２００５中國(guó)十大民生新聞

全面取消農(nóng)業(yè)稅

溫家寶總理在2005年兩會(huì)記者招待會(huì)上說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民收入的增加，就沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。一年來(lái)，中央高度重視“三農(nóng)”工作，大大加快了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的步伐．利農(nóng)與扶農(nóng)政策紛紛出臺(tái)：農(nóng)村稅費(fèi)改革普遍推進(jìn)，農(nóng)村金融體制改革正式啟動(dòng)，糧食流通體制改革再上新臺(tái)階，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，實(shí)行主要糧食品種主產(chǎn)區(qū)最低收購(gòu)價(jià)制度……

2005年，全國(guó)28個(gè)省份已全部免征農(nóng)業(yè)稅，還有3個(gè)省也將農(nóng)業(yè)稅稅率降至2％以下?！笆晃濉币?guī)劃開(kāi)局的2006年，我國(guó)將全部取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民將徹底告別幾千年來(lái)的“皇糧國(guó)稅”。

抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

2005年年初以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，給有住房需求的普通百姓帶來(lái)很大壓力。4月27日，國(guó)務(wù)院決定把解決這一問(wèn)題作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一個(gè)突出任務(wù)。隨后，七部門(mén)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》出臺(tái)。目前，房地產(chǎn)投資增勢(shì)已被初步抑制，房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所改善，房?jī)r(jià)漲幅逐步趨緩。這表明，政府對(duì)解決中低收入群體住房問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。

而在3月17日，中國(guó)人民銀行調(diào)整商業(yè)銀行自營(yíng)性個(gè)人住房貸款政策，只確定利率下限，商業(yè)銀行可自主確定利率水平和內(nèi)部定價(jià)規(guī)則。公積金貸款不受此次調(diào)整影響。房貸利率上調(diào)對(duì)抑制過(guò)熱的房地產(chǎn)投資需求，讓房?jī)r(jià)與租金價(jià)格的“剪刀差”形成良性的統(tǒng)一有一定作用。

三大立法更富人性化

與往年相比，老百姓明顯感覺(jué)到，2005年國(guó)家制定的政策與法律更具人性化。

物權(quán)法。婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法等一系列貼近百姓生活的法律法規(guī)的制定和修訂都彰顯出更多人性的關(guān)懷。

十屆全國(guó)人大常委會(huì)正式修改婦女權(quán)益保障法。考慮到女性遭受性騷擾并不僅限于工作場(chǎng)所等，婦女權(quán)益保障法修正案(草案)刪除了“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止工作場(chǎng)所的性騷擾”內(nèi)容，并規(guī)定受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴。

為有效化解社會(huì)矛盾，5月18日開(kāi)始，公安部門(mén)開(kāi)展了規(guī)模罕見(jiàn)的“公安機(jī)關(guān)開(kāi)門(mén)大接訪”，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)一把手出面接訪。截至9月6日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已接待群眾上訪20．4萬(wàn)起，信訪人表示停訪息訴的19．2萬(wàn)起。

在新修訂的治安管理處罰法中，限制警察權(quán)力的內(nèi)容占很大比重。法律強(qiáng)調(diào)“要尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”，減少了警察的自由裁量權(quán)，嚴(yán)格禁止刑訊逼供和以非法手段收集證據(jù)。

啟動(dòng)全國(guó)醫(yī)改試點(diǎn)

百姓對(duì)“看病難、看病貴”反映萬(wàn)分強(qiáng)烈。醫(yī)療體制改革關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。2005年5月份以來(lái)，在對(duì)“市場(chǎng)化非醫(yī)改方向”及“醫(yī)改總體不成功”的大反思中，全國(guó)再度掀起醫(yī)改大討論。目前已確定在4個(gè)中等城市試點(diǎn)。醫(yī)改的整體目標(biāo)是，以基本醫(yī)療系統(tǒng)覆蓋90％的人群，并為其至少負(fù)擔(dān)一半醫(yī)療費(fèi)用。

實(shí)行新型合作醫(yī)療制度．逐步解決農(nóng)民看病難看病責(zé)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委9月末宣布，降低22種藥品的最高零售價(jià)，平均降幅40：6左右，最大降幅達(dá)63％。國(guó)務(wù)院已決定農(nóng)村合作醫(yī)療制度在2008年覆蓋全體農(nóng)民，城市醫(yī)療保障制度也會(huì)不斷完善。

打擊官煤勾結(jié)

官煤勾結(jié)導(dǎo)致的礦難頻發(fā)和由治理官煤勾結(jié)而形成的利益博弈，2005年國(guó)人萬(wàn)分矚目。8月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布緊急通知，堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦，嚴(yán)令國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)企負(fù)責(zé)人在9月22日之前撤出在煤礦的投資。

11月1日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、安監(jiān)總局聯(lián)合宣布，截至10月20日，全國(guó)共報(bào)告登記在煤礦投資八股的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人4578人，其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員3002人。登記入股金額6．53億元，已撤資4．73億元。

上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)

研究表明，城鄉(xiāng)居民的人均收入差距2003年是3．23倍，目前實(shí)際收入差距已達(dá)5倍左右。為此，中央決定強(qiáng)化對(duì)高收入人群的稅收監(jiān)管，建立健全社會(huì)保障體系，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。政府新增財(cái)力將重點(diǎn)投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)修改個(gè)人所得稅法，自2006年1月1日起施行。個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)正式由現(xiàn)行的800元提高至1600元。大量中低收入階層將從中受益。

推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育

如今高昂的學(xué)費(fèi)令廣大學(xué)生家長(zhǎng)頭痛不已。11月10日，教育部宣布，爭(zhēng)取到2007年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生都能享受到免費(fèi)教科書(shū)和住宿生活補(bǔ)助，力爭(zhēng)到2010年在全國(guó)農(nóng)村全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，2015年在全國(guó)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

蘇州，北京的小學(xué)和初中學(xué)生，將從2006年起實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。北京將免除9年義務(wù)教育中的學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)和家庭貧困的孩子還將逐步實(shí)行免費(fèi)讀高中。蘇州免費(fèi)項(xiàng)目不僅是學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)，還有信息技術(shù)費(fèi)。蘇州將成為全國(guó)第一個(gè)全免費(fèi)義務(wù)教育的地區(qū)。

義務(wù)教育免費(fèi)，首先是農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，最直接的好處就是減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其實(shí)惠不亞于免收農(nóng)業(yè)稅。全國(guó)1億多農(nóng)村學(xué)生，每人免四五百元，總共就是四五百億元，全國(guó)免掉的農(nóng)業(yè)稅也就400多億元。此舉功德無(wú)量。

重點(diǎn)流域區(qū)域加強(qiáng)環(huán)保預(yù)警監(jiān)測(cè)

2005年們?cè)?3日零時(shí)，中石油吉化公司雙苯廠車(chē)間發(fā)生爆炸，造成松花江水體嚴(yán)重污染，300萬(wàn)哈爾濱市民全線停水，一周后才恢復(fù)正常生活。這一重大事件引起黨和國(guó)家的高度重視，掀起一場(chǎng)前所未有的環(huán)保風(fēng)暴。此后，除哈爾濱及黑龍江省政府有關(guān)部門(mén)外，國(guó)務(wù)院、環(huán)保總局、安監(jiān)總局、發(fā)改委等多部門(mén)介入此事，周邊地區(qū)火速給予援助。

11月26日，溫家寶總理親赴哈爾濱察看松花江水體污染及群眾生活用水供應(yīng)情況。12月2日，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華因這一事件引咎辭職。12月4日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司免去在爆炸事故中負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的吉林石化分公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記于力的職務(wù)，停職檢查，接受?chē)?guó)務(wù)院工作組和吉林省事故調(diào)查組的調(diào)查。

痛定思痛，中央要求加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水污染和大氣污染等問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。

“安全網(wǎng)”確保民工討薪不再難

農(nóng)民工的權(quán)益時(shí)時(shí)牽動(dòng)著政府的心。為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)建立欠薪預(yù)警預(yù)報(bào)制度、欠薪保障制度和勞動(dòng)用工誠(chéng)信制度，加大執(zhí)法力度，建立欠薪案件處理制度，全社會(huì)構(gòu)筑起了一張保障農(nóng)民工工資按時(shí)足月發(fā)放的“安全網(wǎng)”。工傷保險(xiǎn)、最低工資保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等“市民”待遇，也正在走進(jìn)農(nóng)民工生活，惠及億萬(wàn)打工群體。

新《公約》讓貪官無(wú)處可逃

面對(duì)日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，2005年國(guó)家除加大懲處力度，除了處置了一大批貪官外，還批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，公約關(guān)于司法協(xié)助、引渡、資產(chǎn)追回等國(guó)際合作措施，為引渡外逃貪官提供了國(guó)際法基礎(chǔ)。