諸暨：“為”與“不為”

諸暨位于浙江紹興南部，是個出美女的地方，“西子捧心”中的主人公西施便來自此地。但如今諸暨不僅僅以美女自豪，更以民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展聞名全國。

經(jīng)濟迅速發(fā)展，民眾收入提高。按照常理推斷，當?shù)卣畱摗暗侗霂欤R放南山”，輕松地享受幸福生活。但事實上，當?shù)卣粌H沒有輕松，反而覺得更累了。經(jīng)濟突破的壓力，社會民眾提高收入的呼聲，猶如長江浪潮，逼迫著地方政府。

面對進入經(jīng)濟強縣以后的新形式，地方政府開始逐步調(diào)整政策方略，以適應社會的轉(zhuǎn)型。對于這一點，諸暨市委書記陳長興說的一句話最具有代表社會轉(zhuǎn)型時期，政府比較累，但政府要“有所作為，有所不為”。而政府該如何“有為”，如何“無為”，其中感受最深的則是諸暨的普通市民。

“民本戰(zhàn)略”重在執(zhí)行

諸暨城區(qū)不大，私家車卻特別多，而且多是世界著名品牌。

不過令人差異的是，諸暨的街道路口設置中紅綠交通燈并不多。

雖然沒有紅綠燈，但是政府安排了巡邏隊員管理違章交通車輛，偶爾也擔負治安管理。然而這樣的安排顯然不足。一位被訪者表示這些巡邏隊員主要管理違規(guī)車輛，對于治安管理屬于“第二職業(yè)”，感覺不是很職業(yè)，小偷小摸的現(xiàn)象也時有發(fā)生，無法杜絕。

因此，被訪者對于治安問題不是很滿意，“我們市中心的巡邏隊員是比較多的，但是在市邊緣地區(qū)，治安狀況就不是太好。”胡先生說。

根據(jù)《小康》記者問卷調(diào)查顯示，對于當?shù)刂伟玻挥?1％的被訪者表示滿意，認為比較安全，可是對于當?shù)匾恍盒允虑橐脖硎緫嵖J為政府應該加大道德思想建設，其中談論最多的是一些富裕大家的蠻橫行為。其中最具有代表性的是2004年發(fā)生的一起民營企業(yè)家的兒子聚眾打砸的嚴重事件，在短短的時間內(nèi)，他就招來40多名打手，砸打某酒店，在當?shù)卦斐蓸O大影響．甚至被中央電視臺關注。

因此，有33％的被訪者認為隨著諸暨名聲遠揚，旅游業(yè)的興起，流動人員逐漸增多，政府應該加大治安力度，同時加強社會文明宣傳，提高居民素質(zhì)，維護諸暨的形象。同時打造社會公平，合理的對待每一個生活在諸暨的人，避免出現(xiàn)危機。

一位不愿透露姓名的江西籍打工者就曾經(jīng)向記者訴苦，表示外鄉(xiāng)人在諸暨經(jīng)常被政府忽視，“有個老鄉(xiāng)跟諸暨本地人起了點矛盾，去有關部門處理，結果在處理的時候相關部門非常偏袒諸暨本地人。”

問卷也顯示，54％的被訪者在面臨問題需要找相關部門解決時都會考慮有沒有熟人，這顯然和政府提倡的“民本戰(zhàn)略”有所不符。

陳長興曾說，老百姓的困難不解決好，很難發(fā)展起來；即便發(fā)展起來了，也得不到群眾的擁護。老百姓上訪，是對黨和政府信任和寄予希望的表現(xiàn)，是檢查我們黨政干部工作不足的重要途徑。而如何對待上訪群眾，反映了政府對人民群眾的感情。

但在記者做問卷調(diào)查的過程中，卻發(fā)現(xiàn)不少被訪者并不知道他們的市委書記的到底是誰。當提到陳長興的名字后，也只是少數(shù)人恍然大悟：“一直聽到這個名字，卻不知道他原來是市委書記。”

看來“民本戰(zhàn)略”的執(zhí)行，不僅是簡單的為民眾解決困苦，還需要在某種程度上加大自我品牌宣傳，加強政府和民眾的魚水關系。而要做到這一點，先要了解民眾在在經(jīng)濟飛速中的利益感受。

“拉美化”隱憂

這次的問卷調(diào)查，主要集中在市中心地區(qū)，受訪對象多為普通百姓。

其中百姓感受最深的便是收入，在諸暨經(jīng)濟持續(xù)騰飛幾年后，目前好像陷入僵持狀態(tài)，被訪者對于敏感的收入第一反應便是“沒有明顯變化”，持這一看法的占到被訪者的40：6強。甚至還有30：6的被訪者認為收入“一年不如一年”。

相對而來的則是物價壓力增大，正是因為物價上漲導致普通民眾產(chǎn)生生活壓力，感覺收入沒有上升，甚至會有下降趨勢，表現(xiàn)最明顯的是房地產(chǎn)。諸暨的房產(chǎn)價格已從幾年前的每平方米2000多元上升到4000元左右。被訪者也不停的抱怨房價太高，從而無法或沒有能力更換已經(jīng)過于陳舊的房屋。

其實對城市居民來說，他們還有一個重要的感受，就是諸暨的城鄉(xiāng)發(fā)展很快，相對來說，諸暨縣城的發(fā)展卻有點邊緣化了。

一位三輪車夫?qū)τ浾哒f：“作為本地人，我們這些普通老百姓都會為諸暨變得美麗繁榮而引以為豪。但是從實際來說，這些發(fā)展得好的地方都是諸暨下面的一些鎮(zhèn)，我們這邊生意也就一般。一個月還是賺不了多少錢。”

諸暨市是典型的“塊狀經(jīng)濟”，各個重要產(chǎn)業(yè)機構都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。山下湖鎮(zhèn)珍珠市場，三都貢緞專業(yè)市場、浙江大唐輕紡襪業(yè)城以及南方五金城，這些都是諸暨經(jīng)濟發(fā)展的憑證。分散的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，也讓諸暨人難以分辨何種產(chǎn)業(yè)是支柱型產(chǎn)業(yè)。

當?shù)匾晃徽賳T也自豪的說，“諸暨的支柱產(chǎn)業(yè)很難分辨清，很多產(chǎn)業(yè)都是勢均力敵，無法單獨把哪種拿出來。”同時他也承認，諸暨縣城里面沒有重要的經(jīng)濟力量，居民收入主要來自服務業(yè)。

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強大和縣城的弱勢，縣城居民顯然心有不甘，力圖恢復縣城的主要地位。同時，一項調(diào)查也表明，普通百姓希望市委書記把工作的力度放在城市建設與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展上。

陳長興的計劃和目標是融入長三角，接軌大上海，直至走向全世界。為了這一目標，他提出一個很獨特的口號，建起觀念上的諸滬大橋。

在這一思想指導下，諸暨加大了與上海的互動，尤其在招商引資方面。

“陳書記非常注重加大在招商引資上的力度，這幾年吸引駐滬的金融機構到諸暨發(fā)展業(yè)務，更鼓勵市內(nèi)企業(yè)主動與上海和江蘇等大專及大型企業(yè)開展產(chǎn)學研的合作。”劉先生是一家民營企業(yè)的小老板，他向記者透露這幾年廠里的經(jīng)濟效益有所增加。

“自從浙江提出長三角一體化口號后，我們諸暨正全力接軌上海。在這里，有很多龍頭企業(yè)背后都存在著上海的影子。”據(jù)統(tǒng)計資料顯示，光是諸暨內(nèi)河港區(qū)及水運業(yè)發(fā)展，從2000年至今便已有1億多元民營資本投入，其中外地資本約占20：6左右。

外地投資來了，民營經(jīng)濟發(fā)展了，但是相對的矛盾也日益增多，如何為民營經(jīng)濟提供正確導向和服務，以及如何處理企業(yè)家和工人間的關系，以及社會民眾對政府的態(tài)度，逐漸成了地方政府的重點問題。

“有為，無為”任重道遠

諸暨政府經(jīng)常對外宣傳的一句話就是“有所作為，有所不為”，而這么一份小小的問卷當然不能全面地反映諸暨政府的作為，但卻也從一方面揭示了諸暨目前存在著的不足，他們面臨的第一個問題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和城市發(fā)展的矛盾。

相比地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城區(qū)建設則有如蝸牛拉車。如何求得兩者共同發(fā)展進步，而不是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)之間的經(jīng)濟差距，也是擺在市委書記面前的重要難題。

此外，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“塊狀經(jīng)濟”擁有集中度不高、品牌效應不強，資源消耗量較大。而這種矛盾，在資源日趨緊張的情況下顯得尤為突出。

對此，陳長興提議“不用新增土地，也能搞技改、招商。”在實際操作中，地方政府動員企業(yè)轉(zhuǎn)換視角，立足于內(nèi)部調(diào)劑，實現(xiàn)技改或招商，便成了諸暨企業(yè)在宏觀調(diào)控形勢下加快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

事實上，當諸暨經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)瓶頸時，總是能發(fā)現(xiàn)政府的影子，力圖突破瓶頸。比如在國家實行宏觀調(diào)控形式下，諸暨政府就體現(xiàn)出強烈的主動“作為”，并且陳長興認為這是必要的“作為”，他說“即使沒有宏觀調(diào)控，資源要素的匱乏和粗放經(jīng)營的窘境也逼著我們必須加強政府作為，改變經(jīng)濟增長方式。”

不過，對于政府如何“有為，無為”，出于不同利益需求，民間看法不一，但是被訪者普遍有一個共同的想法：不論政府如何作為，為老百姓帶來實惠才是確實有效的。

而要讓擁有一個百萬人口的縣城，經(jīng)濟獲得質(zhì)的飛躍，居民收入再上一個臺階，對于當?shù)卣畞碚f，“如何作為，如何不作為”，任重道遠。對于陳長興來說，也是一個巨大挑戰(zhàn)。