中部地區吸引外商直接投資的優劣勢分析

[摘要]改革開放以來，FDI的流入對中國的經濟增長產生了巨大的推動作用。但FDI的分布不均勻也導致了地區經濟發展的差異。各地區吸引FDI存在不同的影響因素，本文主要就中部地區利用FDI的優劣勢進行分析。

[關鍵詞]中部地區；吸引；外商直接投資；優劣勢

我國自1978年實行改革開放以來，就開始吸引外商直接投資(Foreign Direct lnverstment，以下縮寫為FDl)。當然，我國吸引FDI的進展和政策具有明顯的“漸進式”特征，形成了“經濟特區——沿海開放城市——開放地區——內陸地區” 的對外開放的時間順序和空間格局。到2002年止，進入中國的FDI約85％都集中在東部沿海地區，FDI在促進經濟增長的同時，也增加了區域經濟增長的差異，加深了中國區域經濟的“二元特征”。隨著中國經濟更加開放和“中部崛起”政策的引導，FDI開始出現向中部地區擴散的趨勢，約有10％的FDI進入中部地區，因此系統地分析中部地區吸引FDI的優劣勢，無論從理論和實踐上都具有一定的指導意義。

一、中部地區利用FDI的優勢分析

中部地區的區位優勢主要表現為：

第一，中部地區具有豐富的自然資源優勢。小島清在比較優勢理論中指出，企業為了克服國內投資中的資源缺乏瓶頸，直接投資將指向資源相對豐富的國家或者地區，即跨國公司選擇對外直接投資的原因之一，是該地區擁有本國不具有的自然資源，如果這一企業生產的是自然資源密集的產品，那么它將會選擇資源相對豐富并且便宜的地區作為其投資的區域，學術界在理論上一般把這種投資稱為資源導向型投資。中部地區地域遼闊，具有土地、能源、礦產、水利、生物和旅游等豐富的自然資源，在資源豐裕度等指標中，中部地區9省都居于全國的領先地位。如礦產資源方面，中部地區礦種多達140多種，重要或稀有礦產資源的豐度遠優于東部地區，密度也高于西部地區，且資源配套程度較高，具有廣闊的開發的前景；農業資源方面，中部地區地處亞熱帶和溫帶，氣候溫和，日照充足，雨量充沛，擁有宜農平原、宜林山地、宜牧草場和宜漁湖泊等多種農業自然生態系統；動物資源最多的湖北達700余種，植物資源最多的江西達4000余種；水資源方面，除山西較貧乏外，中部地區其他省的水資源相對富有，在全國十大流域中，中部地區擁有第一大流域長江，第二大流域黃河，第五大流域淮河，第六大流域海河，還擁有全國最大的兩個淡水湖即鄱陽湖和洞庭湖；旅游資源方面，中部地區自然地貌發育奇特，名山大川氣勢磅礴，革命遺址多不勝數。在全國119個重點風景名勝區中，中部地區擁有27個，其中廬山、黃山等風景名勝區被列入《世界遺產名錄入總之，豐富的自然資源優勢必將構成對需要大量礦產、能源、水利等資源的外資企業巨大吸引力，這是中部地區吸引外商直接投資的物質條件。

第二，中部地區具有一定的成本優勢。有關實證研究已經證實，勞動力成本與FDI逐漸存在負相關關系，進入中部地區的FDI以垂直水平為主，進入中部地區的FDI與弗農的產品生命周期理論是一致的。弗農的產品生命周期理論顯示，當一個產品或技術進入成熟期或衰退期，進入標準化階段，依據比較優勢原則，發達國家將會把該產業轉移至生產成本相對較低的發展中國家或地區。目前，進入中部地區的FDI主要集中于制造業，而制造業的特點之一，是土地密集型和勞動密集型。中部地區經濟起步雖比東部地區晚，但土地面積廣大，人均土地擁有量較大，土地價格遠遠低于東部沿海地區，電力、水利、交通等基礎設施建設及房地產開發等投資項目的費用低，這些會減少外商產品中的固定成本開支，成本的降低將使其產品具有更強的市場競爭能力。另外，中部地區的勞動力價格較東部地區低。如2002年安徽、江西、河南、湖北、湖南五省從事農林牧漁業的國有單位，其平均勞動報酬分為5 553、5 049、7 429、4 709、5 269元，除河南以外，其他省份都比全國平均工資6 234元低。工資低，可以使外資企業在中部地區雇傭到相對廉價的勞動力，這也有利于降低外商產品成本，增強對外資的吸引力。

第三，中部地區具有一定的市場優勢。有關實證檢驗證實，進入中部地區的FDI與以GDP為度量指標的市場規模呈正比。中部地區經濟的發展，其市場潛力會逐步得到發掘。隨著人民生活水平的提高，人們對各種商品和服務的需求會增加，包括住房、汽車、耐用家電品等貴重商品，也包括一些低檔的日用產品和娛樂、休閑設施的需求。電腦、手機等這些在東部地區市場已經趨于飽和的產品在中部地區還有很大的市場潛力。外商可以利用在中部地區的直接投資，使得生產和銷售本土化，從而節約銷售和運輸成本。

第四，中部地區具有政策優勢。國家宏觀政策導向有利于中部地區經濟發展。目前，中部地區已被國家列為予以重點扶持發展的地區之一，同時開始享受國家許多的優惠政策，如：在：基礎設施建設方面，中部地區的許多公路、鐵路、電網、水利和，城市；公用事業等項目，已經進入國家扶持的范圍；在生態環境保護建設方面，國家許多關鍵項目與中部地區有關；外商投資企業在實行稅收優惠政策執行期滿的三年內，可以減按15％的稅率征收所得稅，中部地區也在此之列；國家鼓勵東部地區的外商投資企業到中部地區再投資，外商投資比例超過25％的項目，視同外商投資企業享受相應待遇；國家將中部地區的合肥、鄭州、長沙、南昌等經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區；制定并發布了《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，對列入目錄的中西部地區優勢產業和重點領域，鼓勵外商進行投資。此外，國家在安排國債建設投資資金、技術改造項目及制定社會保障政策、財稅優惠(轉移支付)時，中部地區也是優先考慮的對象之一。

第五，中部地區具有部分產業優勢。中部地區是全國較重要的工業生產基地，擁有全國最大的中、厚、薄板和特殊鋼基地，最大的中型貨車生產基地，最大的重型機床和包裝機械生產基地，第二大汽車生產基地等，已經形成以煤炭、電力、冶金、機械、化工、紡織等為主的門類齊全的工業體系。36個行業大類中，中部地區的煤炭采選、有色金屬礦采、黑色金屬礦采、非金屬礦采、有色金屬冶煉、黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品、煙草加工、食品加工、交通運輸設備制造、電力蒸汽熱水生產及供應、石油加二正及煉焦等12個行業占全國的比重較大。在重要工業產品中，中部地區的原煤、鋼鐵、卷煙、汽車、電力、煉焦、機制茶、棉紡織品等在全國占有重要份額。以上這些為外資企業與中部。地區企業進行合作提供了技術物質基礎。

二、中部地區吸引FDI的劣勢分析

中部地區生產要素成本相對較低，比較優勢突出，市場開發潛力極為可觀，但潛在的有利因素如果不能得到包括社會、經濟、法律等方面良好的投資環境配合，其吸引效應不可避免地會被削弱直至抵消。從中部地區的實際情況看，影響其吸引外資的不利因素主要有：

第一，基礎設施落后。中部地區經濟基礎薄弱，投資能力有限，其地貌復雜多樣，致使其交通運輸和郵電通訊等基礎設施系統長期落后，是中部地區經濟發展中的“瓶頸”。據統計，中部地區的交通運輸線路的綜合密度為680公里／平方公里，比東部地區1 597公里／呼方公里少了一半多。2001年，全國城市人均生活用電量為326．52千瓦小時，人均道路面積5．85平方米，每萬人擁有公共汽電車6．71輛，人均住房面積22．8平方米，中部地區城市人均生活用電量為235．16千瓦小時，人均道路面積4．5平方米，每萬人擁有公共汽電車5．14輛，人均住房面積21．22平方米，中部地區與全國平均水平差距明顯。在立足于長期性和系統性投資的今天，外商對以基礎設施系統為主的投資環境有著相對更高的要求，落后的基礎設施系統無疑是制約中部地區擴大利用外資的因素之一。

第二，經濟基礎薄弱。與東部地區相比，中部地區經濟基礎還處于比較低的水平。首先，從經濟發展總體水平看，中部地區的經濟發展總體水平與東部地區有較大的差距，并且這一差距在繼續擴大。2001年中部地區GDP的比重為26．9％，相當于東部地區的32．96％；而1999年這一比例為27．4％和46．5％，其下降趨勢是非常明顯的。2001年中部地區人均GDP是6 400．9元，相當于東部地區人均GDP16 507．5元的38．9％，而1999年這一比值為53．6％。其次，從產業結構看，中部地區產業發展水平較低，結構性矛盾突出。總體上看，中部地區第一和第二產業的發展與東部地區都存在較大差距。從產業結構角度分析，中部地區產業結構的特點表現為，第一產業增加值所有比重高達19％，比東部地區高8個百分點；而第二、第三產業所有比重為46％和35％，分別比東部地區低2個和6個百分點。再次，從居民收入來看，中部地區人均收入水平較低。在城鎮，2002年中部地區城鎮居民人均可支配收入為6 378．8元，比全國平均水平低1 324元，比西部地區低183元；城鎮居民人均收入排名前10位的省市區中，東部地區8個，西部地區2個，中部地區沒有一個。在農村，2002年，中部地區農村人純收入為2282．3元，低于全國平均水平193．3元，僅為東部地區的54．1％。可見，中部地區人民生活水平還比較低。最后，從所有制改革看，當前中部地區民營經濟發展緩慢，國有經濟所有比重仍然偏高。對全國國有及非國有以上國有工業進行的統計表明，中部地區國有及國有控股企業產值占工業總產值的比重仍然偏高，為68．22％，為東部地區39．75％的1．72倍，而外商投資企業和港澳臺投資企業所有同東部地區差距較大。這表明，中部地區體制創新對經濟增長的潛力尚未得到釋放。

第三，人力資本不足。大量廉價勞動力的存在，是中部地區吸引外資的顯著優勢之一，但中部地區從業人員受教育程度低，技術熟練程度不及東部地區，削弱了這一比較優勢。以江西省為例，統計顯示，目前大專以上學歷的從業人員占從業人員總數比重不足2％，低于全國平均水平。具有正高職稱的專業技術人員不滿2000，約占專業技術人員總量的0．3％；中級及中級以下專業人員占專業技術人員總量的85％以上，專業人員隊伍層次明顯偏低，市場經濟型企業管理人才和商務人才比較少，科技對經濟的支撐能力較弱。中部地區省市有不少優秀學生考入全國重點院校，但畢業后回到家鄉工作的卻微乎其微，不到三分之一。此外，受工資待遇、個人發展機會等方面的影響，“孔雀東南飛”的情況普遍存在，中部地區人才流失比較嚴重，有一定技能的民工、專業技術人員與管理人員大量涌向東部地區沿海經濟發達地區，加劇了中部地區人才缺乏的形勢。可見，盡管中部地區勞動力資源眾多，成本低廉，可以為外商投資勞動密集型產業提供充足的生產要素，但同時必須看到，中部地區勞動力資源普遍素質低下，不能滿足外資企業對具有較高技術素質的熟練勞動力的需求。

第四，市場經濟體制發育不成熟。與東部地區相比，中部地區市場經濟發育程度總體偏低，經濟活動中還存在大量的非市場經濟行為，還存在制約外商進入的諸多體制性障礙，主要表現為：(1)政府行政干預較多，項目審批環節繁瑣，一些地方政府部門辦事效率低，依法行政的意識和環境還沒有形成，有時甚至一個行政干預可決定企業的成敗。這不僅增大了外資企業的經營成本，而且容易使其遭遇到意想不到的困難而無所適從；(2)政府管理經濟的職能部門較多，主管機構不明確，職能劃分模糊，行使的管理職能很難協調，導致經常出現相互推諉與扯皮，加大了外資企業的操作運行難度。盡管近年來，中部地區有些地方政府也設立了一個窗口、“全程一站式服務”，但管理體制仍然難以適應外資企業的要求，多環節、慢節奏與低效率的現象依舊存在，以各種方式損害外商利益以謀取私利的現象較普遍，嚴重挫傷了外商投資的積極性；(3)大量國有企業機制僵化，包袱沉重，不能與外資企業開展多種形式的經濟和技術合作，難以成為利用外資的主體與載體；(4)管理人員缺乏按國際慣例經營企業的經驗，習慣用管理國有企業的辦法管理外資企業，導致人為因素干擾太多，給外資企業的經營管理帶來諸多困難；(5)服務跟不上外資企業的發展要求。經濟管理部門明顯帶有管理功能強、協調性差、服務性弱的特征，外資企業很難適應這樣的投資服務環境。

從以上分析不難看出，中部地區利用FDI的優劣勢非常明顯。中部地區若能揚長避短，在充分發揮自身優勢的同時不斷改善、消除劣勢，相信FDI對其地區經濟增長的促進作用勢必會日益加強。

參考文獻

[1]小島清．對外貿易論(中譯本)[M]南開大學出版社，1987．

[2]陳浪南，陳景煌汐L商直接投資對中國經濟增長影響的經驗研究[J]．世界經濟，2002，(6)．

[3]陳濤濤．中國FDI行業內溢出效應的內在機制研究[J]．世界經濟，2003，(9)．

[4]沈坤榮，耿強．外商直接投資、技術外溢與內生經濟增長——中國數據的計量檢驗與實證分析，中國社會科學，2001，(5)．

[5]楊柳勇，沈國良．外商直接投資對國內投資的擠入擠出效應分析[J]．統計研究，2002，(3)．

(作者單位：江西財經大學)