新農(nóng)村建設的一項重要基礎性工作

建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，是廣大人民群眾的共同愿望和理想追求。在我國，農(nóng)民占全國人口的大多數(shù)，建設社會主義新農(nóng)村，首要的是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。換言之，新農(nóng)村的根基在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農(nóng)工作的重要組成部分，體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)的支持，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，城市對鄉(xiāng)村的帶動。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是建設新農(nóng)村的一項重要基礎性工作。

一、建設社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擔負著重要的責任

建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求，概括起來為二十字，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，南通市給了更貼切的七字詮釋“民富、村美、風氣好”，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的新要求。

1、社會主義新農(nóng)村應當是“村容整潔”，實現(xiàn)人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不是簡單植樹、種草，而是溝渠田林路的綜合治理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，特別是近年來不斷加大生態(tài)建設的投入，合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民的生活環(huán)境，農(nóng)村臟亂差面貌得到明顯改觀，一定程度上提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，“村美”是重要的標志。可以說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要的保障作用。

2、社會主義新農(nóng)村應當是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)長期落后、農(nóng)民相對貧困，成為建設新農(nóng)村的嚴重障礙。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)村安定、農(nóng)民富裕，才能為建設新農(nóng)村提供前提和基礎。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過財政資金向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，彌補了農(nóng)業(yè)投入的不足，改變農(nóng)業(yè)長期落后的局面；通過加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，這在一定程度上調(diào)整了工業(yè)先進與農(nóng)業(yè)相對落后，城市發(fā)達與農(nóng)村和農(nóng)民相對貧困的矛盾，進而不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

3、社會主義新農(nóng)村應當是“管理民主”，充分調(diào)動各方建設新農(nóng)村的積極性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行以中央財政資金為引導，地方財政配套、農(nóng)民和企業(yè)自籌以及吸引外資、民資和工商資本綜合投入機制，把政府的扶持政策、企業(yè)的創(chuàng)新能力與農(nóng)民增收致富的愿望結(jié)合在一起。這樣的投入機制，充分調(diào)動了各方面向農(nóng)業(yè)綜合投入，開發(fā)農(nóng)業(yè)自然資源，從農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)造和獲取社會財富的積極性。很顯然，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建設社會主義新農(nóng)村中，發(fā)揮著財政資金有效的杠桿作用。

4、社會主義新農(nóng)村應當是“鄉(xiāng)風文明”，體現(xiàn)團結(jié)互助、扶貧濟困。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過項目資金的投入，在項目區(qū)建泵引水、筑路建橋、植樹造林，為農(nóng)民做好事、辦實事；通過扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，直接帶動農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)使農(nóng)民切實感受到公共財政的陽光普照，感受到黨和政府對“三農(nóng)”工作的關心和支持。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，不僅農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了很大提高，而且精神文化生活也有了明顯進步，黨群干群關系更加融洽，“風氣好”名符其實。

二、建設社會主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要進一步找準工作著力點

1、要著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的物質(zhì)基礎。從如皋市情看，地處黃橋革命老區(qū)，位于高沙土腹地，農(nóng)業(yè)基礎設施相當薄弱，還有近60萬畝中低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高的狀況尚未徹底改變。今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)把提高綜合生產(chǎn)能力作為核心工作，加大工作力度，加大資金投入，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要著力加強中低產(chǎn)田改造，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投入，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)和科技措施綜合配套，努力把中低產(chǎn)田改造成高標準農(nóng)田。經(jīng)過不懈努力，使全市特別是高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施有明顯改觀，綜合生產(chǎn)能力有明顯提高，農(nóng)村生活水平有明顯改善。

2、要著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的帶動和引導作用，千方百計增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設美好家園中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為建設新農(nóng)村注入活力，增加動力。近年來，如皋市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在大力改造中低產(chǎn)田的基礎上，在抓好糧食生產(chǎn)的同時，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的形成、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加等方面發(fā)揮了重要的推動作用。

3、要著力加強生態(tài)建設，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)人和自然和諧，為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。切實注意改善和保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合，既是農(nóng)業(yè)開發(fā)的一項重要任務，也是應當堅持的基本原則。為此，要結(jié)合年度項目的實施，一是加大項目區(qū)植樹造林的力度；二是繼續(xù)搞好高沙土的專項治理；三是強化培肥地力建設；四是大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害和綠色食品生產(chǎn)，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)新模式和秸稈還田等資源循環(huán)利用新技術。

4、要著力推進農(nóng)業(yè)科技革命，解決好品種上檔次和更好地推廣農(nóng)業(yè)新科技等問題，為建設社會主義新農(nóng)村提供科技支撐。一是在品種上求突破，要選準優(yōu)良品種，做好引進、育種和擴繁工作。二是在新科技推廣上求突破，要在節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面不斷探索新路子。三是在推廣機制上求突破。要探索農(nóng)業(yè)開發(fā)與科研院所和科技人員長期性技術合作，采取技推廣委托的方式；切實提高科技推廣效果。

總之，要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)努力建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)和樣板區(qū)，成為新農(nóng)村建設的亮點。

三、建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要采取三項措施

在社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要拓展外延，緊密聯(lián)系新農(nóng)村建設大局，以建沒新農(nóng)村為已任，創(chuàng)造性地開展工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)以農(nóng)民增收為目標，以保證糧食安全、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

1、制定科學的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路。“十一五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要著眼全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，要服從服務于全市發(fā)展大局。如皋市有著豐富的農(nóng)業(yè)自然資源和產(chǎn)業(yè)化基礎，區(qū)域開發(fā)要繼續(xù)按照重點突破高沙土治理、大力發(fā)展特色經(jīng)濟的思路，加快速度，不斷推進；扶持一批重點龍頭企業(yè)，建立一定規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)基地，提高集約化生產(chǎn)和社會化服務程度；科技開發(fā)要集中建好如城鎮(zhèn)高效產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目，規(guī)模開發(fā)以建立高產(chǎn)；穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為抓手，進一步做到集中投入；連片治理，以規(guī)模開發(fā)實現(xiàn)規(guī)模效益，更好地發(fā)揮示范引導作用。

2、多渠道多層次增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)投入增量。要按照投入多元化的思路，進一步加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，一是積極向上爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，爭取財政投資參股、貼息項目試點，加大財政投入；二是完善農(nóng)民籌資機制；三是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引帶動社會各界資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；四是充分發(fā)揮各類支農(nóng)項目資金的聚合效應，整合資金，合力投入。

3、繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機制。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)服務體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制；按照市場經(jīng)濟的要求，不斷完善各項管理制度，促進規(guī)范管理；積極扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的建設，充分發(fā)揮它們建設和管理農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的職能。