河南省農村教師隊伍建設的現狀及其對策

眾所周知，河南是一個人口大省，也是一個教育大省。據2004年統計資料顯示，全省普通中小學在校生1773萬人，有1155萬在農村；中小學教職工93萬人，有57萬在農村。如果說，沒有農村的小康，就沒有全國的小康，那么，沒有農村教育的發展，也就沒有全省、全國教育的發展。而發展農村教育，關鍵是要建立一支素質較高而又相對穩定的教師隊伍。

一、我省農村教師隊伍建設初見成效

河南省現有農村中小學教職工57.32萬人，占全省中小學教職工總數的61.6％，其中專任教師54萬人。農村小學專任教師中具有合格學歷的占98.76％，具有小學教師高級及以上職務的占41.9％；農村初中專任教師中具有合格學歷的占91.62％，具有中學教師一級以上教師職務的占28.44％。廣大農村教師在十分艱苦的條件下，教書育人，為人師表，兢兢業業，無私奉獻，為我省的教育事業特別是農村教育事業做出了突出貢獻。

多年來，省委、省政府和省教育廳十分重視教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，并采取了一系列措施。一是理順了農村義務教育管理機制，農村教師工資上收到縣，并按國家規定現行工資標準按時足額發放，解決了長期以來拖欠教師工資這一影響農村教育事業發展的老大難問題，農村教師的待遇顯著改善。實行教師資格制度，嚴格執行教師招聘錄用政策，嚴把教師入口關，優化了農村教師隊伍結構。二是在廣大農村教師中開展了以師德教育、新課程、信息技術和綜合素質培訓為主要內容的全員培訓。先后開展了教育法律法規培訓、教師禮儀培訓和教師職業道德培訓，開展了師德集中教育活動和“為了一切學生，為了學生的一切”的師德主題教育活動。近4年來，累計完成義務教育階段教師新課程培訓84萬人次，其中農村教師占半數以上。組織專家講師團到國家重點扶貧開發縣講學。不少地方還結合農村教師實際，開展了學科教學技能培訓和課堂教學達標競賽活動，提高了廣大農村教師的教育教學能力。三是實施“農村教師素質提高工程”，加強農村骨干教師隊伍建設。2004至2008年，省和省轄市兩級教育行政部門為農村鄉及鄉以下學校培訓5萬名留得住的骨干教師，其中省教育廳培訓10000名。2005年省、市兩級已培訓20000名，另有5000多名農村骨干教師免試進修專科學歷。通過培訓，農村教師素質明顯提高，學歷結構發生了很大變化。農村小學、初中專任教師合格學歷率分別為98.76％和91.62％。小學教師中具有專科畢業及以上學歷、初中教師中具有本科畢業及以上學歷的比例分別達到35.62％和15.7％。

二、農村教師隊伍現狀仍令人擔憂

應當看到，農村教師隊伍建設還面臨著不少困難和問題。特別是在大力推進素質教育、推動城鄉教育均衡發展的新形勢下，農村教師隊伍素質偏低，教師的教育思想觀念、教學方法以及知識結構、創新能力等方面與實施素質教育、基礎教育課程改革的要求不相適應的問題仍比較突出。主要表現在：一是農村教師編制偏緊。中小學新編制標準實施后，分流了一批超編教師，清退了一批不合格教師，精簡了教師隊伍。但由于農村學校，特別是山區學校規模小、學生少，不少地方核定的教師編制滿足不了實際需要，致使一些農村學校又開始聘用臨時代課教師。二是年齡結構老化。從全省來看，農村小學教師中45歲以上的占36.21％，35歲以下的占41.74％。而同一年齡段城市教師所占比例分別為17.94％和63.75％。比如光山縣某鄉有村小教師110名，45歲以上者106名．占96％；西峽縣某初中有教師71人，45歲以上者58人，占82％。三是整體素質偏低。農村小學教師中具有專科畢業及以上學歷的僅為35.62％，與城市學校教師相差36.6個百分點；農村初中教師中合格率為91.62％，與城市學校教師相差6.79個百分點，具有本科畢業及以上學歷者的比例僅為15.7％，與城市學校教師相差34.77個百分點。農村學校骨干教師缺乏，骨干教師外流和層層拔高使用的現象比較嚴重。如某縣2003年和2004年兩年，共選拔187名初中教師到高中任教，其中僅有1/3為本科；近年來，平均每年有250余名小學教師被選拔到初中任教。四是學科結構不合理。大部分農村小學音樂、美術、體育、英語和計算機專業教師不能滿足教學需要，由于編制緊張，學校也難以配備這方面的教師。五是教師培訓經費困難、工學矛盾突出。教師培訓是政府行為，培訓經費理應以財政撥款為主。但由于我省縣級政府多數為吃飯財政，在保工資、保安全、保運轉還很困難的情況下，不少地方教師培訓經費難以保證，甚至根本沒有培訓經費。一些地方教師培訓靠向教師收費來維持，有的教師回到單位又難以報銷，加重了教師負擔。同時，由于農村教師編制緊張，教學工作量大，教師培訓一般安排在節假日或雙休日進行，這樣雖然解決了工學矛盾，但卻占用了教師的休息時間。

三、農村教師隊伍建設任重道遠

鑒于目前農村教師隊伍存在的諸多問題，積極制定相關的政策，并采取切實的措施就顯得尤為重要。

1．推動城鄉教師交流。優化農村教師隊伍。要根據農村基礎教育的實際情況，保證農村學校必要的編制需求。積極推進城鎮教師支援農村教育工作。建立城鎮教師到鄉村任教服務和農村教師到城鎮學校跟崗學習“雙向交流”制度。積極推動中小學人員校際、區域之間的合理流動，促進教育系統內部人才資源合理配置。采取措施，遏制農村中小學教師“層層拔高”使用、骨干教師外流和“教非所學，學非所教”的現象，穩定農村骨干教師隊伍。

2．加大對農村教師的培訓力度。繼續實施“農村教師素質提高工程”，抓緊抓好農村骨干教師培訓工作，下決心為農村學校培訓一批在實施素質教育中起示范和帶頭作用的骨干教師。以師德教育和新課程、新技術為重點，搞好農村教師的全員培訓。特別是要改革農村教師培訓內容，增強培訓的針對性和實效性。加強農村教師培訓者培訓，建立培訓者資源庫。組織特級教師、專家到農村講學，幫助開展新課程教師培訓工作。加強農村英語教師、信息技術課教師的培訓工作。

3．改革農村教師培訓模式。積極推進教師教育網絡聯盟計劃，大力發展農村教師遠程教育，組織開發適合農村教師需要的高質量的教育資源，解決工學矛盾，減輕教師負擔。以縣級教師培訓機構和農村現代遠程教育工程為依托，加快縣、鄉兩級教師學習與資源中心建設，構建農村中小學教師遠程學習體系。積極推進校本研修，探索適合農村學校特點的校本研修模式。

4．增加投入。建立教師培訓經費的保障機制。教師培訓是政府行為，培訓經費應以政府撥款為主。各地要認真貫徹落實省教育廳、省財政廳、省發改委提出的關于培訓經費“財政撥款應按不低于教師工資總額2．5％的比例在教育事業費中給予專項安排”和“公用經費、學雜費應有一定比例用于中小學教師培訓”的規定。同時，要讓教師充分意識到，接受繼續教育，提升自己的職業能力和競爭力是在當今社會中生存和發展的必要條件，應當積極主動地參加學習，并承擔部分費用。要建立教師培訓經費由政府、學校和教師個人合理分擔的機制。

5．加強管理。建立教師培訓的激勵和約束機制。完善中小學教師繼續教育成績考核登記制度以及與評優表先、評聘教師職務緊密結合的管理制度。制定符合教師繼續教育特點的監測評估體系，建立教師學習業務檔案，并加強督導與評估，保證培訓質量。

責 編 子 君