抗戰(zhàn)時期國統(tǒng)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易研究

內(nèi)容提要 日戰(zhàn)爭時期，國民政府對農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易實行統(tǒng)制。以貿(mào)易委員會為中心的國營對外貿(mào)易系統(tǒng)積極從事農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，換回了大量的軍火和大后方工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活所需要的物資，對支持抗戰(zhàn)，緩解大后方的物資緊張，保證人民生活穩(wěn)定都起到了積極的作用。統(tǒng)制政策的實行，一定程度地改變了舊中國對外貿(mào)易受制于外國人的狀況，其成功的經(jīng)驗和失敗的教訓都對我國對外貿(mào)易管理機制的探索作出了積極的貢獻。由于國民黨政權的腐敗，官僚主義盛行，國民政府在推行管制政策時，致使中間商人活動猖獗；統(tǒng)購過程中嚴重地損害了廣大生產(chǎn)者的利益。

1931年9月日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，中國東北淪為殖民地，該地區(qū)對外貿(mào)易首先淪為殖民地貿(mào)易。1937年“七七#8226;事變”后，華北、華中和華南的廣大地區(qū)也相繼淪陷，中國對外貿(mào)易又被肢解為關內(nèi)淪陷區(qū)和國民黨統(tǒng)治區(qū)兩部分。在國民黨統(tǒng)治區(qū)，國民政府在抗戰(zhàn)時期非常困難的條件下，專設從事對外貿(mào)易的機構，采取一系列管制農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的措施，勉為其難地進行進出口貿(mào)易。通過對外貿(mào)易管制，國家掌握了一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品，一則用以抵償戰(zhàn)爭債務，二則換回了一大批軍火、原材料、機器設備及其它必須物資，對抗戰(zhàn)勝利起到了積極的作用。

一、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管制機構沿革和管制政策的制定及調(diào)整

盧溝橋事變前，國民政府推行自由經(jīng)濟政策，對外貿(mào)易基本上也是自由貿(mào)易，農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易在自由發(fā)展。抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，迫于戰(zhàn)爭壓力，不得不把自由經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟（統(tǒng)制）轉(zhuǎn)軌，以動員一切財政經(jīng)濟力量應付戰(zhàn)爭的需要。在推行價格管制，征實征借，專賣制度等政策的同時，也著手對對外貿(mào)易進行整頓，一方面，設立統(tǒng)管對外貿(mào)易的機構，另一方面，制定了一系列管制對外貿(mào)易的政策。

1貿(mào)易管制機構沿革

“八一三”事變以后，日本侵略者把戰(zhàn)火燒到了素以中國外貿(mào)樞紐著稱的上海，使國內(nèi)凡是通過上海這個貨品集散地進行進出口的路線受阻，陳貨無法外運，新貨不得采買。為了打開這種困難局面，國民政府于1937年10月在上海設立“貿(mào)易調(diào)整委員會”，隸屬軍事委員會；“對全國對外貿(mào)易事業(yè)負促進調(diào)整之職，并予以資金，運輸之協(xié)助，及補助其虧損”《國民政府資源委員會貿(mào)易調(diào)整委員會實施辦法》1937年11月)，國民政府行政院檔案，中國第二歷史檔案館館藏。。后隨著時局變化，該會先奉命于1937年11月遷至武漢，1938年10月又遷至重慶辦公。

1938年2月16日，國民政府考慮到貿(mào)易事項與關務、外債、外匯關系密切，將貿(mào)易調(diào)整委員會改隸財政部，同時易名為貿(mào)易委員會。為了使貿(mào)易委員會有統(tǒng)一管理對外貿(mào)易的實力，國民政府又由國庫撥款先收購中國茶葉公司，后又成立復興公司和富華公司，還專設旨在促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的生絲、茶葉和桐油三個研究所。中國茶葉公司早在1937年就于南京成立，主要經(jīng)營茶葉收購和外銷業(yè)務，并先后在浙江、江西、安徽和湖北等主要產(chǎn)茶省份辟有茶場，并在上海設立復制茶廠和茶棧。“八一三”滬戰(zhàn)爆發(fā)以后遷至重慶，并在四川、云南、湖南等省增設茶場，1944年撤銷，其業(yè)務由貿(mào)易委員會茶葉部接管。復興公司和富華公司都于1938年成立于重慶，前者是貿(mào)易委員會下統(tǒng)制桐油購銷的主要機構，抗戰(zhàn)勝利后隨貿(mào)易委員會一并撤銷。后者負責統(tǒng)制豬鬃、生絲、羊毛等，1943年合并于復興公司。

1945年8月抗戰(zhàn)勝利，國民政府于10月間決定廢止統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管制政策也趨于松弛。1946年1月貿(mào)易委員會撤銷，標志著由國家統(tǒng)一管制農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的結束。

2貿(mào)易管制政策的制定及調(diào)整

1938年3月中國國民黨臨時全國代表大會通過的《中國國民黨抗戰(zhàn)建國綱領》中，第一次明確把外貿(mào)政策規(guī)定為“整理進出口貨，以安定金融”；“管理貿(mào)易，增加國產(chǎn)品出口，減少奢侈品及非必要品入口，以裕外匯。”這應該是抗戰(zhàn)時期對外貿(mào)易政策的第一次確定。此后，蘇聯(lián)、英國和美國先后向國民政府提供信用貸款，以支持中國抗戰(zhàn)。由于這些信用貸款大多規(guī)定中國以提供農(nóng)礦產(chǎn)品來償還，貿(mào)易委員會被授權制定方案，統(tǒng)一辦理所需農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、運輸及銷售業(yè)務。被指定用以償款的農(nóng)產(chǎn)品主要是茶葉、豬鬃和桐油，后來又加上羊毛和絲。

國民政府在直接統(tǒng)制主要出口商品的同時，還要求私人出口商把出口所得外匯的一部分出售給國家銀行。為此在出口政策方面作了限制。1938年4月公布的《出口貿(mào)易應結匯之種類及辦法》中，規(guī)定蛋制品、腸衣、獸皮、皮裘、羽衣、染料、藥品、籽仁、木材、油、蠟等24種主要農(nóng)副產(chǎn)品是應結匯的出口商品，要辦理結匯手續(xù)，以控制商人的出口貿(mào)易結匯歸于國家銀行。由于這項政策統(tǒng)得過死，致使商人大量削減出口，加之是年10月廣州和武漢相繼淪陷，出口路線受阻，致使1938年的出口值銳減。

鑒于上述情況，國民政府決定放松過于嚴格的結匯措施。從1939年1月起，將應結匯的出口貨物由前述24種減為13種，其余貨物概允免匯輸出。這一決策無疑可以刺激商人出口。但在是年6、7月間，由于國民政府利用中央平準基金維持黑市匯率的努力失敗以后，匯價連續(xù)暴跌，國民政府便再次把出口結匯視為增加外匯收入的一大財政措施。7月份，先后頒布《出口貨物結匯數(shù)核定辦法》和《出口貨物結匯領取匯價差額辦法》，規(guī)定除已指定為政府統(tǒng)銷貨物的桐油、茶葉、豬鬃、礦產(chǎn)4種外，“一切出口貨物，于啟運前須先向中國銀行或交通銀行按法定匯價售結外匯，領取‘承購外匯證明書’，憑向海關報運出口”，而且由商人所得用作外銷業(yè)務的外匯費用也有所降低，這就再一次抑制了商人從事出口的積極性，致使1939年的出口值在上一年的基礎上再次下跌。

1940年，國民政府汲取教訓，重新放寬出口商應結外匯的規(guī)定。3月份先后公布《修正出口貨物結匯報運辦法》和《修正金融貨物結匯報運辦法》，規(guī)定所有出口貨物除桐油、茶葉、礦產(chǎn)、豬鬃4種仍由政府統(tǒng)籌運銷外，只指定蛋品、羽毛、腸衣、皮革、棉產(chǎn)等14種為應結外匯貨物，其余概免結匯。同時規(guī)定免去商人在結匯時的手續(xù)費，改由政府負擔。”這樣到1941年，抗戰(zhàn)以來一直不斷萎縮的出口貿(mào)易始有回升，至1942年達到1938年以來出口值的最高數(shù)（見表一)。

1941年12月日軍占領香港，1942年4月滇越鐵路、滇緬公路相繼被日軍控制；1944年4月至1945年1月，平漢(南段)、粵漢、湘桂三條鐵路干線先后淪于敵手。這一系列貿(mào)易貨物集散地和運輸線路的淪陷，使國民政府的出口貿(mào)易條件從1942年下半年開始顯著惡化。1942年5月，國民政府又公布《戰(zhàn)時管理進出口物品條例》，規(guī)定可以結匯的商品為三類21種，以期在困境中盡可能創(chuàng)匯。這個條例一直實施到1946年廢止，算是抗戰(zhàn)期間最后定型的出口貿(mào)易管制法規(guī)。

對戰(zhàn)時進口的管制始于對敵經(jīng)濟作戰(zhàn)。1938年2月，華北漢奸政權秉承日本人旨意，成立“中國聯(lián)合準備銀行”，發(fā)行偽鈔以取代法幣，法幣則被日本人收集起來用在通商口岸尤其是上海的中國國家銀行套購外匯。為了粉碎日方陰謀，保征國內(nèi)外匯儲備，國民政府于3月公布《購買外匯請核辦法》和《購買外匯請核規(guī)則》，規(guī)定從3月14日起停止無限制供給外匯。進口商人向外國訂購進口物品時，必須向先已成立的外匯審核委員會申請購買外匯，由該委員會確認是必需品后，再通知中央銀行按規(guī)定匯率售給。10月，國民政府在宣布對日經(jīng)濟絕交之后公布《查禁敵貨條例》，規(guī)定“敵貨一律禁止進口及運銷國內(nèi)”，禁止從日本和它所控制的地區(qū)進口一切商品，甚至其它各地由日資工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品也不準進口。這一條例對進口的限制一下趨于收緊，造成進口貨值的劇烈下降，使得1938年底國內(nèi)物資開始呈短缺狀態(tài)。為了獲得某些重要物資，國民政府又于1939年6月放寬了禁令，將禁止進口的物品限于奢侈品和半奢侈品。9月以后，由于第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)，各國紛紛限制物資出口，使得國統(tǒng)區(qū)內(nèi)工業(yè)品和日用品再度奇缺。有鑒于此，國民政府又規(guī)定減免進口稅三分之二以獎勵必需品的進口，并對絲貨、棉貨等特需物資的進口制定獎勵辦法。

國民政府把禁止進口物品范圍大規(guī)模縮小的重大措施，是1940年8月公布的《進出口物品禁運準運項目暨辦法清表》。該表將糧食、棉花、棉紗、棉布、農(nóng)業(yè)除蟲劑、食鹽、麻袋等物品列為后方必需品，規(guī)定無論來自何國及國內(nèi)何地都準允進口。結果，1940年和1941年的棉紗、絲及人造絲織品等進口量都創(chuàng)下了抗戰(zhàn)八年中的最高紀錄。到1942年5月，多達60種以上的商品不再被列為禁運范圍，改為特別許可證制度，而且凡是有利于抗戰(zhàn)時期軍需民用和經(jīng)濟發(fā)展的商品，都可以領到許可證。

綜上所述，就抗戰(zhàn)時期國民政府的外貿(mào)政策及實施情況來看，所有政策的出臺及調(diào)整大都出于抗戰(zhàn)時期經(jīng)濟條件的變化，并隨著實施過程中表現(xiàn)出來的利弊得失而不斷調(diào)整的，其基本前提是有利于抗戰(zhàn)的需要。這些政策及在實施過程中的調(diào)整，對于保證抗戰(zhàn)時期的軍需民用和經(jīng)濟發(fā)展起到了力所能及的作用。

二、農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易狀況

戰(zhàn)時農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易狀況包括進出口貨值、種類、國別以及量值變化等狀況。就整個抗戰(zhàn)時期的進口而言，進口種類大多數(shù)是軍火，其次是工業(yè)原料和設備，運輸設施等。進口的農(nóng)產(chǎn)品主要包括糧食、棉花、棉紗、棉布、農(nóng)業(yè)除蟲劑、麻袋等，所占比重僅次于工業(yè)原料和設備。太平洋戰(zhàn)爭以前，軍火主要進口國是蘇聯(lián)，其余物資包括農(nóng)產(chǎn)品是美國，太平洋戰(zhàn)爭以后主要是美國和英、法。就出口而言，主要出口品則是農(nóng)產(chǎn)品（茶葉、生絲、豬鬃、羊毛和絲等）和戰(zhàn)略礦產(chǎn)品(鎢砂、銻、錫、汞和鉍等)。農(nóng)產(chǎn)品主要輸往蘇聯(lián)，礦產(chǎn)品則主要是美國。無論是出口還是進口，其量值的變化都是隨著戰(zhàn)爭狀況的變化和國民政府貿(mào)易政策的調(diào)整而波動，但總的趨勢是下降的

1、進口貿(mào)易

戰(zhàn)爭是物資的消耗，是交戰(zhàn)雙方物資力量的較量。抗戰(zhàn)開始以后，國民政府就通過各種外交途徑向美、英、蘇、法等國發(fā)出呼吁，希望他們對中國抗戰(zhàn)提供物資援助，這就成了抗戰(zhàn)時期進口貿(mào)易的重要內(nèi)容。與此同時，國民政府還通過調(diào)整貿(mào)易政策來努力促進進口貿(mào)易的發(fā)展，以滿足抗戰(zhàn)時期的軍需民用。

蘇、美、英等國提供中國的抗戰(zhàn)物資中，軍火無疑是主要內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品的進口是和非軍火物資是一起統(tǒng)計的。從進口物品的量值來看，抗戰(zhàn)前期(1937.7-1941.12)的量值是隨著國民政府貿(mào)易政策的變化而升降的。1938年，進口總值達8，640萬美元，但由于是年10月國民政府頒布的條例所造成的不利影響，使1939年的進口總值下降甚巨，實際的進口值只有1，910萬美元，這就造成1939年上半年國統(tǒng)區(qū)內(nèi)物資嚴重短缺。到1939年6月和1940年9月，國民政府為了緩和國統(tǒng)區(qū)物資短缺的壓力，兩次放松進口限制，因而使得1940年的進口值增至6，710萬美元，1941年又增至13，600萬美元，比1938年增長了15倍。

農(nóng)產(chǎn)品的進口主要來自東南亞國家和印度。1938年從這些國家輸入的商品合計占進口總額的21.8％，次年增至28.3％，1940年和1941年分別降為20.8％和13.0％。從這些國家輸入的商品中，列在最前面的是印度和緬甸的棉紗、棉花，法屬印度支那和泰國的大米。

香港在中國進口貿(mào)易中的地位很難確知。1938年它占國統(tǒng)區(qū)進口總額的4.7％，1939年增至13．8％，1940年達到40．2％，1941年又增至58.3％。這種奇跡般的增長有二方面的原因，其一是這一時期國民政府進口貿(mào)易政策的變化。前已提到，1939年6月頒布的進口貿(mào)易條例和以后的修訂辦法，主要目的是鼓勵必需品的進口，而對進口物品的國別很少限制。因而，運到香港的大量棉制品、棉紗、棉花，還有紙張、化學品、藥品、糖以及其它各種制成品不論是日本及其屬地生產(chǎn)的還是中國淪陷區(qū)生產(chǎn)的，事實上都在香港重新包裝，貼上產(chǎn)地為香港的標簽后再運往國統(tǒng)區(qū)。其二，是這一時期的海關條例對于進口商品無需申報商品的真實來源這一寬松規(guī)定。按照海關的手續(xù)，商品只要在香港重新包裝，重貼標簽后，在統(tǒng)計時，這些貨物都列在來自香港的進口欄內(nèi)。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，為了緩解國統(tǒng)境區(qū)內(nèi)物資短缺的局勢，國民政府在繼續(xù)放寬進口政策的同時，并以降低進口稅加以鼓勵(1942年以后的海關進口稅率僅是戰(zhàn)前原稅率的1/3)。這無疑極大地鼓勵了商人積極從事進口貿(mào)易的積極性。商人們或通過漫長的守衛(wèi)不嚴的戰(zhàn)線，或通過日軍占據(jù)的香港和法國租界地廣州灣，想方設法將國統(tǒng)區(qū)急需的物品從淪陷區(qū)和國外一批一批地偷運到國統(tǒng)區(qū)。這種偷運確實極為成功，使得在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟和貿(mào)易條件進一步惡化的情況下，1942年還有4，150萬美元的進口，1943年更達到4，891萬美元。而帶有諷刺意義的是，在1943-1944年，來自日本和德國——均為中國的交戰(zhàn)國——的進口商品在國統(tǒng)區(qū)進口總額中所占的比重竟高達34.6％和46.5％。1945年初，國統(tǒng)區(qū)同印度之間的陸路交通重新開放，商品進口有了一個新的入口，使得當年頭8個月從印度運入的商品占54．6％。

2出口貿(mào)易

由于盟國提供給中國的援助物資大都要求以中國的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品作擔保，所以抗戰(zhàn)時期的出口貿(mào)易主要指國民政府統(tǒng)制的農(nóng)產(chǎn)品和特種礦產(chǎn)品的出口。農(nóng)產(chǎn)品主要有茶葉、桐油、豬鬃、生絲和羊毛5種，由貿(mào)易委員會統(tǒng)一經(jīng)營。特種礦產(chǎn)品主要有鎢、銻、錫、汞、鉍和鉬共6種，由資源委員會統(tǒng)一經(jīng)營。除國民政府統(tǒng)制的農(nóng)、礦產(chǎn)品外，民商的出口貿(mào)易作為國營出口貿(mào)易的補充，也在出口貿(mào)易中占一定比例。

太平洋戰(zhàn)爭以前的出口貿(mào)易從量值上來看總的是呈下降趨勢。在1938年10月廣州失陷前，由于廣州優(yōu)越的地理位置，使得1938年的出口總值達到5，945萬美元。從1939年開始，一方面由于廣州、武漢等大的商品集散地失去控制，運輸線路梗阻，另一方面由于大片國土淪于敵手，國民政府控制下的出口農(nóng)、礦產(chǎn)品的生產(chǎn)地區(qū)愈來愈小，使得1939年的出口值只有2，128萬美元，1940年又降為1，495萬美元，1941年略有反彈，為1，997萬美元(見表一)。

這一時期，出口商品的國別去向非常復雜。但主要出口商品的去向與外國信用貸款的償付之間有著密切的關系。抗戰(zhàn)期間，中國分三次從蘇聯(lián)得到信用貸款總計達25，000萬美元，規(guī)定以中國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品抵償。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美國向國民政府提供的貸款計12，000萬美元，也要求中國政府以農(nóng)礦產(chǎn)品償付。日軍偷襲珍珠港后不久，美國即于1942年同意向中國無條件提供5億美元的信用貸款。英國方面向國民政府提供的貸款共計5，804.7萬英鎊。這些貸款或者象蘇聯(lián)那樣，以指定的農(nóng)礦產(chǎn)品償還，或者象對美國那樣，以在美國市場上出售農(nóng)礦產(chǎn)品所得款項來償還。表二所示的償還外國貸款的情況大致準確地反映了國民政府主要出口農(nóng)產(chǎn)品的貨值及去向。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，由于1942年5月宣布廢止《非常時期禁運進口辦法》、《查禁敵貨條例》和《禁運資敵條例》，另行頒布《戰(zhàn)時管理進出口物品條例》，該條例使得60多種商品取消了禁令，使得1942年的出口值達到3，209萬美元(1941年僅1，993萬美元)，1943年也有2，590萬美元的量值。這兩年出口量的增加還有另外一個原因，就是從1942年開始國民政府規(guī)定，民間商人在向主管機關領證后即可結匯出口桐油、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品和特種礦產(chǎn)品，這樣可供商人自由出口的商品范圍就大大加寬了。

關于這一時期出口農(nóng)產(chǎn)品商品在各國間的分配情況，沒有明確的資料可用。不過海關留有根據(jù)出口商人申報的非政府統(tǒng)制的農(nóng)產(chǎn)品和其它商品的資料，考慮到這些非統(tǒng)制商品的去向不外是隨著統(tǒng)制商品（農(nóng)產(chǎn)品）的去向，就可以看出出口商品的去向(見表三)。

上表中1942年申報運往法國在華南的租界地廣州灣的貨物，其所以占到出口總額的38．4％，是因為1942年廣州灣尚未被日軍封鎖。實際運往美國或蘇聯(lián)的貨物也由廣州灣離岸出口，1943年2月以后，日軍封鎖了通向廣州灣的陸上通道，從這里的出口額也就急劇下降了。

綜上所述，抗戰(zhàn)時期國民政府對對外貿(mào)易實行統(tǒng)制，是戰(zhàn)時特殊歷史條件的產(chǎn)物，有其客觀必然性。通過統(tǒng)制，使國家掌握了進出口貿(mào)易的主動權，一方面部分地擺脫了中國對外貿(mào)易長期受制于外人的局面，另一方面使得國民政府能根據(jù)戰(zhàn)時軍事、政治及經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)揮對外貿(mào)易的特有功能，達到抑制敵人，保護和促進國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的，對支持抗戰(zhàn)起到了積極作用。但由于機構的不盡完善，在外貿(mào)活動的實際操作過程中也存在一些漏洞，造成中間商從中漁利和統(tǒng)制物資品種過死等現(xiàn)象，使國家受到一定程度的損失。至于官僚資本是否會利用對外貿(mào)易為自己聚斂資財，中飽私囊，自然不可避免，但絕不應該把它看作問題的主要方面。

參考文獻

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