構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系的思考

[基金項(xiàng)目)劉偉(1977-)，男，山東壽先人，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2003級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)政金融調(diào)控理論；張澤榮(1957-)，山東肥城人，泰安市財(cái)政干部教育中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)政理論和財(cái)政政策。

[摘要]由于缺乏有效的財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，目前中國財(cái)政支出績效監(jiān)督僅僅停留在對(duì)部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)的檢查和效果的評(píng)價(jià)，而對(duì)財(cái)政資金的使用效益評(píng)價(jià)監(jiān)督不足。因此，構(gòu)建一套科學(xué)、統(tǒng)一和完整的財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系就顯得十分重要。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政支出；績效監(jiān)督；指標(biāo)體系

[中圖分類號(hào)]17810．4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-3890(2006)05-0049-04

從1998年中國提出建立公共財(cái)政體制框架開始，逐步推行了部門預(yù)算、國庫集中收付、預(yù)算外資金收支“兩條線”等一系列預(yù)算制度改革措施。隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深入，財(cái)政管理水平的逐步提高，財(cái)政資金分配和使用效益問題越來越受到人們的廣泛關(guān)注，財(cái)政支出績效監(jiān)督問題也越來越顯得重要。因此，盡快構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，完善財(cái)政監(jiān)督和績效預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財(cái)政資金的效益性監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用績效成為財(cái)政支出管理改革的當(dāng)務(wù)之急。

一、構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系的基本思路

對(duì)財(cái)政支出績效進(jìn)行監(jiān)督，不僅僅是各國政府自身對(duì)財(cái)政支出管理的要求，更是國家對(duì)高效政府的制度約束和手段。根據(jù)中國目前的情況，構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系的基本思路有四個(gè)方面：

(一)立足現(xiàn)實(shí)，與財(cái)政管理改革相結(jié)合

財(cái)政支出績效監(jiān)督在一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家有著相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，從某種意義上講，財(cái)政支出績效監(jiān)督是在我們學(xué)習(xí)、借鑒典型的市場經(jīng)濟(jì)國家適用的財(cái)政理論和財(cái)政制度過程進(jìn)入我們的視野的，與我們以往的財(cái)政監(jiān)督模式有很大的不同，有一整套的財(cái)政支出績效監(jiān)督理念、規(guī)則和成熟的制度安排，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。但是，在很多方面與中國的國情和財(cái)政經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)有所不同，不宜直接拿來，照抄照搬他們的做法。構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系要遵循中國的公共財(cái)政體制建設(shè)的基本線索，結(jié)合財(cái)政管理改革進(jìn)程進(jìn)行。要結(jié)合部門預(yù)算、國庫集中收付、預(yù)算外資金收支“兩條線”、績效預(yù)算等一系列預(yù)算制度改革，同步改革，同步推進(jìn)，同步實(shí)施，建立同一財(cái)政制度平臺(tái)和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使這些改革相互配合，相互支持，相互促進(jìn)。

(二)理論指導(dǎo)，與財(cái)政理論推進(jìn)相結(jié)合

構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系既要建立在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和理論聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上，又要吸收現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的觀點(diǎn)和方法，結(jié)合中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)公共財(cái)政建設(shè)問題的探索，既要借鑒典型市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，又要總結(jié)中國財(cái)政改革近20年的實(shí)踐。

(三)重在創(chuàng)新，與完善財(cái)政制度相結(jié)合

構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，要突破傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督體系的舊模式，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督體系的新模式，從制度設(shè)計(jì)入手，以制度設(shè)計(jì)為主要線索，結(jié)合完善公共財(cái)政制度，著手構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，逐步完善。通過逐步完善財(cái)政法律制度、績效管理制度、績效評(píng)價(jià)制度、財(cái)政監(jiān)督制度等，健全財(cái)政管理機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政支出績效監(jiān)督體系。

(四)分步實(shí)施，與建設(shè)公共財(cái)政體系相結(jié)合

構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，要遵循公共財(cái)政的本質(zhì)特征，從滿足社會(huì)公共需要出發(fā)，研究財(cái)政支出績效監(jiān)督體系問題，推進(jìn)中國公共財(cái)政體系建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政建設(shè)目標(biāo)的角度，考慮構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系。在具體實(shí)施中應(yīng)結(jié)合構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求，逐步推開，積極探索。考慮到財(cái)政支出績效監(jiān)督工作的復(fù)雜性，與此相關(guān)的法律法規(guī)的建立和完善還需要相當(dāng)長的時(shí)間。因此，應(yīng)本著先易后難，分步實(shí)施的辦法進(jìn)行。

二、構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系的基本原則

財(cái)政支出績效監(jiān)督不同于一般的財(cái)政監(jiān)督。它是一般的財(cái)政監(jiān)督的拓展，不但要檢查合規(guī)性，揭示違法違紀(jì)行為，還要對(duì)支出的成績和所取得的效益狀況進(jìn)行評(píng)估，以督導(dǎo)財(cái)政管理水平提高。財(cái)政支出績效監(jiān)督是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有其自身的特點(diǎn)。因此，構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下四個(gè)方面的原則。

(一)全面性與特殊性相結(jié)合原則

全面性包括兩個(gè)方面：(1)監(jiān)督對(duì)象的全面性。既要監(jiān)督財(cái)政資金審核、流轉(zhuǎn)、使用環(huán)節(jié)的績效，也要監(jiān)督財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目績效和支出部門、單位的績效。(2)監(jiān)督內(nèi)容的全面性。財(cái)政支出類別多，內(nèi)容浩繁，支出對(duì)象廣泛，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和方面，既涉及生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域和生活消費(fèi)領(lǐng)域，也涉及中央與地方、國家與企事業(yè)單位，要求財(cái)政支出講求總體效益。因此，績效監(jiān)督對(duì)財(cái)政支出績效要做出全面綜合的評(píng)價(jià)和考核。同時(shí)，由于財(cái)政支出涉及的領(lǐng)域眾多、內(nèi)容復(fù)雜、對(duì)象廣泛，決定了財(cái)政支出績效監(jiān)督具有特殊性，主要表現(xiàn)為多樣性和多層次性。財(cái)政支出績效監(jiān)督要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多方面考慮，涉及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等方面的問題，使財(cái)政支出績效監(jiān)督具有多樣性特點(diǎn)。因此，在構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系時(shí)，不但要全面考慮各種效益和總體績效，也要充分考慮不同支出所產(chǎn)生效益的特殊性。

(二)科學(xué)性與客觀性相結(jié)合原則

財(cái)政支出績效監(jiān)督應(yīng)符合財(cái)政活動(dòng)本身的性質(zhì)、特點(diǎn)及運(yùn)行過程，其內(nèi)容、方法、指標(biāo)和成果利用等方面都應(yīng)遵循科學(xué)性原則。建立一系列科學(xué)完整的指標(biāo)體系，對(duì)不同行業(yè)、不同類型的財(cái)政支出使用效果進(jìn)行整體評(píng)價(jià)和橫向?qū)Ρ确治隹己恕Ｓ捎谪?cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)層次較多，數(shù)量較大，涉及內(nèi)容復(fù)雜，指標(biāo)的設(shè)計(jì)選擇、方法的使用要切實(shí)可行、符合實(shí)際。要精確選擇考核指標(biāo)，客觀反映考核內(nèi)容，充分考慮指標(biāo)的可控性和可操作性，盡可能減少人為因素和主觀判斷對(duì)指標(biāo)測度的干擾。

(三)統(tǒng)一性與差別性相結(jié)合原則

雖然各類財(cái)政支出范圍、目標(biāo)，，功能各有不同，可以采用不同的監(jiān)督辦法，但是都應(yīng)當(dāng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，都應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三者之間的相互聯(lián)系中對(duì)財(cái)政資金分配使用情況進(jìn)行綜合考察、分析。因此，構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，必須設(shè)計(jì)符合實(shí)際的一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，用來規(guī)范財(cái)政支出績效監(jiān)督工作；同時(shí)，也要考慮到財(cái)政支出績效表現(xiàn)的多樣性，對(duì)不同類別財(cái)政支出績效的監(jiān)督，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

(四)定量與定性相結(jié)合原則

由于財(cái)政支出涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，有些財(cái)政支出效果可以直接定量衡量，有些涉及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出難以定量衡量，需要用間接的定性方法衡量。單純使用定量或定性方法進(jìn)行監(jiān)督考核，勢必會(huì)影響監(jiān)督結(jié)果的公平、公正。因此，將定性和定量結(jié)合起來，更能客觀、真實(shí)、全面地反映財(cái)政支出績效。

三、構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系的基本框架

財(cái)政支出績效是指財(cái)政支出活動(dòng)所取得的成績與積極效果。它反映了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系。財(cái)政支出績效監(jiān)督是以提高財(cái)政資金分配與使用績效為目的，在有效開展財(cái)政支出合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，按照績效管理的要求，通過制定明確合理的目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的績效監(jiān)督方法和一系列的指標(biāo)，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其結(jié)果進(jìn)行客觀、公正地制約和反饋，對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和效果進(jìn)行監(jiān)督，找出實(shí)際績效狀況與應(yīng)當(dāng)達(dá)到的績效水平的差距，從而促進(jìn)被監(jiān)督主體達(dá)到預(yù)期績效的監(jiān)督過程。財(cái)政支出績效監(jiān)督目標(biāo)是以最小的資金支出取得最大的效益，促進(jìn)財(cái)政支出有效實(shí)現(xiàn)政府職能；以預(yù)算分配的科學(xué)性最大限度地滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化。

(一)財(cái)政支出績效監(jiān)督的分類體系

財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)的分類，要以加強(qiáng)財(cái)政支出管理為重點(diǎn)，以實(shí)施預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果全方位的考核評(píng)價(jià)為核心，以完善財(cái)政支出追蹤問效制度為目標(biāo)。因此，財(cái)政支出績效監(jiān)督的分類體系，根據(jù)開展財(cái)政支出績效監(jiān)督工作的主體和客體的不同，應(yīng)當(dāng)以財(cái)政支出績效監(jiān)督的四個(gè)層次來確定。(1)財(cái)政支出項(xiàng)目績效監(jiān)督。按照財(cái)政支出功能進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出項(xiàng)目、教育事業(yè)支出項(xiàng)目、科學(xué)事業(yè)支出項(xiàng)目、文化事業(yè)支出項(xiàng)目、社會(huì)保障支出項(xiàng)目、行政管理支出項(xiàng)目、公檢法司支出項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)事業(yè)支出項(xiàng)目和其他類支出項(xiàng)目。主要目的是促進(jìn)合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、提高財(cái)政資金效益。(2)單位財(cái)政支出績效監(jiān)督。既要評(píng)價(jià)考核單位自身工作業(yè)績，即對(duì)預(yù)算及相關(guān)決策的執(zhí)行情況和財(cái)政資金使用效益進(jìn)行監(jiān)督，還要評(píng)價(jià)考核財(cái)政資金具體使用單位的籌資能力、資產(chǎn)的管理水平、財(cái)政資金的產(chǎn)出效益、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況等，主要是側(cè)重于財(cái)務(wù)績效監(jiān)督。(3)部門財(cái)政支出績效監(jiān)督。按照國民經(jīng)濟(jì)部門、政府行政管理部門、國防部門、社會(huì)事業(yè)部門、其他部門考核評(píng)價(jià)，主要側(cè)重于衡量兩個(gè)方面內(nèi)容：一方面是部門是否對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行合理配置和優(yōu)化，財(cái)政資源的使用是否得到相應(yīng)的產(chǎn)出和成果；另一方面是部門本身的工作績效評(píng)價(jià)考核，包括是否完成既定的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，完成預(yù)算目標(biāo)的財(cái)力保障度如何，內(nèi)部資金的使用效率狀況等。(4)財(cái)政支出綜合績效監(jiān)督。其范圍可以是整個(gè)國家的財(cái)政支出，也可以是某一區(qū)域內(nèi)發(fā)生的財(cái)政支出。側(cè)重從宏觀角度反映公共財(cái)政支出的合比例性，用指標(biāo)來說明財(cái)政支出的總規(guī)模是否合理，是否有利于財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)是否合理，財(cái)政支出是否有效率，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政政策目標(biāo)是否吻合。

(二)財(cái)政支出績效監(jiān)督的指標(biāo)體系

財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系是財(cái)政支出績效監(jiān)督的核心，是財(cái)政支出績效監(jiān)督工作實(shí)施的基本依據(jù)。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，要以反映財(cái)政支出績效監(jiān)督考核要求為重點(diǎn)，體現(xiàn)財(cái)政支出的性質(zhì)和功能。指標(biāo)體系總體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，要全面、系統(tǒng)、科學(xué)，具有較強(qiáng)的目的性、客觀性，否則會(huì)影響到績效監(jiān)督劉偉，張澤榮 構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系的思考的質(zhì)量；具體指標(biāo)的設(shè)置，要有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，要為績效監(jiān)督的目標(biāo)和需要服務(wù)；篩選確定單項(xiàng)指標(biāo)，要考慮該指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的地位和作用，注意指標(biāo)的兼容性和精簡性，盡量減少指標(biāo)信息收集成本。根據(jù)財(cái)政支出績效監(jiān)督的分類體系，應(yīng)建立財(cái)政支出項(xiàng)目績效監(jiān)督、單位財(cái)政支出績效監(jiān)督、部門財(cái)政支出績效監(jiān)督、財(cái)政支出綜合績效監(jiān)督指標(biāo)體系。根據(jù)財(cái)政支出績效監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)四種類型。并且根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)不同，可以將各類財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類型，同時(shí)兼顧績效監(jiān)督工作的可操作性分為九大類，包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出指標(biāo)；財(cái)政支農(nóng)支出指標(biāo)；財(cái)政教育支出指標(biāo)；財(cái)政科技支出指標(biāo)；財(cái)政文化體育支出指標(biāo)；財(cái)政衛(wèi)生支出指標(biāo)；財(cái)政社會(huì)保障支出指標(biāo)；政府采購支出指標(biāo)；政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)。針對(duì)不同要求的績效監(jiān)督考核內(nèi)容，選取相應(yīng)的指標(biāo)體系。如對(duì)財(cái)政支出過程的績效監(jiān)督，可以選用財(cái)政資金的審核環(huán)節(jié)績效監(jiān)督指標(biāo)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)績效監(jiān)督指標(biāo)和使用環(huán)節(jié)績效監(jiān)督指標(biāo)體系。

(三)財(cái)政支出績效監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系

財(cái)政支出績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)是以一定的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理進(jìn)行測算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。科學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將監(jiān)督對(duì)象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方法進(jìn)行量度。因此，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的選擇，要與監(jiān)督指標(biāo)體系相匹配。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)構(gòu)建為通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)四種類型。并按照可計(jì)量性細(xì)化為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)。每一層次的標(biāo)準(zhǔn)，都設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)值得取值可根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的層次，依據(jù)中央或地方預(yù)算單位的年度決算數(shù)據(jù)、國家有關(guān)部門頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及國際或國內(nèi)實(shí)踐重一些公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)選定。這樣的財(cái)政支出績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，可以充分吸納現(xiàn)有實(shí)際工作重的各類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成財(cái)政支出項(xiàng)目績效監(jiān)督、單位財(cái)政支出績效監(jiān)督、部門財(cái)政支出績效監(jiān)督、財(cái)政支出綜合績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系。

(四)財(cái)政支出績效監(jiān)督的方法體系

一般來說，財(cái)政支出績效監(jiān)督的方法，可以根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)不同，采取不同的方法。對(duì)用于提供純公共產(chǎn)品的財(cái)政支出，可采用定性或定性與定量相結(jié)合的方法；對(duì)用于提供混合公共產(chǎn)品的財(cái)政支出，可采用定量的方法。由于政府公共部門提供的公共產(chǎn)品純度越高，成本收益的數(shù)據(jù)收集較為困難，難以對(duì)其支出績效作出精確判斷。混合公共產(chǎn)品的財(cái)政支出常用的方法：一是成本—效益分析法。它是針對(duì)預(yù)先確定的建設(shè)目標(biāo)，將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析的一種方法，提出若干實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案，通過多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核。生產(chǎn)性投資項(xiàng)目或生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施工程績效的監(jiān)督，通過分析支出成本、計(jì)算測評(píng)經(jīng)濟(jì)績效并加以比較，可以比較準(zhǔn)確地計(jì)算出績效或收益情況。二是最低費(fèi)用選擇法。這種方法一般只計(jì)算各被選項(xiàng)目的有形成本，以成本最低為選擇標(biāo)準(zhǔn)，并以最低成本為原則來確定最終的支出項(xiàng)目。此方法適用于那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目，如社會(huì)保障支出項(xiàng)目。三是綜合因素分析法。根據(jù)定性和定量指標(biāo)對(duì)財(cái)政資金績效進(jìn)行綜合監(jiān)督，計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)績效指數(shù)，將各個(gè)環(huán)節(jié)或各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)績效單項(xiàng)指標(biāo)值進(jìn)行綜合，在此基礎(chǔ)上展開分析、推斷。該方法準(zhǔn)確度較高、也較全面，特別是對(duì)于支出具有公共性、不形成有形資產(chǎn)或?qū)嶓w項(xiàng)目、績效具有發(fā)散性而不易衡量的支出進(jìn)行績效監(jiān)督較為適合。四是歷史動(dòng)態(tài)比較法。將某一類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)情況，通過歷史數(shù)據(jù)的排列，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。這種方法適于歷史資料比較健全的項(xiàng)目。五是公眾評(píng)判法。對(duì)于無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以通過選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行問卷調(diào)查以評(píng)判其效益，以社會(huì)公眾的認(rèn)同度高地為標(biāo)準(zhǔn)。這種方法適合于對(duì)公共管理部門和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施等項(xiàng)目。六是目標(biāo)評(píng)價(jià)法。將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益水平與其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析的方法，此方法可用于對(duì)部門和單位的監(jiān)督，也可用于周期性較長項(xiàng)目的監(jiān)督，還可用于規(guī)模及結(jié)構(gòu)效益方面的監(jiān)督。

[參考文獻(xiàn)]

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