全面促進農民創業的活力

新農村建設是一個長期的復雜的艱巨的工程，需要有“發展是硬道理”的思維，在思想上常抓不懈。經濟發展是新農村建設的主題和根本要求。農民是新農村建設的參與主體、建設主體和受益主體，發揮農民的主體作用，促成農民發展創業，才能煥發新農村建設活力。農民發展創業，需要激發農民的創業意識，專業協會的積極助動，部門管理方式的不斷創新，黨組織工作角色的轉換，在全農村激涌創業的主流意識，形成新農村建設合力，全力推進新農村建設。

一、激發農民創業意識，形成新農村建設的源動力

受農村生產力發展水平的限制和農村傳統習俗的影響，廣大農民群眾普遍存在傳統的“一畝三分地”狹隘思想觀念，甘為人后，缺乏拼搏、開拓上進的思想意識。在全民創業、和諧創業的氛圍中，積極引導農民自主創業，是農村發展的根本動力，更是新農村建設的根本動力，“授人以魚，不如授之以漁”，政府干部的引導，示范，只能是一時一事的，不可能面面俱到，沒有廣大農民群眾的積極性、主動性的發揮，沒有農民主體自身求發展，謀富裕的緊迫感，使命感，農民只是慣性地一哄而上的機械服從，之后就是麻木不仁，這樣新農村建設最終免不了還是形式主義，半途夭折。因此各級黨委政府在積極引導對新農村建設的認識和接受時，應激發農民創業發展的意識，要適當地鞭策農民，鼓勵農民樹立自主創業致富的意識，消除那種惰性的農本位的思想，消除那種“只求過得去，不求過得好”，克服小富即安，安于現狀，不思進取的落后觀念，要堅決摒棄那種戀鄉惜土，滿足于守住一畝三分田的過日子，怕吃苦，怕遠行，怕風險的守舊思想，要消除那種“等、靠、要”的惰性思想，要教育農民樹立，解放思想，自強自立，艱苦奮斗，敢闖敢為進取意識。廣大農民群眾樹立了創業發展的意識，思想通，則行動快，農村發展才談的上新、變，才談的上有后勁，有持續力。在農村形成了全民創業的主流意識，新農村建設就有不竭的源動力。

二、建立農民專業協會，形成新農村建設的助動力

在市場經濟條件下，農民要創業，農民的機會成本非常高，“心有余，而力不足”，農民在市場博弈中，是弱者一方，在眾多方面和在相當長的時間依然是弱勢群體。因此，單個的農民創業主體在市場競爭中，常處劣勢。建立農民專業協會，通過協會的專業職能，鍛煉農民的市場意識，提高風險成本，提高整體競爭優勢，是農民創業最優化選擇，這也為新農村建設能產生巨大的助推力。

農村專業協會是農民的組織，它以農村、農業、農民為依托，以服務農村、農業為目的；它是民辦組織，因而農民的自主創造和自覺參與是其動力；它是農村的經濟組織，以發展經濟為目的，是農業產業化過程中的一種重要的制度創新和組織創新，在農村經濟發展過程中發揮了不可替代的重要作用，為“三農”的最終解決帶來了一種現實可行的制度路徑，是農民創業的重要引擎。

(1)有利于提高農民的組織化程度，有效地抵御經營風險。土地承包責任的實施確定了以家庭為基本經營單位的農村生產方式，但由于我國土地等農業資源的匱乏，每個家庭所擁有的生產要素較少，生產經營行不成規模，缺乏專業的科學技術知識和專門的經營管理技能，農民與其他市場經濟主體之間信息也極不對稱，在市場經濟條件下常常處于劣勢地位，經營風險很大。農民專業協會將千家萬戶聯系起來，提供專門的技術、供應和銷售服務，可以規模優勢，并提高農民參與市場競爭的能力，減少風險。

(2)有利于積極促進農業產業結構的調整。首先，農民專業協會的發展有利于形成產業結構的自我調整機制。農民專業協會貼近農民，貼近市場，可以隨時掌握農產品流通信息，并對農民種植、養殖、營銷進行適時的指導。其次，農民專業協會可以改變政府對農業調控的方法。過去政府往往以行政命令方式對農業實施調控，既侵犯了農民的經營自主權，而且由于政府缺乏市場信息，也容易給農民帶來生產經營上的損失。

(3)有利于更好地保護農民的合法權益。農民專業協會的興起標志著除了政府和企業以外的第三部門參與到了以農民、農業、農村為對象的服務活動中。協會這種互益組織的最大優勢就是來自與農民，服務于農民，能夠真正代表農民的心聲。因此，積極扶持農民協會的發展將會更加有效地保護農民的合法權益，從而改善農民在市場和社會生活中的弱勢地位。農民專業協會的產生，帶來了“公司+協會+農戶”、“協會+農戶”等幾種新的農業產業組織模式，有效地克服了單一“公司+農戶”模式的弊端，使我國農業產業化進入了一個新的發展階段，農民在協會的幫助下，在市場博弈中，不斷練就自身的市場本領，市場膽識，以及市場判斷的能力，使自己成為一個真正的市場人。

三、創新部門管理方式，形成新農村建設的協作力

新農村建設需要各部門的積極協作配合，共同推進。農民創業同樣要得到各部門的保駕護航，農民的創業航船才能揚帆起航，一帆風順。如果農民的創業體不到幾天就是工商、稅務、土管等部門以執行公務為名，行收錢之實，不斷“滋事”，農民創業不灰心，不心寒才怪。因此在全黨重視新農村建設環境下，各級黨委政府職能部門要統一思想，提高認識，不斷增強新農村建設的政治敏感性，創新管理方式，同心協力，共同促進，在新農村建設中能讓則讓，能舍則舍，堅決杜絕因部門利益，個人利益，戳傷農民創業的積極性。

鄉鎮黨委政府要積極創造條件，為農民提供寬松的創業政策環境，要加大招商引資的力度，為農民創業提供有利契機和空間。對上要積極爭取政策，對下要最大創新政策，開放政策，不與民爭利；積極發揮鄉鎮公權力的調控作用，為合法創業致富，廣開綠燈，為農民創業樹立堅強的后盾。各駐鄉鎮的農村工商、稅務、土管、信用、公安派出所等單位部門要積極行使職能整頓市場環境，積極協助農民開拓市場，積極為農民市場經營上提供方便，積極提供職能管理上的優惠，為農民創造一個和諧、健康的創業環境。

要堅決沖破一切束縛和限制，進一步放寬政策，降低門檻，打破瓶頸，激發活力，推進農民創業。在準入條件，用地，融資，稅收等方面，采取更加優惠的政策措施，最大限度地激活農民群眾創業發展的潛能，農村金融機構，應創新信用管理方式，積極為農民提供小額信用貸款，解決農民創業資金難的問題。

四、轉變黨組織工作角色，形成新農村建設的組織保障力

農村黨組織是新農村建設的領導力量和組織保證。農村黨組織要在新農村建設中轉變工作方式，提升工作水平，以全新的角色定位，發揮好政治組織的堡壘作用，形成新農村建設強大的組織保障力。

農村經濟要發展壯大，農民要脫貧致富關鍵在于基層黨組織，也是農村黨支部發揮先進性的著力點。“村看村，戶看戶，群眾看支部”，村支部在農村農業經濟發展中，肩負著領好路，服好務和帶好頭的責任，在實際中應真正做到領路人、服務人、帶頭人的“三人”角色。“領好路”就是以市場為導向，以效益為目標，因地制宜確定一條合適的發展經濟，農民致富的門路，組織引導農民發揮本地的優勢，發展生產，搞好經營，創造效益，真正成為敢闖敢為的領路人。“服好務”就是面向市場，依靠科技大力推進以科技服務和信息服務為重點的農業社會化服務體系建設，使先進實用技術進入更多農戶。搞好市場預測，信息傳遞，示范引導，中介服務，搞好科學技術的引進，推廣和應用，加快優質高效農業的發展，積極引導農民科技致富，真正成為誠心為人的服務人。“帶好頭”就是靠黨員干部的典型示范，為農民群眾做出榜樣。十六大提出“全面建設小康社會，最根本的是以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力”。發展農村經濟，實現農村現代化，關鍵就是大力發展村生產力，農村黨員干部的帶頭示范的著力點就是提高自身的思想道德科學文化素質，成為農村先進生產力發展要求的體現者。農村黨組織應建立和完善農村社會服務體系，選擇有利于農村生產要素最佳組合的模式，走切合農村實際發展的路子，逐步把分散經營的農民，引導到社會化，市場化，現代化的方向上來。同時，支部書記，要學經濟，懂經濟，會經濟，勇做帶農民創業致富的領路人，流通領域的經紀人，發展民營經濟的帶頭人。要解放思想，帶頭樹立改革創新觀念，敢闖，敢干，敢冒的進取意識，樹立發展的責任意識，做帶頭致富、帶領富的“雙帶”致富人；樹立市場風險意識，做促進改革和發展農村市場經濟的帶頭人。(作者系南昌大學法學院碩士研究生)