正確處理整村推進的幾個關系

整村推進扶貧開發戰略是以貧困村為基本單元，在政府的引導支持下，依靠貧困群眾和社會各界廣泛參與，對貧困村經濟發展統一規劃，綜合建設，分批實施的一種新型扶貧方式。實踐證明：整村推進極大提高了扶貧開發工作的針對性和實效性，有利于瞄準貧困村、貧困群眾，有利于扶貧資金進村入戶、提高使用效益，有利于整合資源、集中力量辦大事，有利于提高貧困群眾綜合素質和貧困村可持續發展能力。

一、實施整村推進扶貧開發要準確把握四項原則

1、因地制宜，綜合治理的原則。貧困村和貧困群眾的致貧原因是多方面，整村推進扶貧開發不能用一種模式，千第一律。應根據“因地制宜、發揮優勢、突出效益、可持續發展”的要求做到宜養則養、宜種則種、宜商則商、宜運則運、宜林則林。在項目的選擇上要統盤考慮，綜合治理，切忌項目不切合當地實際。

2、引導扶持，自主參與的原則。整村推進扶貧開發工作，政府只能起引導和扶持作用，不能越俎代皰。解決貧困問題的根本還是依靠貧困群眾自己。在項目的選擇上和實施過程中，做什么、怎么做，政府只提供信息、出主意、提建議，要充分尊重鄉、村、貧困戶的意愿。同時要考慮自然條件、社會發育程度、群眾的素質(勞動技能)、市場等因素。群眾不愿干，也不干的事，非讓人家干，結果事倍功半。

3、選準項目，整合資金的原則。堅持以規劃帶動項目，以項目安排資金，項目必須符合實際。要充分考慮基礎設施、基礎產業、教育衛生和直接關系到貧困戶生產、生活的具體問題，圍繞貧困戶脫貧致富做文章。要按照扶貧規劃，捆綁整合資金，加大整村推進扶貧開發投資力度。通過資金優化配置，提高扶貧資金效益。

4、統籌規劃，分步實施的原則。要按縣負總責，鄉鎮抓落實，工作到村，扶貧到戶的工作機制，落實縣、鄉鎮、村工作機制和責任，研究完善整村推進工作中出現的新問題、新情況。進一步完善“十一五”扶貧規劃，針對扶貧對象和存在的問題，統籌考慮扶貧開發整村推進工作的各種需求，制定相對長期的全面統一的扶貧開發總體規劃，分階段、有步驟、分批實施，以達到最終解決溫飽實現小康的目的。

二、實施整村推進扶貧開發要妥善處理八大關系

一是處理好政府扶持與自力更生的關系。整村推進扶貧開發，需要政府投入一定數量的扶貧資金，引導扶持貧困群眾發展生產，解決溫飽。這種扶持不是簡單的給多少錢辦多少事，更不是包辦代替，最重要的是通過這種手段調動廣大貧困群眾的積極性、創造性和勞動熱情，發揮貧困群眾的智慧和力量，投工投勞，發展生產，自力更生，艱苦奮斗，改變落后面貌。

二是處理好社會幫扶與自我發展的關系。通過社會幫扶，集中力量支持貧困鄉村發展，幫助貧困鄉村籌集資金、引進項目、解決難題，使貧困村的扶貧開發工作形成政府主導與社會各界齊抓共管的良好氛圍，合力攻堅。被幫扶對象要變被動幫扶為積極主動脫貧致富，抓住被幫扶的有利時機，積極與幫扶單位、幫扶干部聯系溝通，認真解決好發展思路，選好扶貧項目，不斷提高自我發展能力，增強造血功能，爭取早日脫貧致富。

三是處理好扶貧開發與貧困救濟的關系。扶貧開發主要是為貧困鄉村、貧困群眾提供其相對短缺的生產要素，通過促進區域經濟發展，基礎設施和教育、文化、醫療條件的改善，從根本上改變貧困狀況。貧困救濟是對貧困群眾提供一定的生活資料，只能緩解貧困群眾暫時的生活窘迫現象。整村推進扶貧開發工作，必須把資金和精力集中在開發式扶貧上，以增強他們的自救和自我發展能力。

四是處理好群眾意愿與科學指導的關系。整村推進扶貧開發選好項目是關鍵。選擇和實施項目要充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令。但也絕對不能放任自流，隨意發展，要避免項目選擇的盲目性和隨意性，更不能照搬照抄。選擇確定項目一定要因村制宜、因戶施策、量力而行，不能貪大求快。

五是處理好分散經營與產業化經營的關系。整村推進扶貧開發，還必須圍繞區域經濟發展、農業產業化基地建設和龍頭生產企業選擇確定項目。整合優勢資源，發展特色，形成規模，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，要按照產業化發展方向，連片規劃建設，大力推廣優良品種，使優質、綠色、高效的農產品形成種植、養殖的大規模、集約化。形成一村一品，甚至多村一品，拉長產業鏈，發展產業群。通過“公司+農戶”和訂單農業，變小生產粗放經營為大基地集約化經營，形成規模效益。

六是處理好扶貧開發與環境保護的關系。貧困鄉村的生態環境一般都比較脆弱，資源也不甚豐富。隨著對貧困鄉村的開發建設，大批種植、養殖業項目的實施，農藥、化肥、添加劑、農用薄膜、牲畜糞便、農作物秸桿和有機物的大量不合理使用與過量排放，勢必會一定程度上造成對農業本身的污染，造成對生態環境的破壞。為此，必須正確認識發展與環保的關系，將二者有機結合起采，形成良性循環，提高可持續發展能力。

七是處理好扶貧開發與扶志思進的關系。因長期貧困，信息閉塞，觀念落后，部分貧困鄉村的干部群眾缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，滋生了“等、靠、要”的依賴思想，凡事都等著國家和社會的救濟和贊助。有的將國家和社會捐助的款項不用于發展生產，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫困境，一味等著政府和其他方面的救助。對這部分貧困群眾扶貧必須先扶志，治窮必須先治愚，不扶志，不治愚，扶貧開發就很難達到目的。

八是處理好扶貧開發與組織建設的關系。貧困鄉村之所以貧困，固然有自然、歷史等方面的原因，但關鍵還在于村級領導班子。整村推進扶貧開發，首先必須加強村級班子建設，解決好帶頭人問題。對素質不高、能力不強、作風不硬的村班子要及時調整更換。

三、實施整村推進扶貧開發要全力抓好五個環節

1、加強思想教育，使貧困群眾樹立正確和先進的理念。思想是行動的先導，思想問題不解決不能有效地開展扶貧開發工作，也不可能達到預期的目的。貧困群眾，既是扶貧開發的直接受益者，又是扶貧開發的主力軍。要通過多角度、多層次、多渠道，采取各種有效的措施，加強對貧困群眾的思想教育。不斷增強他們的自我發展能力。改變以農為本的自然經濟意識，使他們走人市場，拓寬解決溫飽的思路和視野；要提高貧困鄉村群眾的科學文化素質。改變傳統落后保守的生產方式，使他們掌握知識，采用先進的科研成果和生產組織方式；改變愚昧落后的生活習慣，使他們步人文明健康智慧的可持續發展的軌道。

2、選擇合適項目，為貧困群眾找準脫貧致富的路子。在選擇項目時，要針對各村的實際情況，充分挖掘、利用和發揮各自的優勢。同時，要著眼于區域、全國乃至國際市場，將項目放到更大的市場范圍內考慮，這樣才能保證項目的效益和長遠發展。

3、捆綁使用資金，有效推動貧困鄉村群眾脫貧致富。俗話說“巧婦難為無米之炊”。資金是扶貧工作的關鍵因素。要通過各種渠道廣泛籌措資金，滿足扶貧開發投入的需求。在多渠道籌措資金的基礎上，要用好用活資金。要充分考慮各項資金來源不同的使用要求，在不違反原則的前提下，統一協調使用資金，集中投向，捆綁使用，避免資金低效益地分割。同時，要加強各類資金的管理，嚴格按照國家有關規定，探索先進科學的管理辦法，強化審計監督，最大限度發揮資金的使用效益。

4、依靠科技進步，發揮科學技術對整村推進的推動力。因此，要將依靠科技進步意識貫徹于扶貧開發工作的始終。用科學的方法選擇適宜當地實際的項目，合理規劃和安排項目，只有這樣才能確保扶貧開發項目能夠取得應有的社會效益和經濟效益，減少盲目開發所帶來的危害。逐步擺脫貧困，走上富裕道路。

5、加強組織領導，確保整村推進工作有效順利進行。扶貧開發工作涉及方方面面，是一項復雜的社會系統過程，合理有效地組織和領導是保障這項工作順利進行的必要條件。一是建立并完善扶貧開發工作的組織機構。特別是鄉鎮要建立強有力的組織機構，貧困村要有專人負責，確保扶貧開發工作有專人規劃，有專門組織或人員抓好各項工作落實，形成縣、鄉、村上下貫通的組織指導體系。