電力定價(jià)體制需戰(zhàn)略調(diào)整

最近國家發(fā)改委公布了《電力行業(yè)2005年運(yùn)行分析及2006年趨勢預(yù)測》報(bào)告，披露2005年電力全行業(yè)虧損企業(yè)1280戶，虧損額127億元，其中火力發(fā)電虧損企業(yè)數(shù)增長3.4％，虧損額增長10.1％。

進(jìn)入4月，對峙了長達(dá)3個(gè)月之久的電煤訂貨之爭終于開始收尾了，代價(jià)是電煤的價(jià)格從不漲價(jià)到每噸上漲40元左右。目前，電力行業(yè)正在等待國務(wù)院批準(zhǔn)第二次煤電聯(lián)動方案，電價(jià)即將上調(diào)的消息已經(jīng)風(fēng)聲鶴唳。

根據(jù)某些電力專家的說法，漲價(jià)是惟一出路。事實(shí)上，電力企業(yè)的虧損并不僅僅在于電力燃煤價(jià)格上漲，電力企業(yè)本身的市場化程度低下、員工福利過高、主輔業(yè)沒有徹底分離、企業(yè)辦社會等問題都是造成電力企業(yè)虧損的重要原因。

電力價(jià)格與民生利益息息相關(guān)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上說，在充分競爭的市場中，均衡價(jià)格是由供給與需求所決定的。我國的電力行業(yè)當(dāng)然不是充分競爭的行業(yè)，那么，目前電力供給的成本狀況如何呢？電力企業(yè)虧損的原因到底是什么？

從供給方面看，電力企業(yè)主要強(qiáng)調(diào)的是其他相關(guān)行業(yè)價(jià)格的上升所帶來的電力成本上升，“電煤價(jià)格瘋漲，而電力價(jià)格不漲，成本太高”。這幾乎是所有電力企業(yè)分析其虧損原因時(shí)的共同說法。電力行業(yè)有關(guān)人士認(rèn)為，去年電煤每噸上漲的15元，需要每度電提高2.52分才能解決，去年電煤價(jià)格上漲的成本還沒有消化，今年電煤價(jià)格又要上漲，這讓電力企業(yè)感到難以消化。

此外，部分電力企業(yè)不景氣，還有西氣、東氣等方面的供應(yīng)量無法滿足燃?xì)怆姀S發(fā)電用氣需求，高耗煤機(jī)組大負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、低耗煤的先進(jìn)機(jī)組“吃不飽”等原因。

對于虧損的格局，大部分電力企業(yè)將解困的方案寄托于政府的干預(yù)，即煤電價(jià)格聯(lián)動。電力企業(yè)并不反對煤炭企業(yè)提高價(jià)格，但一個(gè)基本原則是煤炭漲價(jià)的同時(shí)電力也要隨之聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整。自今年4月10日起，國家鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)提高，加劇了電力燃煤成本上漲的壓力。

由于集中國家資源大辦電力的漫長歷史形成了“一省一價(jià)”、“一廠一價(jià)”甚至是“一機(jī)一價(jià)”的價(jià)格體系，沒有充分反映出電力供給的成本結(jié)構(gòu)，也不能以經(jīng)濟(jì)手段促使用電方節(jié)約用電。比方說，目前國內(nèi)大多采用平均電價(jià)，不管是否用電高峰時(shí)段，全都是統(tǒng)一價(jià)格。這種一刀切的電價(jià)不能提供“避峰填谷”的有效激勵(lì)，甚至造成高峰時(shí)段用電緊張或無法保障的尷尬局面。

與之形成鮮明對比的是，在美國、加拿大等相當(dāng)多的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，高峰、低谷不同時(shí)段的電價(jià)，一般能相差三到四倍。另有統(tǒng)計(jì)表明，英國政府的電力改革曾使銷售電價(jià)降低了28％。當(dāng)然，就目前情況來看，中國的電力改革還應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)式的調(diào)整，不宜出現(xiàn)大起大落。

作為涉及面廣泛的基礎(chǔ)性能源的價(jià)格，電價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)中幾乎所有產(chǎn)業(yè)都存在著相當(dāng)直接和密切的關(guān)系，電價(jià)上升，其他行業(yè)的價(jià)格和構(gòu)成成本都要發(fā)生變化，水、石油、煤的價(jià)格也直接影響到電價(jià)，因此需要政府宏觀綜合部門協(xié)調(diào)和平衡這種關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國，能源消費(fèi)量約占世界的11％，石油對外依存度已經(jīng)超過40％，國家加強(qiáng)能源領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃迫在眉睫。

從已經(jīng)披露的消息來看，中央政府已經(jīng)充分意識到電力價(jià)格改革與制定中長期電力定價(jià)戰(zhàn)略的重要性，從2003年開始，亞行和電監(jiān)會已投入70萬美元制定中國電力定價(jià)戰(zhàn)略。按照亞行專家所推薦的改革思路，中國未來的電力定價(jià)應(yīng)當(dāng)在兩方面進(jìn)行調(diào)整，一個(gè)方面是重新劃分電力消費(fèi)者類型，另一方面是電價(jià)的分時(shí)段收費(fèi)，從而達(dá)到優(yōu)化零售電價(jià)結(jié)構(gòu)的目的。

在醞釀中國電力定價(jià)戰(zhàn)略中，我們應(yīng)當(dāng)逐步推動和形成市場化的透明定價(jià)機(jī)制，適度調(diào)整用電結(jié)構(gòu)。讓消費(fèi)者能夠相對自由地選擇集中用電的時(shí)段，企業(yè)也可以更為合理地安排生產(chǎn)運(yùn)行時(shí)間，盡量避開高峰時(shí)段。

（作者系北京大學(xué)外國經(jīng)濟(jì)學(xué)說研究中心副主任）