透析日本“肯定列表”制度

5月29日開始，日本針對進口農產品的新規定《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》正式付諸實施。這項制度涉及了所有農業化學品的管理，范圍之廣、標準之嚴前所未有。日本是我國農產品出口大市場，這一新標準將大大提高我國農產品企業的出口成本。其他一些國家和地區也在仿效日本，正在研究制訂類似標準。

面對這一壁壘，許多農副產品出口企業和專家呼吁政府有關部門和企業共同行動，應對已經來臨的危機。

“世界上最苛刻的農殘比”

杭州天福生物科技有限公司是國內目前中華鱉出口量最大的企業。公司總經理張建人告訴記者：近年來國內養鱉業一直不景氣，許多養殖戶瀕臨破產，天福公司率先拓展了國際市場，將人工養殖的中華鱉出口到了韓國、美國和日本等國家與地區。由于國際市場價格比國內高約一倍，而且比較穩定，日韓等國對我國出口的中華鱉的品質開始認同，因此出口量節節攀升。目前全國中華鱉活體的年出口已經達到300多噸，長三角地區許多養殖戶從出口中看到了希望。

令張建人憂慮的是，日本“肯定列表”制度實施，我國商檢部門加強了出口活檢。現在平均一次檢驗費用至少1000元，相當于過去的10倍，而且有的項目的檢驗費非常高；日本的“肯定列表”實施后，五花八門的農藥殘留、金屬殘留等檢驗項目將出臺，中國不少農副產品出口企業很可能被檢驗費壓垮，更談不上參與國際競爭了。

日本當前初步設定的進口農產品殘留物限量標準是63種2470項，“肯定列表”新增了51392個限量，涉及264類食品中的734種化學品殘留，同時禁止使用15種農藥、獸藥，這使得農產品檢測項目成倍增加。

“肯定列表”制度分為“暫定標準”和“一律標準”，前者對734種農藥、獸藥及飼料添加劑設定1萬多個最大允許殘留標準；后者則對尚不屬于具體“暫定標準”的農藥、獸藥及飼料添加劑，設定0.01ｐｐｍ（即0.01毫克/千克），也就是說，每100噸農產品中，化學品殘留量不允許超過1克。一旦輸日食品中殘留物含量超過這一標準，將被禁止進口或流通，堪稱“世界上最苛刻的農殘比”。

國家質檢總局進出口食品安全局唐光江表示，日本“肯定列表”制度下每種食品、農產品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過400項。這一制度實施以后，檢測項目預計將增加5倍以上：如豬肉的檢測項目將從原來的25個，飆升至428個；茶葉的檢測項目將從89個增加到276個；大米則將從原來的129個檢測項目增加到579個。

而在“暫定標準”中，我國尚沒有限量標準的農業化學品達492種、33418項，涉及食品、農產品262種；對同一種產品，日本暫定標準指標嚴于我國現行標準的有74種247項。

專家認為，“肯定列表”制度反映出近年來國際貿易中的新動態，即進口國市場設置的技術性貿易壁壘，已從微觀技術化向宏觀制度化層面轉變。

江蘇省外經貿廳外貿處副處長周曉陽表示，日本“肯定列表”制度下的食品安全風險保護水平明顯高于日本現有的風險保護水平。而且，由于對每種產品制定的限量標準眾多，增加了全面執行的難度，這給日本執法者在執行上留出了很大的隨意性空間，從而可能對我國輸日農產品構成潛在的歧視性威脅。

另一方面，“肯定列表”制度的建立和執行措施也存在著一些不科學之處，如對檢測結果判斷方法、限量值取平均值的問題等。本次日本大規模修訂農獸藥殘留限量標準，其中一部分限量標準是采用多個國家殘留限量的平均值制定的。這樣的做法既不符合日本提出的制定農殘限量標準的規則，也不符合各國膳食不同攝入農藥暴露量也不同的原則。

我國1/3農產品出口“頭懸利劍”

日本是我國食品、農產品出口的大市場，對日出口量占我國食品、農產品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實施將大幅抬高出口技術門檻，直接影響我國近80億美元的農產品出口額，涉及到6000多家對日農產品出口企業。

被稱為“日韓后菜園”的山東煙臺，2005年對日出口農產品總值達8億美元，占我國農產品對日出口的1/3。日本也是江蘇省農產品出口的第一大市場，2005年農產品出口達3.5億美元，約占全省農產品出口總額的1/3，涉及出口企業300多家。

唐光江說：“‘肯定列表’制度將不僅延長我國對日出口農產品檢驗周期，減慢通關速度，還將大幅增加出口成本。”

我國對日出口主要為水產品、肉類、蔬菜、水果及其制品，山東、遼寧、浙江、福建、河北等主要出口地區，對日出口占其農產品出口總量的比重分別達39%、49%、41%、49%和47%，出口受阻將對這些地區的經濟發展和農民增收造成不利影響。

周曉陽認為，“肯定列表”制度將變成更易動用的貿易壁壘工具。在這個制度實施之前，日本如想限制某國農產品對其出口，必須先制訂相關的檢測標準，之后向各ＷＴＯ成員提出申請，征得所有成員相關機構審議通過后方可實施，前后需要大約兩年時間。但根據“肯定列表”制度，沒有參照標準的農藥殘留均可執行“一律標準”，日本可以隨時指定檢測一個我國從來沒有檢測過，同時也未重視過的農藥殘留，一旦超標便能限制進口。

急覓應對這策

據悉，日本“肯定列表”制度第一稿公布之后，我國商務部開展了一系列應對工作。經過交涉，日本承認“肯定列表”中所設部分“暫定標準”未經風險評估，并在一些具體項目上作了讓步和調整。此外，商務部先后在北京、福建、浙江、山東、遼寧舉辦了數場大型免費培訓活動，累計培訓2500多人，幫助企業調整生產，維護行業利益。

記者在采訪中發現，應對“肯定列表”，當務之急須在我國建立健全有效的農藥、獸藥殘留監控體系，及時儲備檢測技術，提高檢測能力，改進檢驗檢疫監管模式。對出口食品農產品原料種植場、養殖場全面推行檢驗檢疫備案管理制度，要求企業建立出口食品農獸藥殘留追溯和控制體系，做到“源頭能控制、過程可追溯、質量有保證”。

首先，應縮小我國農產品安全技術標準與國際要求之間的差距，盡快出臺與國際接軌的農藥、獸藥殘留量檢測國家標準。歐美、日本等發達國家越來越多地將農業化學品限量標準作為技術性壁壘使用，而我國食品安全管理體系尚不健全，國內國外兩個市場、兩種標準。我國目前僅制訂了137種農藥的477項殘留限量標準，98種獸藥的658項殘留限量標準。

其次，盡快提高我國農藥、獸藥的檢測技術與設備水平。日本“肯定列表”提到的231種獸藥和飼料添加劑，我國現有的檢測方法僅能覆蓋76種，其余155種我國目前尚未建立相應的檢測方法。2004年我國出口日本鰻魚5.31萬噸，金額6.45億美元，占當年我國出口鰻魚總量的88.7%。“肯定列表”對此開列了112項限量指標，其中92項我國尚無限量標準。

而更重要的應對之策，是要在國內大力扶持優質農副產品的生產。

許多農產品出口大戶認為，由于“肯定列表”是進口國提出的，我們對其檢驗項目的回旋余地并不大，只能直面現實，因勢利導。當前惟一正確的選擇是趨利避害，加快實施“扶優限劣”政策，讓優質農副產品打出去，不能讓一粒老鼠屎壞了一鍋粥。

杭州天福公司張建人認為，如果中國農產品確實在殘留問題上被人家拒之門外，只能自找原因，但現在的一個突出問題是：國內多如牛毛的檢驗費用如果完全采取“羊毛出在羊身上”的辦法，讓農業企業和農戶承擔，有欠公平和合理。

據了解，為了配合“肯定列表”制度的實施，我國的檢驗機構要增添許多設備，有的設備比較貴。而這些檢驗檢疫部門又是事業單位，需要“自我消化”設備費用，只能采取收費的方法。但許多人士認為，面對“肯定列表”這樣的特殊情況，國家應該將扶持“三農”的政策體現在幫助農業企業和農戶度過難關上，不能將農副產品的出口與工業品一樣對待。