不宜頻繁更換農村基層領導

從村民直選制實施以來．極大地促進了廣大農村地區的發展與穩定。但隨著經濟社會的進一步發展，村委會一屆任期三年的弊端日益顯現。

第一，較短的任期導致農村干部隊伍不穩定。由于村委會任期太短，致使村干部輪換太快，村干部上任的三年往往是第一年參加縣、鄉培訓，第二年才把主要精力放在工作上，第三年又要開始考慮下一屆選舉。頻繁的更換使得村干部對自己所從事的工作缺乏長期穩定的預期，導致干部心態極不穩定，不利于調動其積極性，工作成效大打折扣。

第二，較短任期不利于農村經濟發展與社會事業進步。身處一線的村委會班子由于任期較短，三年任期只有一年干工作，村干部如果考慮到任期內無法把一套思路完整實施，十白從中未受益的群眾在下次選舉時不投其票，往往就不實施了，這就造成只有立竿見影的事才干，長期的工作或觸及到較深矛盾和問題的工作往往不干或繞開走，這種”短命鬼”心態直接影響到本村經濟社會的長遠發展，這與我們最初設計村民自治制度推動農村地區經濟社會加快發展的初衷是背道而馳的，于國于民都極為不利。

第三，過于頻繁的選舉耗費了大量人力財力。市一級組織一次村委會換屆選舉，從準備到基本結束，約需半年以上時間，解決難點村的選舉問題還需2～3個月的時間，前后約1年時間。以承德市第六屆村委會換屆為例，11個縣區每個縣區平均抽調12人，206個鄉鎮平均每個鄉鎮抽調16人，縣鄉兩級共抽調3212人，除對這些人員進行培訓外，還要對村一級參加選舉組織工作的人員進行培訓，全市累計培訓3萬多人次，每個縣區選舉日當天，各縣區五大班子成員率各部門負責人都要分片包村。選舉過于頻繁給農村帶來了較重負擔，承德市村委會選舉經費的支出主要由市、縣、鄉、村各自承擔，縣區一級開支33萬元，平均每個縣3萬元；鄉鎮一級開支16．8萬元，每個鄉鎮平均8000元，村級開支511．8萬元，平均每村2000元，縣鄉村三級共561．6萬元，以此推算，共2559個村委會，平均每個村委會分攤選舉費用為2194元，共選出8445名村委會成員，平均選出一人需花費665元，這筆開支對于貧困村而言是一筆不小的負擔。

第四，過于頻繁的選舉導致法律的嚴肅性以及選舉的權威性有所削弱。在過去的17年內，承德市的村民委員會選舉，再加上縣、鄉人大代表選舉，共舉行了13次，任期較短使得村民直接選舉活動相當密集，頻繁的選舉活動降低了選舉在老百姓心中的莊嚴感和權威性，致使選民可能會隨意處置手中神圣的一票，不利于選拔出真正優秀的村干部。

與三年任期相比，村委會五年任期具有明顯優勢。一是目前縣鄉人大。政府已由三年一任改為五年一任，如果村委會也由三年一任改為五年一任，縣鄉村三級一致，將非常有利于工作的開展和銜接，便于工作協調以及保持工作的穩定性和連續性。二是較長的任期有利于穩定干部隊伍，激發和調動村干部的工作積極性，五年的任期可以使村委會成員從長計議，克服“短命”思想，如果選出的村委會班子責任心強、有謀事干事的頭腦，措施得力的話，五年時間就可能有大的作為。在三年一屆的選舉中流傳著這樣一種說法，一年看，二年干，三年等著換，三年任期只干一年，以九～十年時間計算，如果三年一屆九年要換三次，真正干事時間為三年．如果改為五年一屆，千年換兩次，真正干事時間為六年，六年和三年效果大不一樣。三是可以減少選舉中人力和財力的投入，減輕基層和農民負擔，對于經濟實力較弱的地區更具現實意義。

(作者為全國個屆人大代表、承德市市長)