建設寄宿制小學是山區教育均衡發展的首要選擇

山區，因其人口分散，交通不便，經濟欠發達，歷來是基礎教育的薄弱地帶。制約山區基礎教育均衡發展的原因很多，但學校布局過于分散、規模偏小是主要原因之一。以桐柏縣為例，191所農村小學中，不足100名學生的有112所，占58.6％；不足50名的有32所，占17％。“三五個教師、十多個學生”，成了山區小學的一大特點，被人戲稱為“庥雀小學”。由于學校過于分散，導致無法有效地配置教育資源，山區小學辦學水平長期在低位徘徊，教師死激情，學生沒興趣，家長不滿意。“麻雀小學”的問題，已成為制約山區基礎教育均衡發展的主要障礙，而破解這一難題的首要選擇就是調整學校布局，建設寄宿制學校，以便擴大學校規模，為提高辦學效益和辦學水平創造條件。

一、建設山區寄宿制學校勢在必行

河南省山區小學教育在上世紀70年代初已經有了一定的規模。到如今兒十年過去了，山區的經濟和社會狀況，特別是人口狀況發生了很大變化，但小學布局卻沒有因時而變，仍然停滯在幾十年前的狀態，這與農村經濟的發展和新時期教育現代化的要求都最得極不適應。

一是與人口發展的現狀不相適應。近幾年米，隨著小城鎮發展戰略的實施和城市對農民工待遇的改善，加速了山區人口向城鎮的轉移；另外，計劃生育政策的實施，使山區人口出生率得到有效控制。根據對桐柏縣的調查，近30年來，在全縣人口由30.8萬增加到43.1萬增長40％的同時，山區人口反而下降了48.4％，減少7.3萬人。目前，占全縣面積70％以上的廣大山區，人口不到全縣總人口的22％。這種變化是經濟發展和社會進步的正常表現，是城市化發展的必然結果，但作為與人口發展趨勢密切相關的山區小學布局卻依然保持著幾十年前的格局：一方面，山區適齡兒童大量減少，學齡人口更加分散；另一方面，為了普及的需要，很多山區小學仍“堅守陣地”，造成一大批“麻雀小學”相繼出現。

二是與教育經濟學規律相悖。教育經濟學要求以盡可能低的成本，建設盡可能好的學校，使盡可能多的人口受益，即追求教育投資效益的最大化。然而，學校布局與人口分布形成的“錯位”，使城鎮小學的校舍嚴重不足，多數學校人滿為患，而山區校舍大量閑置，造成教育資源嚴重浪費。由于山區小學布點多規模小，使得本來就緊缺的教育經費難以像血液一樣流入這些“毛細血管”，即使流到了這樣的學校，無異干杯水車薪。沒有經費，校舍無錢修繕，孩子們只能坐在四面透風的危房里上課；沒有經費，教學儀器無法購置，辦公用品無法保障，印張考試卷子也得向學生收錢，引發群眾信訪不斷，影響了社會安定。

三是難以滿足人民群眾對優質教育資源的渴望。山區小學雖然從數量上實現了普及，但質量上與平原地區特別是城市學校的差距卻越來越大。目前，一些山區小學連語文、數學等主課的教學都難以有效保障，而城市小學里習以為常的音樂、美術、體課則難得一見，至于英語和信息技術教育等，更是山區孩子可望而不可及的夢想。山區小學落后的辦學水平，無法滿足人民群眾對優質教育資源的需要。家庭困難的無可奈何，只好讓孩子在“麻雀小學”里“混”；經濟條件好的則千方百計讓孩子轉往城區小學或干脆進入民辦學校，這又加重了他們的經濟負擔。

四是妨礙構建均衡教育、實現教育和諧發展的大局。現行山區小學布局分散，導致教師編制更加緊張，教育部門常年為山區小學配不齊教師而發愁。在提倡以人為本的今天，難以動員大量的城鎮教師到邊遠山區小學任教，況且社會也不允許采取以犧牲城鎮小學的辦法去兼顧山區的“麻雀小學”。山區小學教師嚴重不足，當地只能請一些沒有教師資格的代課教師擔任，一旦老師有事外出，學生只好放假，山區群眾對此頗多怨言。

教師配不齊導致課程開不全，如今，以信息化為代表的現代教學手段和以素質教育為代表的教育理念在城市小學得到了較普遍的采用和實驗，而山區的學生還捧著黑白版的教材，停留在“黑板＋粉筆”的原始水平上。長此以往，山區基礎教育與其他地區的差距將越來越大，山區勞動者的科學文化素質就無法保障，最后勢必導致山區經濟和社會發展水平的嚴重滯后，這與構建和諧社會的大局不符，與教育界所倡導的均衡教育的理念也背道而馳。因此，調整山區小學布局，實施撤點并校，建設寄宿制小學，盡快實現山區小學由分散化向集約化的轉變，已成為促進山區小學均衡發展的當務之急。

二、建設山區寄宿制小學切實可行

筆者認為，當前，調整山區小學布局，建設寄宿制小學的時機已經基本成熟。

第一，黨和政府構建和諧社會的要求十分明確，教育部門實現均衡教育的理念已形成共識，人民群眾要求提高山區基礎教育辦學水平的愿望也十分迫切，這為實施山區小學布局調整，建設寄宿制小學提供了良好的政治基礎和社會環境。

第二，近幾年來，黨中央、國務院更加重視貧困山區的基礎教育問題，隨著新修訂的《義務教育法》的實施，對山區基礎教育事業的投入會逐年加大，再加上正在實施的農村中小學危房改造項目以及各級政府的投入，為實施山區寄宿制小學建設提供了一定的物質保障。

第三，從2005年起，所有貧困地區農村貧困家庭的孩子接受義務教育，全部實行“兩免一補”，即免雜費、免書費、補助困難住宿學生的生活費，這無疑為山區孩子寄宿學習提供了強有力的經濟保障。另外，學生住宿后，不再頻繁地往來于學校和家庭間的山山水水，自然增大了學生的安全系數，減少了教育部門的安全危機；更重要的是，學生住宿后，家長不再操心為學生做飯、送飯，可以省出更多的時間參加經營活動，更多的農民可以走出家門創業致富，客觀上也為農民增收創造了條件。

第四，建設寄宿制小學有利于促進山區小學的適度規模化，為實施集約化管理，提高辦學水平創造了條件。同時，由于寄宿制學校大都選擇在人口相對集中、交通相對便利的地方，為師生的交通、醫療、購物提供了方便。特別是學校信息、通訊設施完善后，將會極大地豐富師生的業余文化生活，使教師安居樂業，學生安心就讀，家長安心掙錢，對山區的經濟發展和社會進步無疑會產生促進作用，使社會效益與經濟效益相得益彰。

三、科學論證。合理布局，穩步推進山區寄宿制小學建設

根據山區實際，寄宿制小學布局選擇應遵循以下四個原則：一是與人口發展趨勢相適應的原則，在對人口發展趨勢(包括出生率的升降和人口流動規律等)進行準確調查和科學預測的基礎上，合理確定學校布點。二是規模適度的原則，即每校服務生源應保證在400—1200人之間。三是服務面積適中的原則，即學校的服務半徑應掌握在5—10公里之間。四是便利生活的原則，寄宿制學校最好選在人口相對集中，文化、通訊和交通設施較為完善的鄉鎮，以利于學生接送，利于豐富師生的文化生活，利于學校的安全。

寄宿制學校建設投入大，使用周期長，必須科學規劃，適度超前。在學校內部的總體規劃上要體現以人為本的原則，做到教學區、辦公區、生活區、運動區分明。在內部設施上要重視文化設施、通訊設施和娛樂設施建設，要有足夠的食堂、宿舍和活動用房，方便師生生活娛樂，使教師安心教學。

為便于集中財力、物力及一切可利用的社會資源加快山區寄宿制小學建設，各級政府應建立相應的領導機構，統一協調相關部門，按照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》和《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》等要求，在發展規劃、土地劃撥、工程管理等方面落實優惠政策，為建設山區寄宿制小學提供支持。縣級政府要統籌管理來自社會各界的教育投資，包括財政、計劃、扶貧、共青團等系統的教育專項撥款和社會各界捐贈，都要在建設寄宿制小學的規劃范圍內集中使用，爭取建成一所交付使用一所，使人民群眾得到實惠。

山區寄宿制小學建設問題是農村基礎教育發展面臨的一個重要課題，這項工作做好了，困擾山區小學“普及”與“提高”的矛盾就會迎刃而解，山區小學的均衡發展就會有保障。對于這項功在當今、澤被子孫的公益事業，我們必須站在經濟社會和諧發展的高度，站在樹立科學發展觀的高度，站在執政為民的高度充分認識這項工作的重要意義，加強領導，堅定信念，科學規劃，統籌發展，使山區的孩子都能接受良好的教育。

(責編 劉 波)