信息化發展思路：應用為先　務實推進

洪黎明

加大社會信息化應用力度

社會信息化涵蓋的對象包括區域、城市、社區、家庭和個人，其概念早在十五屆五中全會通過的“十五”計劃建議中就已提出，并被列為與國民經濟信息化同等地位的發展戰略。經過多年來的建設實踐，有識之士紛紛感覺到，老百姓發現信息、辨別信息、使用信息、創造信息的能力，是決定信息應用能否落實推廣的關鍵，有關專家稱之為“國民信息能力”。

國家信息化工作辦公室應用推廣組趙小凡司長表示，今年的一項重要工作就是啟動社會信息化工程，重點是社區信息化、就業信息服務和醫療信息化等。國家發改委、國信辦、信息產業部等部門已經把電子社區納入我國“十一五”社會信息化的重點發展領域。國家所關注的電子社區是指以社區服務中心為主，聯合政府部門、社區服務提供商、銀行金融機構和物業管理公司等相關單位，以網絡平臺、語音平臺和平面資訊為載體，以政務服務、商務服務、金融服務、物業服務和資訊服務等為內容，整合各方資源，面向社區居民提供屬地化服務的綜合服務體系。專家指出，電子社區將與電子政務、電子商務結合得越來越緊密，成為電子政務和電子商務的重要補充，將成為我國“十一五”期間信息化發展的趨勢之一。電子社區一方面將成為電子政務功能的延伸和拓展，使得電子政務在城市生活中有了落腳點，輔助電子政務系統完成政府的行政管理職責;另一方面，電子社區由于包含了規模巨大的用戶資源，因而成為電子商務走進社區的重要接口，為社區電子商務提供了良好的發展環境。所以，未來幾年內，電子社區將成為我國社會信息化的重要組成部分。

加快電子商務的發展

信息已成為經濟社會生活中的重要“日用品”，最快地獲取信息成為市場競爭的需求和社會發展的需要。國家信息化領導小組的五次會議都一再強調電子商務在帶動信息化發展方面的重要作用，國家制訂的有關信息化的一系列發展戰略中也明確了電子商務的重要帶動作用，電子商務將成為2006年的重點建設領域。

隨著《電子簽名法》、《電子支付指引》等一系列法律法規的貫徹實施，我國政府推動與企業主導相結合的電子商務發展機制的逐步形成，政府投入對企業和社會投入的帶動作用將顯著增強，電子商務服務企業逐步進入資本市場。據不完全統計，2004年我國電子商務的營業額達到4800億元人民幣，而2005年電子商務交易總額突破了6000億元人民幣。據iResearch預測，至2007年，中國內地電子商務市場規模將驟增為17000億元人民幣，其中B2B電子商務市場規模將達16900億元人民幣。據AC尼爾森的近期研究顯示，63%的中國網民進行過網上購物。伴隨著中國互聯網的快速發展，中國將成為網上購物的巨大市場。

電子商務加速發展的外部條件日益成熟，將成為帶動信息化建設乃至整個國民經濟發展的生力軍。

加強信息資源的開發利用

信息資源是信息化的核心，加快信息資源開發和共享，能夠有效地提高現有信息基礎設施和技術設備的利用率，促進信息資源建設和信息產業發展與網絡建設相互協調，提高信息化建設的整體水平和綜合效益。

國家對于信息資源的分類沒有按照信息本身的特性，而是從應用的角度出發，以使用機制來分為政府信息、公益性信息和市場信息，而加強政府信息資源的公開和共享是重點領域，同時也要推動公益性信息資源的利用，促進經營性信息資源的市場化開發，從而培育和繁榮信息內容市場，促進信息服務業發展。政府信息資源在信息資源總量中占了80%以上的比例，其開發利用包括公開、共享和社會化增值開發利用三個方面。由于信息資源不同于經濟學對“資源”的稀缺性的定義，有關機構正在開展關于信息資源與信息資產的軟課題研究，以期對信息資源的價值作出量化評估。在公益性信息資源開發利用方面，國家將研究界定公益性機構，從而建立相關的工作機制。這些都表明在國家的高度重視下，信息資源的開發利用將進入務實操作階段。

構建信息安全保障體系

在國家“十一五”規劃建議中，“構建信息安全保障體系”已經成為與建設電信網、計算機網、廣播電視網三網融合的新一代網絡并重的戰略要務。越來越多的專家將信息安全保障列為信息化第七大要素。構建完備的信息安全保障體系，將成為今后信息化建設必不可少的組成部分，并為信息資源開發、信息技術應用提供全面保障。