財政監管下的安徽彩票市場

近年來，安徽省財政部門認真貫徹落實國家關于加強彩票市場監管的規定，以促進彩票業發展、擴大彩票發行規模為核心，加大彩票市場監管力度，規范彩票資金管理，支持彩票機構開發新玩法，全省彩票銷售收入快速增長，彩票管理水平邁上新臺階。同時，大量社會公益活動的開展，凸顯了彩票的社會價值，贏得了廣泛的贊譽。

2005年，安徽彩票市場業績驕人：共實現彩票銷售收入19.7億元，比2004年增加12.1億元，增長159%；共籌集彩票公益金6.9億元。這標志著安徽彩票市場邁進了一個嶄新的發展階段。

對于彩票市場來說，“制度比技術更重要”，規則和誠信是必備的奠基石。自2000年安徽財政部門監管彩票市場以來，安徽彩票管理工作步入規范化與制度化的軌道，全省各級財政部門在“規范管理，擴大發行”的理念指導下，加大監管力度，保證了彩票市場的健康發展。

監管市場，維護秩序

2001年，國務院規定，彩票發行的審批權集中在國務院，任何地方和部門均無權批準發行彩票，同時，彩票發行收入實行專戶管理。

2002年，按照財政部的要求，彩票機構所采用的彩票游戲規則及發行銷售方式，必須報經財政部門審核批準，未經批準，不得擅自改變游戲規則和銷售方式。同時，加強即開型彩票發行銷售管理，嚴格審批額度，堵塞管理漏洞。在銷售宣傳方案管理上，嚴禁對彩民的誤導性宣傳。從6月10日起，全省所有設立獎池的彩票品種統一取消了保底獎金，并且嚴厲打擊進行賭博活動和其他形式的非法發行和變相發行行為，查禁了電影放映單位違規變相發行彩票，及時查處了合肥等地的彩票銷售機構違規代售外省彩票的行為。這些為維護彩票市場秩序、促進彩票市場健康發展奠定了良好的基礎。

2003年，安徽省以強化彩票管理基礎工作為重點，抓基礎，保安全，促發行。一方面，在即開型彩票發行銷售管理上，嚴格銷售審核程序。全省各市、縣的彩票機構在銷售即開型彩票之前，必須將制定的銷售實施方案交由同級財政部門進行審核，經過當地政府同意之后再由省級彩票機構統一上報至省財政廳審核批準。省財政廳在審核彩票機構上報的銷售計劃時，堅持“培育彩票市場、避免惡性競爭”的原則，避免在同一地區同時發行兩種即開型彩票，提高了單場彩票的銷售規模，減少發行過程中不安定因素。另一方面，對彩票機構發行和銷售活動中涉及修改游戲規則、發行銷售方式以及新增游戲玩法的，一律上報財政部審批。同時，支持彩票機構進行技術改造，及時調整了福利彩票發行中心的年初收支預算，為中心進行電腦銷售系統的全熱線改革提供了資金保障；支持彩票機構增加銷售網點，將網點布局由市、縣延伸至鄉鎮，進一步開拓了農村市場。財政部門還協調解決了體育彩票和福利彩票在網點設置和調整上發生的一些分歧，要求兩家彩票機構正確處理兼營和專營方面的關系，在網點建設方面更多地引入市場機制，通過市場來實現資源的優化配置。

2004年，財政部門在強化彩票管理的基礎上，還進一步加強了電腦系統發行銷售彩票數據和開獎安全管理。彩票機構必須在開獎前將封存的原始數據刻錄在不可改寫的光盤上，交公證人員簽收，保存備查。

2005年，財政部門抓住彩票機構之間惡心競爭的苗頭，及時采取措施，召集兩家彩票機構負責人座談協商，明確“正面宣傳、合規宣傳、宣傳自己、互不詆毀”的宣傳原則，有效維護了彩票市場的穩定發展。

財務監管“收支兩條線”

按照財政部規定，自2002年6月份開始，全省的彩票公益金通過省級財政專戶統一歸集、分配，按照“收支兩條線”的規定，實行收支預算管理。同時，為了提高資金的使用效率、糾正違規使用資金現象，全省開展對體育公益金使用情況的檢查。2003年則進一步理順了彩票公益金的財務管理關系，制定了《關于調整即開型彩票公益金繳撥方式的通知》，規定了即開型規模銷售彩票公益金由市級彩票機構統一集中，即開型網點銷售彩票公益金由省級彩票機構統一集中，實現了彩票公益金通過上、下級財政專戶統一繳撥。2004年，安徽省調整了社會福利基金、體育彩票公益金分配政策，及時辦理彩票公益金與中央及市縣的分成結算，使彩票資金的管理工作進一步得到強化和完善。

在對彩票機構的財務管理上，從2002年起，全省彩票機構執行統一的財務會計制度，各級彩票機構普遍實行了財務收支計劃制度和財務報告制度。彩票機構的發行費用則全部納入財政監管范圍。堅持彩票銷售和公益金繳存月度報表制度，及時了解彩票發行銷售中出現的新情況、新問題，為制定全省彩票監督政策提供數字依據。

此外，安徽財政部門還加大了對彩票機構的發行費用和彩票公益金的監管力度，對重大支出項目實行跟蹤，以提高資金的使用效益，保障彩票公益金用于體育和社會福利事業。

支持彩票機構創新銷售方式

2002年，安徽省銷售彩票收入5.76億元；2003年，全省銷售彩票收入7.26億元，比上年增長26.1%；2004年，全省彩票銷售收入7.64億元，比上年增長5.2%；2005年全省共實現彩票銷售收入19.7億元，比上年增長159%。安徽省彩票銷售規模逐年梯度增長，一定程度上得益于彩票銷售方式的逐年更新。

2002年，安徽省財政部門支持體育彩票管理中心管理體制改革，體彩管理模式成功實現了由條塊結合、以塊為主向垂直管理模式轉變，提高了管理效率，同時調動了體彩機構銷售積極性。

同年，針對彩票市場的變化情況，安徽財政部門加強彩票市場調查研究，支持彩票機構及時采取應對措施，擴大銷售規模。適時推出了多種彩票品種和玩法，不僅豐富了彩票市場，滿足了彩民消費需求，也提高了彩票銷售數量。

與2002年銷售量相比，2003年上半年的電腦福利彩票銷量下滑幅度較大，這就給完成年初的彩票銷售任務增加了不利因素。對此，安徽財政部門主動為彩票機構出謀劃策，分析研究存在的問題，支持彩票機構提出的增設和調整游戲玩法的意見，幫助選擇適合彩民心理的游戲玩法，擴大彩票銷售規模。通過努力，福利彩票止跌回升，全年共發行2.74億元，比上年增長18.1%；體育彩票發行4.52億元，比上年增長31.5%，增幅居全國第十位。

據統計，2004年安徽省批準同意彩票機構新上市11種彩票玩法，開展了15次促銷活動，動用調節基金及一般調節基金達1440萬元，卓有成效地擴大了彩票銷售規模。該年，全省共有16種彩票玩法運行銷售，其中先后新增、調整了電腦體育彩票以及電腦福利彩票的10類游戲玩法，初步形成了“以全國玩法為主導、以區域玩法為紐帶、以省內玩法為補充”的格局。

專項治理塑造公信力

一直以來，安徽省財政廳把維護彩票市場正常秩序作為監管工作的重中之重，會同公安、工商、文化、廣電等有關部門組織查處違規變相發行彩票行為，維護了彩票市場的正常經營秩序。

2003年7月至9月，在全省范圍內集中開展了打擊非法彩票等賭博活動的專項治理行動。省財政廳會同省公安廳制定了專項治理方案，聯合成立專項治理活動領導小組。在專項治理活動中，各地加大了宣傳力度、制定周密的專項治理行動方案，在全社會范圍內較為深入地普及了彩票管理政策，增強了廣大群眾抵制賭博活動的自覺性，有效防范了非法彩票的滋生和蔓延。

2004年，是彩票史上經歷最嚴峻考驗的一年，全國先后出現了體彩寶馬案、彩世塔案以及貴陽彩票現場爆炸案等一連串事件，彩票誠信、安全管理等方面面臨著前所未有的挑戰。為促進彩票業發展，維護]國家彩票的公信力，對全年集中銷售的即開型彩票情況進行了全面清理和檢查，建立了電腦型彩票安全監管定期報告和不定期抽查制度，清理即開型庫存票，逐一進行核查登記。并且建立了體彩與福彩即開型彩票分季度輪流銷售制度。

經過專項治理，基本實現安徽彩票市場的公平、公開、公正，有力地維護了安徽彩票市場的良好秩序，維護了社會穩定。

公益活動凸顯彩票社會價值

2004年，全省共提取彩票公益金2.66億元；2005年全省共籌集彩票公益金6.9億元。省級公益金重點投向農村醫療特困救助項目和資助貧困生重返校園活動，統籌城鄉發展，促進社會主義新農村建設。在彩票公益金的使用上，安徽省財政廳及時跟蹤資金的使用情況，實地檢查項目的建設情況，提高資金的使用效益，特別是加強青少年校外活動場所建設維護資金和項目的監督管理工作。

民政部門按照“扶老、助殘、救孤、濟困”使用宗旨，大力實施社區老年福利服務“星光計劃”。2004年全省投入福利資金2049萬元，興建495個項目，重點改造農村敬老院。同年，安徽開展了“明天計劃”項目，出資上千萬元，使近千名殘疾孤兒得到康復。

體育部門實施了全民健身路徑工程，青少年體育俱樂部工程、全民健身活動中心、國民體質監測工程等項目，建設了一大批體育場館和體育訓練以及競賽器材設施，有力地彌補了政府財政對體育事業直接投入的不足。

2004年6月4日，省體彩中心、省希望工程辦公室聯合舉辦了“希望工程體彩助學基金優秀困難大學生獎學金”發放儀式，總獎金為20萬元，中國科技大學、合肥工業大學等在肥8所高校的200名大學生分別獲得2000元獎學金。6月28日，阜南縣曹集鎮體彩希望小學成立。9月12日，為慶祝安徽電腦體彩上市四周年，體彩向希望工程捐贈70萬元。

2005年8月23日，省體彩中心與省希望工程辦公室聯合舉辦了“安徽省希望工程體彩助學金”發放儀式，共捐贈53萬元，主要用于資助100名貧困大學生，向阜南縣等32所學校捐贈價值20萬元的體育器材，向4所受助學生所在學校各捐贈2萬元助學款，向宿州市抗洪搶險英勇犧牲的蔡玉昊烈士之子頒贈5萬元助學款。8月27日，省體彩中心與省婦聯聯合主辦了“春蕾計劃”捐贈發放儀式，省體彩中心捐贈10萬元，資助“春蕾班”女童及貧困大學生。

大量社會公益活動的開展，真正實現了彩票的價值，并且贏得了廣泛的社會贊譽。

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彩票：政府推銷希望，彩民微笑納稅

彩票是國家為支持社會公益事業而特許專門機構壟斷發行，供人們自愿選擇和購買，并按照事前公布的規則取得中獎權利的有價憑證。法國人以其獨特的幽默感給彩票打了一個形象的比喻：政府發行彩票是在向公眾推銷機會和希望，而公眾認購彩票則是微笑納稅。

彩票是一種特殊的金融工具，彩票市場是金融市場的重要組成部分。如同股票、債券、基金一樣，發行彩票可以持續、反復地籌措社會上的閑散資金。但與股票、債券、基金不同的是，彩票只能反映購買者與彩票發行者之間潛在的、可能的獎金分配關系。彩票對購買者而言，其回報是建立在概率的基礎上，而不是建立在經濟效益上。彩票的發售屬于籌資性質，一般是由政府或者政府授權機構控制使用，其所獲得的公益金則主要用來支持公益事業的發展。

彩票業可以促進消費、拉動經濟增長，它可以把個人手中的閑散資金導向社會福利事業以實現第三次分配。彩票在一定程度上緩解了政府的財政壓力并造福于社會公共事業，如今世界上大多數國家和地區都在發行彩票，其中涉及社會福利、公共衛生、教育、體育、文化等多個領域。