效能建設動真格 大刀闊斧砍收費

安徽與毗鄰沿海發達地區的差距不僅體現在經濟實力上，更多地體現在觀念解放程度上，體現在制度建設上。清理行政事業性收費項目，加強機關效能建設，是政府部門的一場自我革命。

“十一五”開局之年，安徽省委、省政府決定集中開展機關效能建設活動，力推安徽跨越式發展。安徽省財政廳積極響應，下大力氣清理行政事業性收費，大刀闊斧地取消了61項行政事業性收費項目，贏得了社會各界的廣泛好評。近日，安徽省財政廳廳長朱玉明接受本刊記者專訪，解讀此次行政事業性收費項目清理工作。

《決策》：“十一五”開局伊始，安徽省謀求以“效能革命”推動跨越式發展，請問作為效能建設的重要抓手，財政廳此次清理行政事業性收費的意義何在？

朱玉明：從安徽省現實情況來看，機關效能建設必須從制度層面尋找突破，行政事業性收費清理就是一項實實在在的舉措。此項工作的意義集中體現在有利于規范行政事業性收費管理，優化經濟發展環境，增強投資吸引力和招商競爭力，可以說是實施東向發展戰略、鼓勵全民創業、促進安徽奮力崛起的重要舉措。

行政事業性收費偏多必然會抑制區域發展活力。從廣東、江蘇、浙江等發達地區經驗來看，這些地方在行政事業性收費改革方面前進一小步，區域經濟就會發展一大步。安徽與毗鄰沿海發達地區的差距不僅體現在經濟實力上，更多地體現在觀念解放程度上，體現在制度建設上。清理行政事業性收費項目，加強機關效能建設，是政府部門的一場自我革命。從觀念上縮小差距是縮短與發達地區經濟差距的前提，從制度上縮小差距是縮短與發達地區經濟差距的保證。

《決策》：那么，此次清理行政事業性收費是遵循哪些原則進行操作的呢?

朱玉明：在這次清理之前，財政廳和省物價局積極了解廣東、浙江、江蘇等發達地區行政事業性收費情況，對照《2005年安徽省行政事業性收費項目目錄》及有關收費標準，逐項審查梳理，提出了取消、保留、降低標準等意見。

此次收費項目清理工作的總體原則有三條：一是取消管理性收費。對企業和群眾反映強烈的有關管理類收費項目盡量予以取消，改變管理就是收費的狀況。二是精簡補償性收費項目。對目前必須保留的證照、考試等補償類收費項目，進行壓縮；對屬于非強制的事業性收費項目，轉為經營服務性收費，實行市場化運作。三是借鑒發達地區的做法，對安徽省有而發達地區沒有的行政事業性收費，盡量予以取消。

總之，不適應市場經濟發展，不利于招商引資的收費項目，該取消的堅決取消；可保留可不保留的收費項目，不予保留。力求收費項目不多于發達地區，收費水平不高于發達地區。可以這么說，此次清理工作與往年相比，最大的特點就是力度大、要求高、時間緊、任務重。近半數的收費項目進行了削減，特別是清理了大量的涉企收費項目，為企業進一步減輕了負擔。

《決策》：根據上面您所提到的幾項清理原則，目前的清理工作取得了哪些進展，結果如何？

朱玉明：此前，安徽省省級批準設立的收費項目共133項，涉及收費部門39個。經過此次清理，共取消收費項目61項、占45.9%，其中涉企收費39項、占51項涉企收費的76.5%，轉為經營服務性收費項目6項。保留收費項目72項、占現行收費項目的54.1%，其中涉企收費項目12項、占現行涉企收費項目的23.5%。收費項目涉及的部門降至25個，減少了包括發改委、經委、林業、安全、外辦、煤礦安監、環保、氣象、廣播電視、技術監督、檔案、新聞出版、國土資源、殘聯等14個部門，減少幅度為35.9%。

據此清理結果估算，全省行政事業性收費將減少，即財政性資金減收30億元左右，大大減輕了企業和社會負擔。

《決策》：此次清理行政事業性收費的力度如此之大，今后我們如何保證清理工作落實到位，鞏固強化清理成果呢？

朱玉明：鞏固清理成果需要制度保障。在清理工作結束后，相關配套措施和監督機制一定要跟上。

一方面，收費項目取消后，有關部門和單位，依照法律、行政法規及國務院規定履行行政職能、提供公共服務或準公共服務所必需的經費，由同級財政部門通過部門預算或經財政部門批準的列支渠道予以保障。

另一方面，強化監督，嚴防亂收費。省物價、財政部門要繼續加大行政事業性收費管理力度，從嚴控制收費審批，進行必要的收費檢查，強化監督。對目前反映較大的培訓收費，要按收費管理權限報經批準后，方可進行收費；檢驗、鑒定收費，同一產品一年內無論檢驗鑒定次數多少，只許按規定標準收費一次；各類行業協會不得以各種名義強制服務，強行收取會費、管理費。省物價局、財政廳分別設立了舉報電話，受理違規收費案件的投訴。舉報的案件一經查實，對舉報人給予一定的獎勵。

《決策》：安徽省去年頒布了《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令），目前政府非稅收入管理改革進展如何？

朱玉明：去年6月24日，安徽省頒布了《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令），自2005年10月1日起施行。按照省委、省政府的部署，在各有關部門的支持和配合下，省直和各市縣積極貫徹，努力構建“單位開票、銀行代收、財政統管”的政府非稅收入管理新模式。目前，政府非稅收入管理改革工作進展順利，并取得了階段性成效。去年省直選擇了11個單位進行改革試點，取消了單位的非稅收入過渡性帳戶273個，原帳存資金11.28億元全部繳入國庫。成效體現在統一了認識，摸清了家底，實現了收入直達，加強了廉政建設。

行政事業性收費是政府非稅收入的重要組成部分。我們相信，這次行政事業性收費的清理，對于提高機關效能、優化發展環境，規范政府非稅收入管理，一定能夠起到應有的積極作用。