效能建設動真格 大刀闊斧砍收費

安徽與毗鄰沿海發(fā)達地區(qū)的差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟實力上，更多地體現(xiàn)在觀念解放程度上，體現(xiàn)在制度建設上。清理行政事業(yè)性收費項目，加強機關效能建設，是政府部門的一場自我革命。

“十一五”開局之年，安徽省委、省政府決定集中開展機關效能建設活動，力推安徽跨越式發(fā)展。安徽省財政廳積極響應，下大力氣清理行政事業(yè)性收費，大刀闊斧地取消了61項行政事業(yè)性收費項目，贏得了社會各界的廣泛好評。近日，安徽省財政廳廳長朱玉明接受本刊記者專訪，解讀此次行政事業(yè)性收費項目清理工作。

《決策》：“十一五”開局伊始，安徽省謀求以“效能革命”推動跨越式發(fā)展，請問作為效能建設的重要抓手，財政廳此次清理行政事業(yè)性收費的意義何在？

朱玉明：從安徽省現(xiàn)實情況來看，機關效能建設必須從制度層面尋找突破，行政事業(yè)性收費清理就是一項實實在在的舉措。此項工作的意義集中體現(xiàn)在有利于規(guī)范行政事業(yè)性收費管理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強投資吸引力和招商競爭力，可以說是實施東向發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進安徽奮力崛起的重要舉措。

行政事業(yè)性收費偏多必然會抑制區(qū)域發(fā)展活力。從廣東、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗來看，這些地方在行政事業(yè)性收費改革方面前進一小步，區(qū)域經(jīng)濟就會發(fā)展一大步。安徽與毗鄰沿海發(fā)達地區(qū)的差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟實力上，更多地體現(xiàn)在觀念解放程度上，體現(xiàn)在制度建設上。清理行政事業(yè)性收費項目，加強機關效能建設，是政府部門的一場自我革命。從觀念上縮小差距是縮短與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距的前提，從制度上縮小差距是縮短與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距的保證。

《決策》：那么，此次清理行政事業(yè)性收費是遵循哪些原則進行操作的呢?

朱玉明：在這次清理之前，財政廳和省物價局積極了解廣東、浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)行政事業(yè)性收費情況，對照《2005年安徽省行政事業(yè)性收費項目目錄》及有關收費標準，逐項審查梳理，提出了取消、保留、降低標準等意見。

此次收費項目清理工作的總體原則有三條：一是取消管理性收費。對企業(yè)和群眾反映強烈的有關管理類收費項目盡量予以取消，改變管理就是收費的狀況。二是精簡補償性收費項目。對目前必須保留的證照、考試等補償類收費項目，進行壓縮；對屬于非強制的事業(yè)性收費項目，轉為經(jīng)營服務性收費，實行市場化運作。三是借鑒發(fā)達地區(qū)的做法，對安徽省有而發(fā)達地區(qū)沒有的行政事業(yè)性收費，盡量予以取消。

總之，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展，不利于招商引資的收費項目，該取消的堅決取消；可保留可不保留的收費項目，不予保留。力求收費項目不多于發(fā)達地區(qū)，收費水平不高于發(fā)達地區(qū)。可以這么說，此次清理工作與往年相比，最大的特點就是力度大、要求高、時間緊、任務重。近半數(shù)的收費項目進行了削減，特別是清理了大量的涉企收費項目，為企業(yè)進一步減輕了負擔。

《決策》：根據(jù)上面您所提到的幾項清理原則，目前的清理工作取得了哪些進展，結果如何？

朱玉明：此前，安徽省省級批準設立的收費項目共133項，涉及收費部門39個。經(jīng)過此次清理，共取消收費項目61項、占45.9%，其中涉企收費39項、占51項涉企收費的76.5%，轉為經(jīng)營服務性收費項目6項。保留收費項目72項、占現(xiàn)行收費項目的54.1%，其中涉企收費項目12項、占現(xiàn)行涉企收費項目的23.5%。收費項目涉及的部門降至25個，減少了包括發(fā)改委、經(jīng)委、林業(yè)、安全、外辦、煤礦安監(jiān)、環(huán)保、氣象、廣播電視、技術監(jiān)督、檔案、新聞出版、國土資源、殘聯(lián)等14個部門，減少幅度為35.9%。

據(jù)此清理結果估算，全省行政事業(yè)性收費將減少，即財政性資金減收30億元左右，大大減輕了企業(yè)和社會負擔。

《決策》：此次清理行政事業(yè)性收費的力度如此之大，今后我們?nèi)绾伪ＷC清理工作落實到位，鞏固強化清理成果呢？

朱玉明：鞏固清理成果需要制度保障。在清理工作結束后，相關配套措施和監(jiān)督機制一定要跟上。

一方面，收費項目取消后，有關部門和單位，依照法律、行政法規(guī)及國務院規(guī)定履行行政職能、提供公共服務或準公共服務所必需的經(jīng)費，由同級財政部門通過部門預算或經(jīng)財政部門批準的列支渠道予以保障。

另一方面，強化監(jiān)督，嚴防亂收費。省物價、財政部門要繼續(xù)加大行政事業(yè)性收費管理力度，從嚴控制收費審批，進行必要的收費檢查，強化監(jiān)督。對目前反映較大的培訓收費，要按收費管理權限報經(jīng)批準后，方可進行收費；檢驗、鑒定收費，同一產(chǎn)品一年內(nèi)無論檢驗鑒定次數(shù)多少，只許按規(guī)定標準收費一次；各類行業(yè)協(xié)會不得以各種名義強制服務，強行收取會費、管理費。省物價局、財政廳分別設立了舉報電話，受理違規(guī)收費案件的投訴。舉報的案件一經(jīng)查實，對舉報人給予一定的獎勵。

《決策》：安徽省去年頒布了《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令），目前政府非稅收入管理改革進展如何？

朱玉明：去年6月24日，安徽省頒布了《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令），自2005年10月1日起施行。按照省委、省政府的部署，在各有關部門的支持和配合下，省直和各市縣積極貫徹，努力構建“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的政府非稅收入管理新模式。目前，政府非稅收入管理改革工作進展順利，并取得了階段性成效。去年省直選擇了11個單位進行改革試點，取消了單位的非稅收入過渡性帳戶273個，原帳存資金11.28億元全部繳入國庫。成效體現(xiàn)在統(tǒng)一了認識，摸清了家底，實現(xiàn)了收入直達，加強了廉政建設。

行政事業(yè)性收費是政府非稅收入的重要組成部分。我們相信，這次行政事業(yè)性收費的清理，對于提高機關效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范政府非稅收入管理，一定能夠起到應有的積極作用。