態系統與林業經濟系統的協調發展探索了可行的途徑。六是廣大人民群眾興林致富的要求十分迫切，為森林可持續經營注入了動力。

二、采取一切有力措施，推進森林可持續經營

由于我國森林資源底子薄、林業經營管理比較粗放，經濟體制改革滯后，林業發展內在動力不足，要滿足人口繼續增加和經濟快速發展的需求，實現森林可持續經營，非下大力氣抓好不可。

（一）進一步增強林業跨越式發展的緊迫感

林業跨越式發展的實質，是以可持續發展理論為指導，以重點工程建設為主要途徑，以體制創新和科技創新為動力，加速由傳統林業向現代林業的轉變，縮小與世界林業發達國家的差距，使我國林業早日跨入可持續發展的新階段。其核心是通過理論創新、體制創新和科技創新，盡快形成有利于森林可持續經營的氛圍，早日實現林業的可持續發展，以林業可持續發展支持國家可持續發展。林業跨越式發展與林業可持續發展的方向和目標是一致的。跨越式發展，強調的是要抓住機遇，采取超常規措施，加速形成森林可持續經營的理論、路線、方針和政策。跨越式發展具有階段性，而可持續發展具有長期性。現階段我們的主要任務就是著眼于整個社會的可持續發展，以林業可持續發展為目標，扎扎實實地推進林業的跨越式發展。

（二）不斷更新觀念，樹立和增強五個意識

一是樹立森林資源的保護觀。保護森林資源就是保護生產力，只有實行最有效的保護，才能夯實發展。二是樹立森林資源的價值觀。經營森林資源，既創造經濟價值，也創造生態價值。這兩種價值必須以適當的方式在經濟上得以實現。三是樹立森林資源的轉化觀。把森林資源優勢轉化為經濟優勢，必須建立起適宜的經濟機制和社會機制。四是樹立森林資源的稀缺觀，自然資源并不是取之不盡、用之不竭的，一定要取之有度，用之有節。五是要切實增強生態優先意識和憂

患意識，充分認識生態建設的艱巨性和復雜性，作好打持久戰的準備。

（三）創新林業經營體制和運行機制

要本著量力而行，盡力而為，總體規劃，逐步推進的原則，全力做好分類經營區劃界定工作，特別是要搞好公益林區劃的界定，以明確各級政府的責任。公益林建設要列入公益事業，由國有林業局、國有林場或集體林場承擔，內部可以實行承包管護，把責任落實到職工或林農身上。所需基本建設投資和管護經費列入各級財政預算，中央政府對財力不足的地方應給予財政援助。商品林經營，要面向市場、自主經營、自負盈虧，各級政府給予一定的政策扶持。要綜合運用法律的、行政的、經濟的手段保證商品林經營者也能兼顧生態效益。

（四）加大對林業的政策扶持

一是穩定和完善林地使用制度，賦予和保障使用者長期而穩定的林地使用權。允許林地使用權自愿、有償、合理流轉。鼓勵和引導林農、私營等非公有制經濟的發展。二是切實減輕林農稅費負擔。三是要打破木材獨家收購，允許產銷直接見面，使木材生產者多得益。四是各級政府要增加生態建設投入，盡快實施森林生態效益補償基金制度。增加政策性貸款，延長貸款期限，加大貼息幅度，發放造林補助，吸引社會投入。四是放寬商品林采伐限制。允許經營者按經營方案要求，自主經營，自主采伐。

（五）推進林業科技創新

要建立新型林業科技創新體系，加大林業科技投入，圍繞林業重點工程進行科技攻關，力爭短期內在生物技術、信息技術、新材料技術和重大森林病蟲害防治技術、良種選育技術、水土流失和荒漠化防治技術等領域取得突破。加快林業科技成果的商品化和林業管理的信息化。積極學習和借鑒國外先進的技術和管理經驗，加強對重點工程質量、資金運用和森林資源的管理。

（六）強化林業法制建設

根據生態建設和經濟發展的要求，繼續建立健全以林業基本法律為基礎，各種行政法規相配合的法律法規體系，進一步完善林業法制建設。要制定林業立法規劃，修改完善已有的法律法規，盡快出臺急需的單項林業法律法規，制定配套的法規和規章制度，加強林業法制教育，增強遵紀守法意識，加強林業執法機構建設，改善執法條件和設施，提高執法能力和水平;強化林業執法監督，充分發揮人大、人民群眾和新聞媒體等作用，充分開展林業行政復議，保證林業法律、法規能夠得到客觀公正的執行。

（七）進一步擴大對外開放

我國已加入ＷＴＯ，市場競爭日趨激烈。擴大林業對外開放，可以充分利用兩種資源，服務兩個市場，在更大的范圍內優化資源配置，加快我國林業的發展。為此，要擴大對國外的開放，更多地吸引外資，引進國外優良品種、先進技術和管理經驗，提高我國林業整體水平，努力開發海外森林資源，以滿足國內市場需求，擴大勞務輸出。同時，要注意加強部門間、行業間的協作，優勢互補，共同開發，利益共享。總之，要打破封閉狀態，努力發展外向型經濟，擴大林業發展空間。

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