古城淮陽：國家級貧困縣“鋪張”爭議

淮陽古時被稱為宛丘、陳州，位于河南省周口市，面積1468平方公里，總人口130萬。長期以來，一致默默無聞，但是從2003年開始，這個不為外界所關注的縣城開始頻繁出現在公眾面前。

2003年9月，時任淮陽縣委書記的陳新莊因積勞咸疾，突發心臟病，病逝于辦公室內，立即引發全國媒體的關注，在號召學習其焦裕祿式精神的同時，也開始關心基層官員的健康。

時隔兩年之后，2006年一場有關“貧困縣大肆舉辦文化節”的爭論再次激發了整個社會各界的參與和評論。

一場文化節引發的爭議

2005年淮陽縣的政府工作報告指出，2006年舉辦第二屆“姓氏文化節”是整年工作的重點，位列十大為民辦實事之首。

這份報告公開以后，“一石激起千層浪”，不僅在淮陽縣爭議四起，即使遠離千里的北京、上海等地的媒體也蜂擁而至，紛紛參與其中，各抒己見。爭論的中心是“一個國家級貧困縣究竟應不應該耗費高達3億元來舉辦充滿形式主義的“姓氏文化節”。

按照淮陽決策者的規劃，為了做大做強縣域經濟，提出”工業興縣，旅游帶動，農業固本，科技先行”的總思路，因此發展旅游資源、創造淮陽形象、提高知名度成了近段時期最迫切的目標。

2004年，在當地財政收入僅有1．21億元的情況下，淮陽縣舉辦了首屆“姓氏文化節”，結果全年支出高達3個多億。工程之一就是把縣城通往周口市區的20公里省道打造成”迎賓大道”，工程浩大，以至于一位淮陽老人驚奇地說：“這幾個月拉磚拉瓦的大貨車，比我一輩子見的都多?！?/p>

盡管財政年收入僅1．21億元，但是領導者的決心是難以動搖，首屆”姓氏文化節”還是“圓滿”完成。據當地媒體報道，在第一屆“中華姓氏文化節”的招商項目簽約儀式上，該市共簽訂合同項目51個，總投資63．58億元，其中外資62億元。

“我們不否定舉辦文化節，但要看辦個什么規模的文化節。像淮陽還是個貧困縣，卻投入幾個億來辦文化節，似乎超出了我們所能承受的范圍。老百姓需要的是一個務實的政府，替老百姓解決困難的政府。希望政府的做法可以公開，增加透明度，聽聽我們民眾的呼聲?！币晃煌诵堇先苏f道。

就淮陽本身來說，作為一個國家級重點扶貧縣，當地的經濟發展狀況不容樂觀。據當地民眾反映，淮陽沒有什么工業設施，礦產資源也不是很豐富，當地的財政主要是靠農業。

在爭論中人們的立場各有不同，有人認為任何人都不能剝奪貧困縣尋求突破的權利，如果文化節能成為本縣的經濟增長點，發展本縣經濟．造福百姓，搞文化節即使舉債，也無可厚非。但在(小康》做的調查問卷中，當問及“您認為政府應加大對什么領域的投入”時，77：6的人回答了”增加百姓的就業渠道”和”增加百姓收入，改善百姓的生活”。

從中可以看出，提高家庭收入，改變生活現狀，經濟發展依然是淮陽縣整個規劃中的重中之重，而領導者希望通過開展超越自己財政能力的”文化節”來促進經濟，其中是否存在“形象工程、鋪張浪費”的行為成了社會眾多民眾質疑的重點。

是否過度鋪張

“要像巧婦納鞋底一樣，橫看成行，斜看也成行?！边@是當年建設淮周路周邊綠地時，當地主要領導這樣要求，這條道路也被稱為淮陽縣的迎賓大道。在路的兩旁，開出10米花卉帶，依次種植臘梅、紫薇等觀賞花卉?；ɑ軒е?0米為綠化帶，栽種楸桐樹，一種名貴的園林樹種。

這項長達20公里的綠化帶，被稱為淮周路精品綠化工程，也得到當地上級領導的稱贊：“淮陽工作思路清晰，措施得力，為全市各縣市區樹立了榜樣。”

他們也許沒有考慮太多，整條花木綠化帶共占耕地4000多畝。致使居住在淮周路旁一位村民抱怨說：”襯里本來人均只有5分地，縣里一下子占了3分多，今后口糧都不夠了?！?/p>

一位退休干部擔心：“縣里美化環境我舉雙手贊成，但目前的情況是財政不能負擔龐大的建設費用，我害十白財政缺口又被分攤到百姓的人頭上。，

同時另外一位當地人士也表示．淮陽作為國家級貧困縣，應勤儉節約、合理使用手中的錢財，為百姓牟利．不要鋪張浪費、過于奢華。

不管外界如何評論，結果是可喜的。在一份工作匯報中，詳細反映了由文化節帶來的成績：縣城區10條主要街道計20多公里全部進行了標準化改造，鋪設青石板16．日萬平方米，新增城市綠地面積30萬平方米，人均綠地面積達16．2平方米；修建了廣闊的羲皇文化廣場和8萬平方米的湖濱公園，一座城在湖中、湖在景中、景在城中、人在畫中的生態園林城市初具規模，城市品位整體提升。該縣成功舉辦”姓氏文化節”，樹立了淮陽對外開放的新形象。

然而，對于政府的這些成就，財政如何支出以及是否存在鋪張浪費行為呢?在《小康》采訪中，一位政府機關工作人員反映說，這些年，自己的工資總是不能實足發放。問其原因，他含糊其詞地表示，大概和當地的文化節有關吧。

而《小康》隨機做的調查問卷結果也顯示，在判斷當地政府是否存在過度鋪張浪費行為時，只有14%的受訪者堅決表示存在，另外31%的受訪者認為有一點，更多的受訪者選擇了”不知道”。

可見，當地政府在”一年建設，十年還債”口號提出以后，通過吸納各種資金，實現了匪夷所思的“大跨步”，但是在財務公開，經費使用透明等程序上還存在一定的障礙。整個活動程序期間政府是否合理使用資金，是否真正能做到節約建設，促進經濟發展還有待于日后的體制改革。

其實對于花巨資舉辦這樣的“姓氏文化節”，是“仁者見仁，智者見智”。就如一位評論人士所說，發展經濟是每個地方的權利，對于操辦文化節是否過于奢華以及是否有形象工程的嫌疑等，可以進行進一步調查。但不能僅僅因為淮陽縣是個貧困縣，就剝奪他們依靠文化品牌尋求經濟突破的權利。

“風光”過后的動蕩

而有關”姓氏文化節”爭論的意義已經在某些方面得到了暗示。

雖然第二屆的文化節依然在緊張的籌辦中，但相比之下，少了2004年的風光?！缎】怠窂幕搓柨h宣傳部得知，原淮陽縣委書記劉慶森調任周口市人大副主任一職，但淮陽縣的書記一職還沒有人選，暫時由劉慶森書記兼任。

或許在過去的一年里，淮陽有了太多的爭議，讓所有縣委縣政府的工作人員度過了一個不安的一年。據知情者說，在這個非常時期，多做多錯，少做少錯，不做不錯的心態下，人人都很”忙”，忙著隱身。表面上看起來，縣委的工作有條不紊地進行著，可在內部幾乎是半癱瘓狀態，有什么事情，能拖就拖，能不做盡量不做。劉慶森書記去周口市任人大副主任已經一個多月了，但繼任者卻遲遲沒有到位，這讓不平靜的淮陽縣增加了一個變數。