國家級開發區開發公司發展模式研究

[基金項目]丁峰(1976-)，男，安徽蒙城人，上海虹橋經濟技術開發區聯合發展有限公司投資管理部干部，主要研究方向為產業經濟與企業發展；孫瓊(1970-)，女，浙江杭州人，浙江警官職業學院講師，研究方向為公司治理與公司法。

[摘要]目前，開發公司的發展模式與成立初期在出貴人、發展速度和組織特征方面已呈現出截然不同的特征，在我國開發區，尤其是國家級開發區“二次創業”的發展階段，開發區的主要開發主體——開發公司應遵循其發展規律，構建與公司發展戰略相適應的組織結構模式，為國內開發公司確定自身的發展模式提供依據和參考。

[關鍵詞]國家級開發區；開發公司；發展模式

[中田分類號]F276．44 [文獻標識碼]A [文章編號1003-3890(2006)05-0020-04

經過20多年的發展，國內各類開發區為國家或地方經濟建設發展作出了巨大貢獻，而開發區的主體——開發公司在開發區中則發揮著基礎和中堅的作用。但隨著環境的變化，開發區在國家經濟建設和發展中的作用也將發生一些變化。開發區運作模式的變化，將會對開發公司產生哪些影響?如何在新的條件下確定其自身的發展模式?筆者將對此進行分析，以期為國內開發公司確定自身的發展模式提供參考。

一、開發區運作模式簡析

(一)研究對象

中國的開發區從1979年年深圳特區、蛇口工業區和1984年沿海城市的經濟技術開發區起步，歷經20多年，現已發展到184家國家級開發區，其中經濟技術開發區54家，高新技術產業開發區53家，出口加工區38家，保稅區13家，旅游度假區11家，金融貿易區1家。根據朱曉明等(2005)的研究，按照開發區各種職能的承擔主體不同，可將中國開發區運作模式大體劃分為五類：管委會主導型、公司運作型、管委會協調型、中外合作型和委托管理型。在這五種運作模式中，除政府主導型沒有設立開發公司外，其他四種模式都設立有專門的開發公司，只是開發公司在其中所承擔的職能范圍不同而已。通過考察全國54家國家級經濟技術開發區，筆者發現，采用政府主導型運作模式的開發區屬少數，如沈陽、秦皇島、煙臺、威海、南昌等10家左右，大部分采用管委會協調型模式，并有部分采用公司運作型和中外合作型模式，采用完全公司化運作模式主要是上海的幾家國家級開發區，如虹橋、閔行、漕河涇等。

二、開發公司發展模式研究

筆者所談的開發公司發展模式主要是指，開發公司在承擔職能、組織特征、主營業務、業務空間布局和發展戰略等方面所呈現的一系列特征。

(一)開發公司成立初期發展模式主要特征

1．從成立時間上來看，開發公司成立時間與開發區成立時間基本統一，說明開發公司在初期成立的主要目的是為保證開發區的正常運行提供相關配套支持和服務。

2．從承擔的職能角度來看，開發公司成立初期承擔的一般職能包括：基礎設施建設、土地經營(國有土地使用權批租、合作、合資等)、工業標準廠房開發建設、商品住宅開發建設、賓館酒店等商務功能設施開發建設、其他相關配套服務性產業等。

3.開發公司成立初期的主要資人是開發區區管理機構，公司性質多為國有獨資或尚未改制的企業。

4.開發公司成立初期的組織結構與形態相對單一，一般只是在總公司下設不同的職能部門，必要時成立分公司。

5．開發公司成立初期的業務范圍呈現出單一化(主要從事工程建設或房產開發等)或盲目多元化特點(不僅限于基礎設施建設、房產開發，還涉獵其他關聯度不大的業務)，主營或核心業務不突出，業務結構安排不合理。

6．開發公司在成立初期，業務空間布局非常固定，即在規劃的區域范圍或拓區范圍內開展業務，一切都是為開發區服務。

7．成立初期的開發公司缺乏明確的發展戰略。應當說開發公司是非常明確的，就是為開發區服務，但由于開發區自身體現出“試驗性”的特點，因而開發公司的經營行為也表現出短期化的特點，從總體上而言，是缺乏明確發展戰略的。

(二)開發公司當前發展模式主要特征

經過多年的發展，當前開發公司的發展模式與成立初期已呈現出截然不同的特征。

1．從出資人來看，大部分開發公司已建立現代企業制度，但從主要控股股東來看，開發公司仍主要由所屬開發區管委會或管委會國資管理部門或所在地市國資委出資，同時吸納一些社會法人股東。

2．從發展速度來看，后期設立的一些開發區及開發公司發展速度要快于先期設立的一些開發區及開發公司，如上海金橋出口加工區與上海金橋集團、蘇州工業園區與中新蘇州工業園區開發公司等，盡管晚于首批國家級開發區近10成立，但發展速度很快。

3．從組織特征來看，大部分開發區的開發公司已不再是單一的組織，而是分立出以總公司或集團公司為控股公司、全資、控股或參股多家分子公司，同時，有多家開發公司在優化重組組織結構的基礎上設立股份公司，并尋求上市。據統計，目前已有上海金橋出口加工區(金橋股份)、天津經濟技術開發區(泰達股份)等8家開發公司實現重組上市，3家即將上市，上市公司近20家。

4．從主營業務布局來看，有的開發公司繼續發揮多年開發建設經驗所形成的自身優勢進行區域性土地開發、房地產開發作為主營業務，并以此為中心，在主營業務上下游業務鏈進一步拓展；有的開發公司則圍繞開發區的產業定位，繼續服務于開發的發展，提供與開發區功能相配套的服務性產業，如進出口貿易、物流倉儲、賓館酒店和綠化工程等。

5．從主營業務空間布局來看，一些開發公司為尋求公司的更大發展，在組織結構中分立或重新組建一家或多家子公司專司區外項目的拓展。

6．從公司的發展戰略來看，當前大部分開發公司已具有較明確的發展戰略，如明確的公司使命、企業文化、業務布局和組織形態等，為公司未來中長期的發展奠定了基礎。

7．從實施的管理手段與管理方式來看，有相當的開發公司已不僅建立了現代企業制度，而且在具體企業管理中，也采取了現代企業管理的一些先進的手段和方式。如人力資源管理、目標管理、全面預算管理、激勵機制與績效考核、流程管理和內控機制等等。這些先進管理手段和方式的采用提高了開發公司的運作效率。

三、開發區運作模式變化對開發公司發展模式的影響

(一)開發區運作模式變化

1．開發區開發建設不同階段職能轉換。中國開發區開發建設大致要經歷三個階段：(1)開發前期：開發區的開發建設主體都是開發公司。早期的開發建設除少量的注冊資本金和啟動資金外，主要是以土地(使用權)資產為基礎，通過財政的貼息和擔保，由開發公司通過借貸進行市政基礎設施開發，快速招商，引進項目。(2)開發中期：隨著入區企業建成投產形成稅收，管委會利用國務院給予開發區的稅收返還政策，將留存的稅收按比例撥付給開發公司用于市政基礎設施和土地征用開發。開發公司將土地轉讓收入和財政撥款兩部分資金捆綁使用，用于區內土地開發和基礎設施建設，實現了“滾動開發，良性循環”的運作。(3)開發后期：隨著開發區建設達到一定的規模，開發區管委會逐漸替代開發公司的主體地位，一方面，開發區管委會逐漸成為開發區規劃控制及招商引資主體和負責人，同時也成為開發區市政及公共配套建設的投資人，規劃審批與控制、招商引資由管委會有關職能部門主導完成；另一方面，開發公司的運作更加市場化。

2．開發區管理體制變化。隨著體制環境的變化，開發區未來的體制職能將可能發生重大變化。城市化的推進、開發區規模擴大，工業房地產的外部性正日益內部化，越來越多的開發商，包括外資開發商和民營企業也都表現出進入這一領域的興趣。建設職能的外包已經有了存在的基礎和經濟合理性。

3．開發區發展用地問題的限制。經過20多年的發展，當初國家確定的開發區用地面積基本開發完畢。一些開發面積較小、綜合效益較好的開發區都遇到發展空間不足的問題。盡管國家對經營較好的國家級開發區在擴區方面給予一定的政策支持，但從長期來看，開發區用地受限將是必然存在的問題。

(二)開發公司運作模式變化對開發公司發展模式的影響分析

1．對開發公司職能的影響。中國大部分開發區都已經歷多年的發展，開發公司初期階段以開發建設為主的職能逐漸出現了弱化的現象。那些已發展到一定規模、并有良好品牌形象的開發公司要想繼續生存，就必須在自身優勢的基礎上重新界定公司職能，拓展發展空間，找到新的利潤增長點。

2．對組織結構的影響。隨著開發區開發建設職能的逐漸市場化，開發公司必須在市場競爭中求得生存和發展，必須提升自身競爭力水平，構造出符合自身實際，并具有較強市場競爭力的組織結構。

3．對開發公司主營業務范圍的影響。隨著開發區行政管理機構職能的逐步強化和開發主體逐漸市場化，開發公司必須重新構造自身的主營業務，調整優化投資結構與資產結構，向專業化公司方向過渡，形成主業突出、資產狀況良好的現代公司。

4．對開發公司主營業務空間布局的影響。上述多種因素的影響，必然要求開發公司在主營業務的空間布局上不能僅限于開發區內，要勇于走出開發區，從市場中獲取資源，從而在空間上進一步拓展開發公司的生存與發展機會。

(三)開發公司發展趨勢探討

1．與中國的工業化進程相適應，中國開發區，尤其是國家級開發區仍將在相當長時期內存在，開發區用地受限問題仍可通過擴區方式來解決。因而，定位于開發區概念的開發公司也仍將在相當長時期內有生存和發展的空間。

2．隨著開發區開發建設不同階段功能角色的轉換，以及開發區開發建設的逐漸市場化，原有的開發公司應通過組織結構調整、改善管理、重整業務布局等多種方式，不斷增強自身的市場競爭力，以獲取在市場中進一步生存與發展的空間。

3．對于已經處于較高平臺和良好發展基礎的開發公司，應突破固有的開發區概念，勇于走出開發區，制定更高的發展目標，尋求公司的更大發展。

四、幾點思考

通過對國家級開發區及其開發公司初期發展模式與當前發展模式的比較，以及開發區運作模式變化對開發公司發展模式所可能產生影響的探討，筆者認為，完善國家級開發區開發公司發展模式應做好以下五方面工作。

(一)繼續樹立開發區理念

隨著經濟增長方式由粗放式向集約式轉變，作為開發區重要資源的土地，國家將會實施嚴格管理。但對于各方面發展都取得重要成就的國家級開發區，國家則應給予大力支持，包括優先考慮擴區、繼續給予優惠政策等。因此，開發區概念，尤其是國家級開發區，在未來將是非常稀缺的資源。國內開發公司應繼續貫徹立足于開發區、定位于開發區、服務于開發區的宗旨，充分利用好自身資源，把握好發展的良機，實現在“二次創業”中的跨越式發展。

(二)堅持走市場化道路，不斷增強自身實力與市場競爭力

隨著開發區與開發公司在開發建設不同階段職能角色的轉換，開發區管理的行政化與開發建設的市場化趨勢日趨明顯，國內開發公司應堅持走市場化的道路，不斷增強自身實力與市場競爭力。對于那些立足于做強做大的開發公司應充分把握開發區職能逐漸市場化的趨勢，勇于從市場中獲取資源，以實現公司快速擴張、不斷做強做大主業的戰略目標。

(三)構建公司主業，形成主業突出、結構合理的業務布局

國內大部分開發公司目前已基本形成以區域性土地開發、房地產開發為主營業務，同時涉足其他相關產業的業務結構。但由于區域性土地開發與房地產開發都屬于資金密集型行業，前期投資金額巨大，而回報期很長，對開發公司穩定的現金流有強烈要求，因此在開發公司現有的投資結構與資產結構方面有進一步完善空間。在主營業務的定位與選擇上，應充分考慮業務之間的現金流搭配，通過前瞻性的研究與改進管理手段規避風險。在主業布局方面，對于區域性土地開發應通過擴區、積極突破開發區母區開發完畢的限制；對于房地產開發業務，應充分利用各種資源，堅持區內區外聯動，積極拓展區外房地產項目，不斷增強和鞏固公司主業的地位，從而形成主業突出、結構合理的業務布局。

(四)構建與公司發展戰略相適應的組織結構模式

在長期發展中，大部分開發公司已基本形成一定的組織結構模式，但與其自身發展戰略尚缺乏適應性，尚有進一步改進的空間。特別是要進一步理順集團公司與分公司的管控關系，確立明確的組織結構模式。同時，在組織結構模式中，要考慮構建開發公司新的發展平臺，特別是投融資平臺、資本運作平臺，以實現公司的快速發展。條件成熟的開發公司，可考慮組建股份公司，并進入資本市場，以拓寬融資渠道，完善公司治理結構，提升自身的品牌形象與影響力。

(五)繼續推進企業改革，加強企業管理

按照“抓大放小，有進有退”、“退而有序，進而有為”的國有企業改革指導方針，繼續對開發公司資產結構進行優化調整，同時在改革的基礎上，加強企業管理。努力將開發公司構建成制度健全、機制靈活、優勢突出的現代企業。

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責任編輯：艾佳