以科學發展觀統領扶貧開發工作

用科學發展觀指導我們找準扶貧開發事業在全面建設小康社會中的位置，使扶貧開發事業服從于、服務于全面小康的大局，認認真真地把關系貧困人口的事情辦實辦好，把扶貧開發工作做實做優。

一、定南縣的貧困現狀

我縣2005年貧困戶有4033戶，人口16583人，占全縣農業人口的10．3％。其中重點鄉的貧困戶有1644戶6583人，非重點鄉有貧困戶2389戶，人口10000人，低收入戶有7085戶，人口30276人，其中重點鄉低收入戶有4552戶，人口19646人，非重點鄉低收入戶2533戶，人口10630人。

從以上數據看，一是貧困發生率高。我縣絕對貧困人口占農業人口的比例比全市6．4％的平均水平高3．86個百分比，二是貧困人口分布發生了變化。非重點鄉的絕對貧困人口比重點鄉的貧困人口多3417人口。

其原因是：1、扶貧政策存在缺陷。一是確定重點縣(過去稱為貧困縣)的缺陷。從94年開始重新確認的貧困縣，到“八七”扶貧攻堅結束，沒有“擺脫”貧困，“昂首”進入新一輪的扶貧開發重點縣，這一頂“帽子”一戴就是17年。這些縣成為了永遠擺脫不了“貧困”的貧困縣，事實是這樣嗎?在全國有一個國定貧困縣的年財政收入已突破了10億元，在陜西省的十強縣中屬國家貧困縣的有三個，在我省、我市也有類似的情況。我縣因為在93年農民人均純收入比國家確定的標準多2元多，而被排除在貧困縣之外，這種確認方法讓人產生的印象是扶貧部門沒有取得扶貧成果，貧困發生是靜態的，不是動態的。二是資金扶持的缺陷。“八七”扶貧攻堅階段因戴與沒戴“貧困帽”每年得到的資金扶持的差距平均在5000萬元以上，在新一輪的扶貧開發階段資金扶持的差距就更大。

2、底子薄。自建國以來，我縣得到國家的扶持很少，多數農村交通、水利等基礎設施還很落后，如楊坑村花垃組、坑尾組100多群眾的生產生活仍然靠一條由100多年前建的寬不到一米的石街路，其艱苦條件可想而知。

3、群眾生活基礎差。衡量農村群眾生活好壞的一個重點的指標是房子，因為農民只要有錢，第一個愿望就是做房子。在我縣農村有70％的農戶仍住的是土坯房，有的土坯房已達百年仍有人居住，有的村至今仍無一棟磚混房。

4、居住庫區、深山區的人口較多。我縣仍有1449戶，7968人群眾居住在庫區、深山區，那里資源少，生產生活條件惡劣，要改變他們的生活狀況，只有實行移民搬遷，但我縣又不是移民扶貧工作縣。

5、東江源群眾生產受到限制。我縣有74．8％的國土面積，83．2％的村，94．1％的人口地處東江源。由于要保護東江源的自然生態環境，群眾不能“靠山吃山”，失去生活來源。

二、在扶貧開發工作中落實科學發展觀的幾點建議

堅持科學發展觀，必然堅持以人為本，這里的“人”在扶貧工作中就是指貧困群眾，當前迫切要解決的是抓好“兩個提高”，提高貧困群眾的收入，和提高貧困群眾的生活質量。

(一)著力提高貧困群眾的收入。

1、要實現思想觀念的轉變。一是要讓貧困群眾樹立不甘落后的信心。二是強化自力更生的意識。引導貧困群眾摒棄“等靠要”的消極思想，走“自我發展為主，政府幫助為輔”的扶貧之路。

2、要實現生產觀念的轉變。圍繞提高農民增收本領，大力普及科學技術知識，建立農業科技的示范園、示范點、示范戶等基地，讓群眾不斷消化吸收新的信息、技術及生產方法。

3、要發展壯大扶貧產業。

產業扶貧是“一體兩翼”中的重要一翼，如果扶貧開發中扶貧產業沒有得到發展，那么農民收入的增加將是一句空話。

一是要制定好“十一五”扶貧開發重點村的產業發展規劃，在“選”字上下功夫，每個重點村要選定1—2項可行性較強的扶貧產業。

二是把發展扶貧產業和扶貧項目實施有機結合。每年安排一定的財政扶貧資金，幫助重點村發展產業。在發展產業中應做到“只幫不包”，就是說，財政扶貧資金部分只為產業扶貧基地解決基礎設施，為貧困群眾提供創業平臺，至于發展什么，怎么發展，發展多大規模，則由群眾自己決定。這樣做有以下幾個好處：(1)調動群眾參與扶貧項目的積極性，讓貧困群眾樹立“我要脫貧”的思想，(2)增強群眾完成的產業扶貧項目的責任心，(3)把產業扶貧項目做強做大。在“十五”期間，我縣為幫助重點村塘唇村發展臍橙產業，為該村的臍橙種植規劃區新開了10多公里的果園公路，新建了一座通往果園的大橋，交通解決后，該村有60多戶貧困戶在臍橙種植規劃區種植臍橙600多畝。

(二)著力提高貧困群眾的生活質量

貧困群眾生活質量的提高，是實現和諧社會的基礎。

1、抓好自來水工程。我縣農村以山區為主，山泉水資源豐富，引用山泉水作為自來水水源方便、成本低。在“十五”期間的重點村嶺北鎮玉石村，就是引用山泉水實現了全村用上自來水的目標。用上自來水后具有良好的推動作用：(1)增強群眾脫貧致富的信心。(2)推動農業產業的發展。(3)推動社會主義新農村建設。

2、抓好“三清三改”，改變村容村貌。要積極開展以“清垃圾，清污溝，清路障，改水，改路，改廁”為主要內容的“三清三改”活動，建立健全好村民議事會制度，使村容村貌在短期內有明顯的變化。

3、抓好新村莊規劃建設。要安排資金支持編制新村莊規劃，向農民免費提供經濟適用、節地、節能的住宅圖樣，新村莊建設應遵循統一規劃，統一建設基礎設施，分期分戶建設，分年逐戶人住的原則，以拆除“空心房”，改造現有房為主，充分保留村莊中的自然、文化景觀，實現“一村一景”，人與自然的完美和諧統一。

4、爭取上級把我縣列為移民扶貧工作縣。我縣是全省位于東江源的三個縣之一，其它兩個縣(安遠、尋烏)作為重點縣已列入了移民扶貧工作縣，將我縣列為移民扶貧工作縣對保護整個東江源的自然生態環境是不可缺少的。

三、在扶貧開發工作中落實科學發展觀應處理好“五個關系”

(一)正確處理好依靠我縣自身力量和外部力量之間的關系。目前，我縣的財力還不是很好，要改善我縣貧困群眾的生產生活主要還是應依靠外部力量，一是國家應調整確定貧困重點縣的指標，使確定的重點縣更科學合理，更符合民心。二是國家應調整資金分配政策。讓真正的貧困群眾獲得更多的資金扶持，三是充分發揚自力更生，艱苦奮斗的精神，增強群眾依靠自身力量實現脫貧的信心。

(二)正確處理好依靠扶貧系統自身力量與社會力量共同參與的關系。扶貧開發工作是全社會的工作并非由扶貧部門包攬，只有全社會參與扶貧開發，才能加快脫貧致富步伐，一要有部門的技術支持。產業扶貧項目的建設，如果沒有技術部門的支持，就會“曇花一現”。二要有部門的資金支持。衛生、教育、交通、水利等部門應將資金傾斜到貧困鄉村。三是對村級班子建設的支持。四要動員社會力量參與扶貧開發。建立好貧困檔案，讓有愛心的社會各界人士有用武之地。

(三)正確處理好扶持重點縣(鄉、村)和扶持非重點縣(鄉、村)之間的關系，統籌區域發展。從上一輪的扶貧工作采看，全國扶持的重點在重點縣，我縣扶持的重點則在重點鄉(村)，這種扶持方式是有局限的，在非重點縣非重點鄉(村)也有貧困人口，有的縣貧困人口的比例還比較大。國家在扶持重點縣的同時也要關注非重點縣的貧困人口。

(四)正確處理好經濟指標(農民人均純收入)的提高和社會的全面發展的關系。一要讓增加群眾收入和穩定群眾收入同步進行，減少脫貧人口的返貧比例。二要讓群眾收入增加和生活質量提高同步進行，讓群眾不僅吃得飽，而且過得好。三重點抓好貧困勞動力轉移培訓，使群眾的技術素質、技能素質、文明素質明顯提高。四要讓農民家庭生活改善和全村社會事業發展同步進行，完善農村醫療、教育、體育設施，建立農村醫療保障體制，加強村級班子建設，完善村民議事、干事、民主決策機制。

(五)正確處理好扶持規模企業老板與扶持貧困群眾個人的關系，壯大扶貧產業。前幾年，通過扶持規模企業老板，我縣生豬、臍橙兩項扶貧產業已初步形成，許多貧困群眾通過在規模企業中一邊生產，一邊學習，已較熟練掌握這兩項生產技術，因此要轉變扶持重點，把扶持規模企業老板轉到貧困群眾個人的方向上來，讓貧困群眾充分享受到國家的扶貧溫暖。