效能建設(shè)動(dòng)真格 大刀闊斧砍收費(fèi)

安徽與毗鄰沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，更多地體現(xiàn)在觀念解放程度上，體現(xiàn)在制度建設(shè)上。清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是政府部門的一場自我革命。

“十一五”開局之年，安徽省委、省政府決定集中開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，力推安徽跨越式發(fā)展。安徽省財(cái)政廳積極響應(yīng)，下大力氣清理行政事業(yè)性收費(fèi)，大刀闊斧地取消了61項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，贏得了社會各界的廣泛好評。近日，安徽省財(cái)政廳廳長朱玉明接受本刊記者專訪，解讀此次行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理工作。

《決策》：“十一五”開局伊始，安徽省謀求以“效能革命”推動(dòng)跨越式發(fā)展，請問作為效能建設(shè)的重要抓手，財(cái)政廳此次清理行政事業(yè)性收費(fèi)的意義何在？

朱玉明：從安徽省現(xiàn)實(shí)情況來看，機(jī)關(guān)效能建設(shè)必須從制度層面尋找突破，行政事業(yè)性收費(fèi)清理就是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的舉措。此項(xiàng)工作的意義集中體現(xiàn)在有利于規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力和招商競爭力，可以說是實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)安徽奮力崛起的重要舉措。

行政事業(yè)性收費(fèi)偏多必然會抑制區(qū)域發(fā)展活力。從廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，這些地方在行政事業(yè)性收費(fèi)改革方面前進(jìn)一小步，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會發(fā)展一大步。安徽與毗鄰沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，更多地體現(xiàn)在觀念解放程度上，體現(xiàn)在制度建設(shè)上。清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是政府部門的一場自我革命。從觀念上縮小差距是縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的前提，從制度上縮小差距是縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的保證。

《決策》：那么，此次清理行政事業(yè)性收費(fèi)是遵循哪些原則進(jìn)行操作的呢?

朱玉明：在這次清理之前，財(cái)政廳和省物價(jià)局積極了解廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)情況，對照《2005年安徽省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》及有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)審查梳理，提出了取消、保留、降低標(biāo)準(zhǔn)等意見。

此次收費(fèi)項(xiàng)目清理工作的總體原則有三條：一是取消管理性收費(fèi)。對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)管理類收費(fèi)項(xiàng)目盡量予以取消，改變管理就是收費(fèi)的狀況。二是精簡補(bǔ)償性收費(fèi)項(xiàng)目。對目前必須保留的證照、考試等補(bǔ)償類收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行壓縮；對屬于非強(qiáng)制的事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行市場化運(yùn)作。三是借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，對安徽省有而發(fā)達(dá)地區(qū)沒有的行政事業(yè)性收費(fèi)，盡量予以取消。

總之，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于招商引資的收費(fèi)項(xiàng)目，該取消的堅(jiān)決取消；可保留可不保留的收費(fèi)項(xiàng)目，不予保留。力求收費(fèi)項(xiàng)目不多于發(fā)達(dá)地區(qū)，收費(fèi)水平不高于發(fā)達(dá)地區(qū)?？梢赃@么說，此次清理工作與往年相比，最大的特點(diǎn)就是力度大、要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重。近半數(shù)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了削減，特別是清理了大量的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)進(jìn)一步減輕了負(fù)擔(dān)。

《決策》：根據(jù)上面您所提到的幾項(xiàng)清理原則，目前的清理工作取得了哪些進(jìn)展，結(jié)果如何？

朱玉明：此前，安徽省省級批準(zhǔn)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目共133項(xiàng)，涉及收費(fèi)部門39個(gè)。經(jīng)過此次清理，共取消收費(fèi)項(xiàng)目61項(xiàng)、占45.9%，其中涉企收費(fèi)39項(xiàng)、占51項(xiàng)涉企收費(fèi)的76.5%，轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目6項(xiàng)。保留收費(fèi)項(xiàng)目72項(xiàng)、占現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目的54.1%，其中涉企收費(fèi)項(xiàng)目12項(xiàng)、占現(xiàn)行涉企收費(fèi)項(xiàng)目的23.5%。收費(fèi)項(xiàng)目涉及的部門降至25個(gè)，減少了包括發(fā)改委、經(jīng)委、林業(yè)、安全、外辦、煤礦安監(jiān)、環(huán)保、氣象、廣播電視、技術(shù)監(jiān)督、檔案、新聞出版、國土資源、殘聯(lián)等14個(gè)部門，減少幅度為35.9%。

據(jù)此清理結(jié)果估算，全省行政事業(yè)性收費(fèi)將減少，即財(cái)政性資金減收30億元左右，大大減輕了企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。

《決策》：此次清理行政事業(yè)性收費(fèi)的力度如此之大，今后我們?nèi)绾伪ＷC清理工作落實(shí)到位，鞏固強(qiáng)化清理成果呢？

朱玉明：鞏固清理成果需要制度保障。在清理工作結(jié)束后，相關(guān)配套措施和監(jiān)督機(jī)制一定要跟上。

一方面，收費(fèi)項(xiàng)目取消后，有關(guān)部門和單位，依照法律、行政法規(guī)及國務(wù)院規(guī)定履行行政職能、提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)所必需的經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障。

另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)防亂收費(fèi)。省物價(jià)、財(cái)政部門要繼續(xù)加大行政事業(yè)性收費(fèi)管理力度，從嚴(yán)控制收費(fèi)審批，進(jìn)行必要的收費(fèi)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。對目前反映較大的培訓(xùn)收費(fèi)，要按收費(fèi)管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行收費(fèi)；檢驗(yàn)、鑒定收費(fèi)，同一產(chǎn)品一年內(nèi)無論檢驗(yàn)鑒定次數(shù)多少，只許按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)一次；各類行業(yè)協(xié)會不得以各種名義強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收取會費(fèi)、管理費(fèi)。省物價(jià)局、財(cái)政廳分別設(shè)立了舉報(bào)電話，受理違規(guī)收費(fèi)案件的投訴。舉報(bào)的案件一經(jīng)查實(shí)，對舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

《決策》：安徽省去年頒布了《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令），目前政府非稅收入管理改革進(jìn)展如何？

朱玉明：去年6月24日，安徽省頒布了《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令），自2005年10月1日起施行。按照省委、省政府的部署，在各有關(guān)部門的支持和配合下，省直和各市縣積極貫徹，努力構(gòu)建“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的政府非稅收入管理新模式。目前，政府非稅收入管理改革工作進(jìn)展順利，并取得了階段性成效。去年省直選擇了11個(gè)單位進(jìn)行改革試點(diǎn)，取消了單位的非稅收入過渡性帳戶273個(gè)，原帳存資金11.28億元全部繳入國庫。成效體現(xiàn)在統(tǒng)一了認(rèn)識，摸清了家底，實(shí)現(xiàn)了收入直達(dá)，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。

行政事業(yè)性收費(fèi)是政府非稅收入的重要組成部分。我們相信，這次行政事業(yè)性收費(fèi)的清理，對于提高機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范政府非稅收入管理，一定能夠起到應(yīng)有的積極作用。