風電定價兩難

是補貼高價助推風電，還是招標殺價降低成本？風電定價的左右為難，凸顯了中國發展可再生能源的路徑沖突

補貼還是招標

2月中旬，一場風能項目的授予儀式在國家發改委的主持下低調進行。中國廣東核電集團、華電國際、三峽能源公司各獲批了一個20萬千瓦的風電項目。三個項目均位于江蘇省沿海，三家公司獲批的電價為0.487元/度，等同于一年前江蘇東臺特許權招標項目的中標電價。

這是國家發改委自2003年在風電項目上推行特許權招標以來，首次以授予方式分配風電項目，也是今年年初可再生能源發電價格有關細則（下稱七號文件）正式頒布以來發放的首個風電項目。

在新發布的七號文件中，風電上網價格最終沒有實行業界預期的每度電補貼0.25元的固定電價，而明確規定由政府“按照招標形成的價格確定”。

業界對于新規定的失望情緒是顯而易見的。一些原本準備進入中國的投資商被“嚇了回去”；已經進入中國的風電投資商，則在密切關注下一步究竟如何“招標”。

“是通過招標確定單個風電項目的價格，還是一個省的風電價格，或者說全國的基礎價？這三種操作辦法有很大的不同。現在的規定實在太簡單和模糊了。”風電咨詢顧問公司安源易如國際科技發展有限公司市場營銷總監韓娟麗告訴《財經》，“投資者最擔心的，是再招出此前江蘇如東那樣的低價（0.39元/度）。”

在業界看來，這是一個根本不可能獲得盈利的價格。中國風能協會秘書長施鵬飛直言，這樣的低價將會使整個風電產業陷入虧損，中國也將因此錯過風電發展的機遇。

今年2月的這次項目發標，顯然是主管部門在遭遇強大反對聲浪后的一次妥協——三個參與招標的公司最終都拿到了項目。不過，國家發改委能源局可再生能源處處長史立山另有解釋：“這仍符合實施細則中的有關規定，即按照招標形成的價格確定。”至于今后風電產業的發展方向，他指出，“至少近期主要仍用特許權招標的方式進行”；但對于愿意采用招標價格的企業，“會允許他們建設。”

問題在于今后的招標究竟將按什么樣的規則進行？中國的風電以及清潔能源的發展前景又會否因此蒙上陰影？

據國家發改委組織起草的《可再生能源中長期發展規劃》，截至2020年，中國將投資大約1.5萬億元發展可再生能源，后者占一次能源供應的比重將從目前的7％提高到15％左右，力爭使可再生能源發電裝機在總裝機容量中的比例達到30％以上。

這是一個極具野心的計劃，而風電的發展前景將在很大程度上決定目標的實現。

招標跳樓價

引起業界恐慌的低價中標者是華睿投資集團有限公司（下稱華睿）。2006年的夏天，對于華睿投資集團有限公司來說，將是一個艱難的“坎”。根據計劃，華睿2003年投中的江蘇如東10萬千瓦風電特許權項目，將在今年并網發電。當時，在招標現場，黑馬華睿殺出，報出了0.39元的低價，引來招標現場嘩然。

如東縣隸屬江蘇南通市，毗鄰黃海，如東一期10萬千瓦風電項目選址在洋北墾區、環港外灘，共布置風機80臺，風機主設備選定1.25兆瓦機組。在這場三年后仍被風電界頻頻提及的競標中，參加者有華睿集團、華能新能源環保產業控股有限公司、德國Infra Ves、龍源電力集團等公司。除了華睿，其余公司的投標價均在每度電0.6元-0.7元之間。當時參與競標的一家國有企業的負責人在聽到華睿報價時，“第一個反應是茫然，第二個反應是想為什么，第三個反應是這絕對要虧本。”

當時參與評標的專家施鵬飛也對這個報價十分吃驚，“我們看了華睿的報告，認為投標方案過高估計風能資源條件，過低地估算設備價格、銀行利率，運行維護費用基本沒有，投這樣低的價格必然使項目虧損，因此建議廢標。”

據消息人士透露，主持招標的負責人亦曾力勸華睿退出，但華睿堅稱可獲盈利。最終，發改委宣布華睿中標，并將華睿的中標價格調高至0.436元。

華睿集團副總經理、當年主持競標的負責人史國松告訴《財經》：“我覺得盈利應該沒問題。到底為什么要投這個價，很多人都在問，我不想解釋，我希望在今年8月并網發電之后，用事實來說話。”業界傳聞華睿中標三年間，工期進展緩慢，史國松表示如東項目前期工作已準備完畢，目前華睿從丹麥訂購的機組即將到貨，8月并網發電。

時至今日，各企業對于華睿的報價仍頗為不滿，認為開了很壞的頭。一位參與評標的專家推測原因是，“作為民營企業，華睿通過行政審批進入新能源發電領域的難度非常大，競標是惟一的途徑，只有進來后才能談將來的發展。當時發改委承諾，誰最低誰中標。”

2003年是國家風電項目特許權招標第一年。當時國家計委曾委托能源所做了“風電特許權”的課題。后來根據課題組的建議，國家發改委啟動風電特許權招標，明確規定承諾上網電價最低的投標人為中標人。

2004年，江蘇如東二期的項目再次招標，華睿仍然參與競標。大部分企業對華睿的報價心有余悸，只有華睿與另外一家投標方。

正是迫于華睿如此逼人的低價攻勢，2005年，國家發改委在招標文件中取消了“承諾上網電價最低的投標人為中標人”的文字，但上網電價的評分權重定為40％，仍占有很大比重。投標方所出的價格仍然較低。

七號文件爭議背后

風電的定價問題一直是業界爭議的焦點。在2006年1月1日《可再生能源法》正式實施之前，5萬千瓦以上的項目，由國家發改委審批；5萬千瓦及其以下項目則由省內審批。2003年國務院電價改革方案規定，風電暫不參與市場競爭，電量由電網企業按政府定價或招標價格優先購買。國家發展改革委則從2003年開始推行風電特許權開發方式，通過招投標確定風電開發商和上網電價，并與電網公司簽訂購電協議，保證風電電量全部上網，風電電價高出常規電源部分仍然在全省范圍內分攤。

優惠政策的出臺吸引了國內外風電投資者和設備商的注意力。但是很多投資者卻很快發現，在中國投資風電并不容易，首先是很難獲得項目，其次是一些優惠政策亦遲遲不能落實。

2005年2月28日通過的《中華人民共和國可再生能源法》將優惠政策以法律的形式固化，規定“可再生能源發電項目的上網電價，由國務院價格主管部門……按照有利于促進可再生能源開發利用和經濟合理的原則確定”。但具體的定價方法則仍有待于《可再生能源法》實施細則確定。

從那時起，許多風電業內人士就希望中國能以固定電價的方式推出補貼電價。施鵬飛認為，中國應該吸取德國和丹麥的經驗，這是目前世界上風電發展得比較好的國家，其中德國是采用高電價的方式規定風電為每度電0.055歐元（2004年），丹麥則是給投資商采購補貼。“我個人建議中國走德國的路子，通過固定的，或者補貼的方式以保證投資商能夠盈利的電價把整個行業鏈條、市場帶動起來。”中國可再生能源產業協會秘書長李俊峰對《財經》說。

恩德公司（NORDEX）駐北京副首席代表、銷售總監胡景淼則坦言，英國采取的就是招標方法確定風電價格，是公認風電發展不成功的國家，中國應避免重蹈覆轍。

《可再生能源法》細則（即七號文件）的草案與業界的期望吻合。2005年11月8日，國家發改委辦公廳 “發改辦價格[2005]2397號”文件印送的關于可再生能源發電價格征求意見稿（下稱征求意見稿）中明確規定，風電的上網電價將采取固定電價，電價由兩部分構成，即以燃煤為參照的標桿電價加補貼每度電0.25元。據中國風能協會副理事長施鵬飛透露，直到草案的最后一稿，仍是規定對風電實行補貼性電價。

而在2006年年初，正式頒布實施的七號文件卻最終改成“風力發電項目的上網電價實行政府指導價，電價標準由國務院主管部門按照招標形成的價格確定。”

在2003年以來風電招標屢屢招出低價的陰影之下，七號文件的出臺加深了業界對于風電發展前景的擔憂。綠色和平組織北京聯絡處在會后迅速發布了一個新聞稿，認為中國可能錯過風電發展的大好時機。

在今年1月12日的新聞發布會上，國家發改委副主任張國寶副主任對于這種定價方式的改變作出了解釋。他說，中國的地區差異大，各地上網電價不一，采取固定電價再加補貼電價的方式對不同地區開發風電的企業不公平。另外，如果幾個公司爭搶同一個風電項目，招標確定開發商比政府指定更公平。“中國的風場資源有限，在固定電價之下，企業爭奪‘投資權’的矛盾將凸顯，從而容易引發尋租的行為。”發改委能源所一位研究員指出。

中國電力聯合會一位專家分析認為，決策者之所以選擇了招投標制而不是固定電價制度，也是對中國的風能資源沒有把握，怕大家一哄而上造成浪費。因為如果是固定電價，投資風電收益清楚穩定，會帶來風電的大發展。“但現在不是風電大發展的最好時機，因為我國風電基礎性的資料不齊，而且有多少千瓦風電裝機，就需要有多少千瓦的機組做配套，會給電網造成較大壓力。”他說。

一位電力行業資深人士則認為，標桿電價外加0.25元并無科學的測算依據；而采取特許權招標制度，可以引入競爭，壓低成本。最后無論招標價格如何，只要企業愿意承受，就是市場價格，比政府的定價更科學。

實際上，國家發改委推出招標制的另一個主要目的，是希望通過招標來推動風電設備的國產化進程。2月19日，張國寶在一次電力會議上就明確指出，招標有利于促進風力發電機組的國產化。企業投標的價格低，就會選擇相對低價的國產機組。

《可再生能源法》的起草人之一李俊峰亦承認，清潔能源發電的利潤主要落在了設備商頭上。而由于中國的國產風電設備才剛剛起步，國際上風電設備又主要由幾家壟斷，價格居高不下，“等于我們在一直補貼國外的制造商”。

“但也正因為此，如果招標電價太低的話，就會將開發商置于一個難受的處境：高價的設備、國產化的要求和低電價。”李俊峰補充說，“一個虧損的行業是沒有人愿意投的。”

“國產化”負重

2005年5月，國家發改委正式下文，要求風電投資商確保風電設備70％的國產化率。國家發改委副主任張國寶是國產化設備的支持者：“我們20多年了搞風電為什么老搞不上去，就是因為前20多年，我們都拿外國的貸款買國外的設備。風雖然不要錢，但風電的成本是很高的，風電每千瓦的造價很高。”

但在業內人士看來，發改委的規定操之過急，很大程度上干涉了企業的決策。從技術上看，以新疆金風為主的一批國產設備制造商近幾年才開始發展，其規模和技術均不能與國外制造商抗衡。

瑞豐可再生能源有限公司執行董事馬克克勒爾（Mark Kelleher）認為，70％國產化率的要求給廠家施加了供應上的限制，有助于抑制風電設備價格的上漲；但這些限制也會束縛風電產業的發展，而且從長遠看，國外設備的引進，對于中國國產風電設備的提高是一種競爭的壓力。

胡景淼告訴《財經》，風電對設備穩定性要求很高，技術上稍有差池就很可能根本在野外不能運轉；進口風機價格雖高，但技術先進，從投資商的角度來說，使用進口風機可以減少日后的質量事故和維護費用。

由于國家發改委在特許權項目招標中對設備進行捆綁指定，許多外資風電設備商的訂單受到了影響。一位在國內排名靠前的外資風電設備商稱，這種捆綁指定行為使他們在中國的市場份額止步不前，甚至合資廠商也受到排斥。

主管部門意在為中國的設備制造商提供一個穩定的市場空間。然而，僅僅有市場并不能解決所有的難題。技術問題仍是橫亙在國產設備制造商面前的一道難題：國外的設備制造商，風電機組可以達到3600千瓦，樣機最大的是5000千瓦；而中國商業化的產品，規格最高的為750千瓦。1200千瓦以上的機組目前國內廠商只有金風剛剛試驗成功，其技術仍是落后的“定槳定速”的技術。

金風的于午銘告訴記者，風電的設備看起來零部件不太多.但關鍵是要在很惡劣的環境下連續運行20年，而且保證一定的可利用率，“這不是一個很輕松的要求。”

“我們現在與國外的差別，從量上能否上兆瓦級，質上能否從定槳定速到變槳變速。還有在野外環境下的機組可靠性問題。”中國風能協會理事長施鵬飛說。

誰來制定招標的標準

在中國，招標定價之所以引起軒然大波，其主要原因還在于之前的風電招標結果屢屢讓業界跌破眼鏡，爆出根本無利可圖的低價，在這種情況下，風電發展前景堪憂。事實上，在七號文件出臺之后，外資已普遍處于觀望狀態。

而低價的由來，在業界資深觀察家看來，不外乎兩個原因：一是電力業內的新面孔為了能夠打入電力行業，不惜低價進入國家鼓勵發展的風電行業，華睿即是一例；其二則是一些國有電力企業受制于風電配額的規定，以及國企領導人為求政績要搶風電項目。

一家大型電力企業人士則表示，所以很多企業去參與投標，多有“捧場”心態，“哪怕這個項目虧損，可以通過其他項目補回來。”低價中標的企業則將希望寄托在未來風電電價項目調整，以及通過向國際能源公司賣出一部分二氧化碳減排指標來彌補損失。

業界普遍認為，招標并非不可行，關鍵是招標的標準和規則必須明確，避免已經暴露出來的企業非理性行為，否則只能將真正的市場投資者擋在門外。中國可再生能源專業委員會主任朱俊生在接受《財經》采訪時透露，“現在我們在考慮怎么去改變招投標的規則。要去掉最高的，去掉最低的，找一個平均的中間價格，看誰能最接近這個平均價格。”這個建議目前已提交發改委。

李俊峰則強調，應對最低價格中標而不能完成者實行重罰。李建議對于這樣的項目，發改委應重罰三個主體：第一，組織招標的機構；第二，招標公司，因為招標公司收了高額的費用，不能招出一個完全不合實際的價格來；第三則是中標企業。“如果沒有人承擔責任，這種招標招出來的地板價還是會有。”亦有能源專家提出，招標時應收取高額保證金，并剝奪中標而未完成者以后競標之權力。

“十一五”期間，中國以風能為主的新能源產業面臨發展機遇。舊規已破，新規尚未隨著一系列可再生能源法律法規的出臺而明晰。在歷史的機遇面前，能否盡快設計出完善的市場交易機制，已成為決策者目前面臨的問題，也是決定中國清潔能源未來出路的關鍵。