移民扶貧的實踐

修水縣是江西省一個“老、大、邊、窮”的國家扶貧開發工作重點縣。從2003年開始，修水縣對居住在缺乏基本生存條件的深山區、庫區貧困群眾開展移民扶貧工作，三年共搬遷626個自然村4092戶21164人，走出了一條扶貧開發的新路子。貧困群眾稱贊“移民扶貧，黨恩浩蕩”，移民扶貧被譽為“民心工程”、“德政工程”。

一、工作背景

改革開放以來，修水縣的扶貧開發工作取得了很大的成就，絕對貧困人口從1978年的29．3萬人減少到2000年的9．8萬人，貧困人口大幅度下降。但剩余的貧困人口中，有4．97萬貧困農民居住在不通公路、不通電、不通郵、不通廣播電視、’不通電話的深山區和庫區，’處于耕作難；運輸難；行路難、上學難、就醫難、娶妻難的“六難”困境。多年的扶貧實踐證明，這些貧困群眾的生存和發展問題，必須要開辟新的途徑來解決。

案例1：庫區群眾的生存狀況

程坊鄉地處東津水電站庫區，距縣城36公里。全鄉版圖面積244平方公里，有1072戶4502人分散居住在庫區深山老林中，6個行政村全部不通公路。人均0．15畝冷漿田，水稻單產不到300公斤；人均0．5旱地，只能種點紅薯，還時常遭受野獸的侵害。該鄉齊源村有95戶413人，他們到鄉政府除了要走3個小時的山路外，還要坐2個小時的船，群眾就醫和子女上學十分艱難。1999年至2001年，修水縣共安排100萬元資金，開始嘗試移民搬遷扶貧。三年時間共搬遷程坊等庫區鄉鎮的224戶981名貧困人口，并初步摸索了“三自一補”(即自愿，自找，自費，政府適當補助)和“三走一平”(即戶口遷走，財產搬走，耕地調走，舊房拆平)的經驗，取得了一定效果。

2002年3月，江西省委、省政府組織有關部門人員深入修水縣深山區、庫區調研，提出了“關于在修水實施移民搬遷扶貧的建議”并被采納。2003年元月，修水縣被列為全省三個移民扶貧試點縣之一，正式拉開了移民扶貧工作的序幕。

二、主要做法

修水縣圍繞“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”的移民扶貧工作目標，按照“高起點、高標準、創一流”的要求，有條不紊地開展工作。

(一)強力協調，周密部署

修水縣把移民扶貧作為“一號工程”來抓，建立了“縣級主導，統籌協調；鄉村負責，具體落實；部門協作，配套實施”的工作機制。一是成立了領導小組。由縣委書記任組長，縣長任辦公室主任。為協調解決移民扶貧的有關問題，縣長親自兼任配套組組長，一名常委兼遷出組組長，一名縣長助理任扶貧辦主任兼安置組組長。二是建立了兩套責任體系。一套是縣、鄉、村下級對上級負責的縱向責任體系，一套是縣直部門支持配合的橫向責任體系。從2004年開始，將移民扶貧納入了對各鄉鎮和部門的目標考核。各鄉鎮均成立了工作機構，鄉鎮黨委書記為組長，縣直掛鉤單位的“一把手”為第一副組長，鄉(鎮)長為第二副組長。三是實行“星期六工程”。每周星期六縣里主要領導深入一線調查研究，處理問題，指導督促，及時協調解決有關問題。

案例2：政府對移民扶貧工作的強力支持

2003年6月12日，縣政府常務會議決定，每年財政預算安排100萬元移民扶貧工作經費、100萬元移民安置區沼氣配套經費、100萬元移民集中安置小區道路補助經費，支持移民扶貧工作。

(二)群眾自愿，整體搬遷

移民扶貧堅持“群眾自愿第一”原則，不搞政府強迫命令。整體搬遷是指在群眾自愿的基礎上，以自然村或居住點為單位整體搬遷。遷出地點如果有一戶不愿意搬，就不得列入搬遷范圍。修水縣將整體搬遷范圍界定為扶貧開發重點村、老革命根據地所在村、缺乏生存條件的非重點村和“三無村”(無電、無公路、無基本農田)等四類。

(三)宣傳到戶，嚴格把關

遷出地鄉鎮做到了“四到戶”，即工作人員上門到戶、宣傳資料發放到戶、政策規定宣講到戶、群眾疑慮解釋到戶。同時，嚴把資格審核關，防止搭車搬遷。只有“人在戶口在(遷出地點)”的農業人口才能列為搬遷對象。對搬遷對象采取“戶申請、村評議、鄉審查、縣批準”的審批程序，同時實行組、村、鄉三榜公布，接受群眾監督。移民搬遷后，實行“三走一平”。

案例3：移民扶貧對象公示

征村鄉梅口村采取“三榜定案”的方法審查移民對象資格，實行“陽光操作”。2004年3月12日對當年申報的移民對象30戶157人于進行第一榜公布，根據群眾舉報，取消不符合條件的4戶18人移民資格。3月18日，進行第二榜公布，又取消1戶4人的移民資格。3月24日，進行第三榜公布，無異議。最后確定該村向縣申報的移民對象為25戶135人。

(四)因人制宜，分類安置

根據每戶的不同情況，修水縣采取了四種安置方式。1、有土集中安置。將經濟狀況一般的農戶安置到有土集中安置小區，人均分配0．5畝以上水田和適量的早地、山場。2、無土集中安置。對少數積累了一定的資金、有穩定生活來源、無需田土、樂意在城鎮定居的移民實行無土安置。3、分散安置。對特困戶采取投親靠友或梯度轉移進行分散安置。4、敬老院安置。對符合條件的孤寡老人安置在敬老院。

(五)嚴管資金，確保安全

為確保移民扶貧資金安全，修水縣對移民扶貧資金實行“村帳鄉管縣監督”的管理體制，并設立了投訴電話接受移民監督。同時將“每個移民人口3500元建房補助”的政策在各類媒體上廣為宣傳，讓移民家喻戶曉。移民扶貧資金的使用真正成了“透明魚缸中的金魚”。在此基礎上，加強經常性的監督檢查，三年來，扶貧、財政、審計、監察等四部門進行了8次審計檢查，未發現有違紀違法問題。2004年7月11日至24日，省審計廳對修水縣移民扶貧工作進行了全面審計，結果表明，修水縣的移民扶貧工作扎實有效，移民對象全部搬遷到位，專項補助資金全部發放到位，優惠政策全部落實到位，沒有出現任何違紀現象。

(六)制定政策，增強動力

為減輕移民搬遷成本，修水縣制訂了“四優先五減免”的優惠政策。據統計，三年共減免各種稅費3201萬元，為移民戶人均節約資金1740元。為確保整體搬遷，遷出地鄉村干部組織愿意搬遷的群眾代表到安置地實地參觀考察，讓群眾眼見為實，自己選擇安置去向。不少移民說：“大家都想搬，就是沒指標”。同時將農業綜合開發、農村能源、退耕還林、村組公路、人畜飲水、學校改造、以工代賑等項目資金優先安排于安置移民的村組，讓村民覺得接收移民是“明去明來的好事”，調動了安置地村組接收移民的積極性。

(七)整合資源，共建新村

修水縣移民搬遷以集中安置為主，三年共建了56個集中安置小區，其中53個有土集中安置小區，2個無土集中安置小區，1個縣城中心敬老院。在選址上，盡量安排在“近水、近電、近路、近田、近學校、近醫院”的地方。在規劃上，樹立“今天的移民安置小區，就是明天的新農村”的理念，做到“無規劃不準建設，無設計不準施工，無放線不準建房”。在配套建設上，計劃、交通、水利、農業、農業綜合開發、教育等縣直部門把移民扶貧配套建設當作“份內之事”，先后投資2650萬元用于安置小區的基礎設施和農田水利建設。在后續扶持上，加強科技培訓和產業開發，鼓勵社會各界領辦創辦移民安置小區，縣直各單位與安置小區結對幫扶，實施“扶貧牽手”工程。全縣共有312名干部為移民擔保貸款163萬元，金融部門還為移民發放小額貸款216萬元。

三、初步成效

移民扶貧給修水縣農村帶來了深刻的變化，產生了積極的影響，主要表現在以下五個方面。

(一)改善居住環境，推進新農村建設

修水縣移民搬遷的總體趨勢是由西部到東部，平均位移了42．8公里。居住地到縣城的距離平均縮短了26．2公里，與鄉鎮的距離縮短了64．3％。在56個集中安置小區中，建造移民住房3388幢，戶均占地面積為148．2平方米，全部做到了住房與附房分開。為移民安置小區修建公路164公里，架設輸電線路104公里，修建人畜飲水設施58處，擴改教室62間2482平方米、村級衛生所42所，為新農村建設帶了一個好頭。

(二)改善了生產條件，增加了發展后勁

移民扶貧新修、改擴建灌溉渠道65公里，電排站2座，橋、涵、閘和水堰35處，機耕道13公里，攔河壩9座，水庫除險加固2座，中低產田改造2．6萬畝，從根本上改善了安置地的生產條件，增強了發展后勁。貧困監測結果顯示，搬遷后移民戶人均純收入達到了972元，比搬遷前增加307元。

案例5：搬遷后的移民生活

太陽升小區移民廖文啟一家8口，2003年底，他在信用社貸款1．6萬元，再向親友借1萬元，租賃三都茶場的舊場房，買回3頭母豬、82頭小豬，帶著小兒子辦起了養豬場。2004年底，出欄肥豬62頭，獲利1．6萬元。另外種稻谷4畝、2畝藥材、3畝花生和豆子。大兒子、大兒媳在外打工寄回3萬元現金。2004年廖文啟一家純收入達到5，8萬元，不僅還清了搬遷的1．8萬元債務，還將住房裝飾一新。

(三)移民戶開闊了眼界，更新了觀念，增強了自我發展能力

移民搬遷后，由于交通更方便，信息更靈通，和外界交往更頻繁，使移民逐步擺脫了傳統生活方式和思維方式的束縛，與當地村民融為一體，按照當地的產業鏈安排生產活動。一位移民戶說：我們在路程上雖然只是前移了10公里，但在思想上卻前進了10年。

案例6：鐘河清新家養蠶

鐘河清一家8口中，2003年搬遷到太陽升小區，看到當地農民外出打工后部分桑園空閑，他租賃了5畝桑園。2004年訂蠶種2張，由于不懂技術，春蠶產量、質量不理想，反倒虧了200元。可他不服輸，他請教技術人員，到新華書店購買了有關科技書籍，還經常聽技術講課，很快掌握了栽桑養蠶技術。2004年中秋蠶，他訂蠶種3張，產繭120公斤，獲利2100元。2004年冬，他又開荒栽了2畝桑園。2005年他購種14張，獲利6300元。

(四)改進了干部工作作風，密切了黨群干群關系

三年來，修水縣、鄉、村共有820名干部投身于移民扶貧工作。為了搶時間、趕進度，他們長期在施工現場，與移民同甘同苦，重建家園，移民群眾十分滿意。移民戶在贊揚移民扶貧的對聯中寫道：“沐黨恩，黨恩浩蕩，安居樂業謝黨政；別故土，故土情深，移民此地亦故鄉”，“四方好鄰居共同致富奔小康，三都建新村移民齊聲謝黨恩”。移民扶貧搬遷安置工作大大改善了黨群干群關系，增強了群眾脫貧致富的信心。

(五)保護生態環境，促進可持續發展

搬遷前，移民生存的方式大多是靠山吃山，每年要消耗大量的木材。搬遷后，修水縣對5300畝25度以上的坡耕地實行了退耕還林。同時，建沼氣池1880只，有二分之一以上的移民戶使用沼氣、煤和液化氣，每年可節省柴草0．19億公斤，相當于5．7萬畝林場免遭砍伐，對改善生態環境、實施可持續發展發揮了重要的作用。

四、幾點啟示

修水縣的移民扶貧實踐證明：在安置區域有足夠環境承載能力的情況下，通過政府的合理規劃和協調，移民搬遷扶貧是解決居住在“一方水土養不活一方人”地方的貧困群眾溫飽問題的最優選擇。

啟示之一，移民搬遷扶貧必須選擇有足夠環境承載能力的區域進行安置。庫區、深山區群眾往往比其他地區群眾對農業有更強的依賴性，農業及相關收入是他們的主要生活來源。生存環境的缺陷也使他們處于更低的積累水平。因此，大多數庫區、深山區群眾必須安置到有足夠其生存所需的農業資源尤其是土地資源的區域，否則，他們在安置地的生存問題受影響，且對當地村民的生活會產生負面影響。修水縣充分認識到土地對移民的重要性，堅持走“有土安置為主”的道路，選擇人均土地資源較多的區域，通過大量艱苦細致的說服和動員工作，解決了這一事關大多數移民生存的大問題。

啟示之二，移民搬遷扶貧必須有強力高效的政府作保證。移民搬遷扶貧是一項系統工程，涉及到經濟、政治、社會、文化、環境等方方面面，政策性因素與非政策因素紛繁復雜，需要協調和處理的問題多如牛毛。一句話，沒有強力高效的政府來組織領導，移民搬遷扶貧會寸步難行。

啟示之三，移民搬遷扶貧必須堅持群眾自愿第一的原則。修水縣在選擇搬遷區域、安置方式、安置點、建房方式等移民敏感的事情上，做到了尊重每一戶移民的意愿。在移民搬遷過程中，他們還經常深入到移民家中，聽取移民的呼聲，解決移民的種種困難，努力使每一戶移民都能以一種積極健康的心態完成搬遷。

啟示之四，在移民戶搬遷后要“扶上馬，送一程”，充分利用當地的資源條件，搞好開發式扶貧，建立起能穩定增收的主導產業。修水縣因地制宜幫助移民選準路子：一是把移民安置區建成農業綜合開發項目區，建立蠶桑、茶葉、藥材、牲豬等高效產業基地，發展“訂單農業”。二是依托工業園區，吸納部分移民勞動力的轉移，從事二、三產業，實現轉產創業致富。三是組織勞動力有序輸出，達到“輸出一人、致富一戶”的目標。