檔案學會行政化表現及利弊問題探討

社會團體是經過法定程序批準成立的一種群眾性的社會組織。在我國，社會團體的一切活動不僅要受到法律的約束，還要受到法律的保護/中國檔案學會及各地方檔案學會是全國及各地區檔案工作者自愿結成的具有法人資格的全國或地區性、學術性、公益性的社會團體，它是黨和政府聯系檔案工作者的橋梁和紐帶，是發展我國檔案事業的重要社會力量。它同全國絕大多數社會團體一樣，其一切活動既要受到法律的約束，也要受到行政主管機關及行政領導的監督、管理和干預，這就是所謂檔案學會行政化。為什么檔案學會具有行政化傾向，它有哪些表現及利弊，搞好檔案學會活動，筆者就此問題談一些個人的看法。

1 表 現

國務院于1989年10月25日頒布實施的《社會團體登記管理條例》明確規定：“申請成立社會團體，必須首先經過業務主管部門審查同意，然后才能向登記管理機關申請登記；社會團體的業務活動受有關業務主管部門的指導；業務主管部門應負責對經核準登記的社會團體進行日常管理工作”。這些規定要求，決定了社會團體必然具有行政化的傾向。從各級檔案學會的管理及活動等方面來看，檔案學會的行政化傾向主要表現在以下四個方面：

一是檔案學會的成立一般都要事先經過同級檔案行政管理部門審查同意，然后報民政部門批準成立，其掛靠單位明文規定為同級檔案局，并由同級檔案局負責檔案學會的日常管理工作。

二是檔案學會的領導成員，尤其是地方檔案學會的領導成員大都由同級檔案局的領導班子成員擔任。即檔案學會的理事長、常務副理事長乃至一部分常務理事、秘書長等大多由同級檔案局及業務部門領導人兼任，其他社會成員雖然也有，但一般只起了一個“摻沙子”的作用。

三是檔案學會的活動經費，除由單位資助、舉辦各種培訓班、開展技術咨詢服務、出版刊物等收取一部分費用外，主要依靠同級檔案部門資助和向團體會員、分會收取會費，而分會繳納的會費也是從同級行政機關事業費或企業事業單位行政管理費中支付的。

四是檔案學會活動的內容，尤其是學術交流的內容、科研項目等一般都是由同級檔案行政管理部門預先提出或指定的，其中包括檔案學會學術會議的部分討論重點、地點也往往是由檔案行政管理部門的領導首先提出或安排或議定的。

因此，從檔案學會的成立、成員組成、活動經費、活動內容等方面可以看出，檔案學會的行政化傾向在我國是比較明顯的。

2 益處

檔案學會是一個社會團體，按理說是一個檔案工作者自愿結成的具有獨立法人資格的社會團體或實體，為什么在我國大都具有行政化傾向，這對檔案學會的建立和發展及其開展活動究竟有些什么益處呢?筆者以為：

一是檔案學會的行政化傾向有利于加強黨和政府對檔案學會的領導。從目前我國各級成立的檔案學會情況看，不論是全國性的，還是地區性的，其團體或個人會員往往分布比較廣，兼職從事檔案學會工作或參加檔案學會活動的特別多。在目前我國法制還不是很健全的情況下，要使檔案學會的各項活動都能夠健康有序地開展起來，必須要爭取同級黨委和政府的領導，取得同級檔案行政主管部門的支持。在現階段，行政領導的號召力、權威性往往比專家、學者要大得多。因此，行政領導擔任檔案學會的主要領導成員，有利于加強對檔案學會的領導，有利于爭取同級檔案行政管理部門的支持。這樣可以使檔案學會各種活動既能得到同級檔案行政主管部門的重視，又便于充分發揮檔案學會作為一個社會團體組織應有的作用。

二是檔案學會的行政化傾向有利于檔案學會各項活動的開展。檔案學會要實現自己的宗旨，完成自己的目標任務，必然要開展各種活動。而開展各種活動不僅需要一定的時間、相應的地點和必要的經費，還需要檔案學會有關成員參加。很顯然，如果沒有檔案行政領導或業務主管部門的支持、參與，要開展檔案學會活動是十分困難的。例如召開檔案學術交流會，就要發動檔案學會會員撰寫學術論文，而撰寫學術論文就要占用工作時間，包括工作時間和業余時間，開展活動需要一定的經費開支，召開會議需要有合適的開會地點，這些都離不開檔案行政領導和業務主管部門的支持和幫助，尤其是在經費方面的支持。因為檔案學會作為一個社會團體按規定“不得從事以營利為目的的經營活動”，這就決定了檔案學會的經費來源是短缺的，而依靠向檔案學會會員個人收取會費或個人、單位贊助是有限的，因此必須依靠行政機關或業務主管部門提供經費支持，否則檔案學會有關活動就難以開展。

三是檔案學會的行政化傾向有利于提高檔案學會活動的效益，提高檔案學會的社會地位和知名度。任何一個社會團體在開展任何活動時，都會有一定目標，而這些目標只有和業務主管部門的工作目標相一致時，才能使其活動顯示出明顯的社會效益來。而業務主管部門在不同時期、不同階段的工作目標要求，業務主管部門的領導最清楚，最了解。因此檔案學會行政化傾向，不僅可以使檔案學會活動的目標更明確，更有針對性，而且還可以使檔案學會的研究成果被業務主管部門所采納，所應用，并為業務主管部門制定有關檔案工作方針政策、擬制檔案工作發展規劃、計劃提供充分的依據。這樣才能充分顯示檔案學會的重要性，從而提高檔案學會的社會地位。如中國檔案學會作為全國性的檔案學會組織，每次開展活動，都是緊緊圍繞國家檔案局工作大局和全國檔案工作前進發展中遇到的新情況、新問題進行研究和探討，如組織開展的電子檔案管理、檔案工作服務創新、家庭檔案建立等等檔案學術討論活動都是圍繞國家檔案局的工作重點進行的。中國檔案學會組織的各項專門學術討論活動，不僅對理論問題作了深入的探討，還提出了許多政策性建議，這對全國檔案事業建設和發展起到了一定的促進作用，因此中國檔案學會備受國家檔案局領導的關注和好評，得到了主管部門的大力支持。中國檔案學會組織的學術交流活動之所以有較高的效益，這和國家檔案局及業務主管部門參加學會的領導工作是分不開的。

3 弊端

檔案學會的行政化傾向對檔案學會活動雖然有積極的作用，比較有利于檔案學會的建立和發展，尤其是有關活動的開展，但同時也有一定的副作用。這些副作用也不可忽視。

一是檔案學會的行政化傾向無形中削弱了檔案學會的獨立性。檔案學會，它是群眾性的社會團體，它與行政部門、黨政機關不同，應具有一定的獨立性。同時檔案學會同其他社會團體一樣除有促進社會主義現代化建設，推動“三個文明”建設這一根本任務外，還有其適合本專業、本行業等各自不同的具體工作目標。如檔案學會除有促進檔案工作建設和發展這一主要任務外，還有其檔案基礎理論研究、檔案學科建設等方面的任務。從目前檔案學會活動情況看，尤其是學術研究活動，相比之下檔案學基礎理論研究與檔案學科建設方面比較薄弱。雖然從長遠看，檔案學基礎理論研究和檔案學科建設也是為檔案工作的發展服務，但是時下各地檔案學會大都是圍繞檔案行政主管部門的中心工作任務并側重于業務主管部門目前迫切需要解決的問題進行研究和探討，也就是說檔案學會的一切活動主要是按照檔案行政及業務主管部門的要求去開展的，應有的相對獨立性有所降低，有關相對獨立的活動有所減少，真正的獨立性沒有很好地顯示出來。

二是檔案學會的行政化傾向給檔案學會成員的理論研究、學術探討無形中施加了一定的束縛力。“百花齊放、百家爭鳴”是檔案學會理論研究中要堅持的一個十分重要的方針，各地檔案學會在開展各種學術活動中，一般也非常注意體現這一方針，讓各種有不同觀點的會員都有充分發表意見的機會。但由于幾千年封建主義的殘余思想還沒有完全被消除，一些同志總以為行政領導提出的觀點是正確的，他們在理論研究、學術探討時，總是圍繞著行政領導提出的觀點去找證據，以論述其正確性，而忽視了行政領導提出的觀點中也有不完善或也有不正確的地方，其結果是把社會團體的研究思路局限在行政領導研究或指定的范圍內，這種情況極不利于檔案學會會員研究思路的拓展。由于檔案學會的主要領導都是行政領導或業務主管部門的負責人，在每次活動之前，作為檔案學會的主要領導都必然要先提出自己的觀點，從而使大部分檔案學會會員的研究思路展不開。

4 興利除弊

積極開展檔案學會的各項活動，充分發揮檔案學會在社會主義現代化建設中的獨特作用，這是成立檔案學會的宗旨和目的。檔案學會的成員，與其他社會團體一樣，是公民結社自由權的充分體現。從理論上來說，檔案學會作為一種社會團體，一切活動都不應該受行政主管部門的干預，但是我們是社會主義國家，人民群眾是國家的主人，我們的政府是代表人民利益的政府，而任何社會團體存在的目的都是為促進社會主義現代化建設服務的，社會團體和行政主管部門有著共同的利益、共同的目的。因此行政或業務主管部門參加檔案學會并作為檔案學會的主要負責人在我國是可行的，這從某種角度講也是中國的特色。為充分體現檔案學會的獨立性和發揮檔案學會全體會員的積極性、主動性，今后檔案行政管理部門的行政領導或業務主管部門負責人參加檔案學會時，在條件成熟時也可以不但任檔案學會的主要領導，而改任顧問或名譽會長，甚至還可只擔任一般領導成員或一般會員。在檔案學會開展活動時也可以事先不作指示，而對檔案學會只作一般的指導。不論是擔任顧問、名譽職務，還是做一般會員，都應本著對檔案事業負責，對檔案學會負責的態度，積極支持檔案學會開展各項活動，以充分發揮檔案學會應有的作用，因為檔案學會所開展的各項活動對檔案事業的建設和發展是有利的，其工作目標是和檔案行政管理部門一致的。如能這樣就可以使檔案行政及業務主管部門的領導對社會團體的干預逐漸縮小，進而充分發揮檔案學會在社會主義經濟建設中或在檔案事業建設和發展中不可替代的作用。

(作者單位：秭歸縣檔案局)