不當的寬松與優惠

理　正

實現我國有色金屬工業的可持續發展，再生金屬當仁不讓。在國家大力發展循環經濟的背景下，一系列的優惠與扶持政策正在制定，展現在我國再生金屬行業面前的似乎是一片光明，但行業發展需要優惠政策，不適當的優惠與寬松可能會適得其反。

一、 天價的國外廢料

上世紀80年代初，我國再生金屬產業形成，由于我國尚處于工業化中期，國內廢料資源的大規模回收尚待時日，在產業的過渡時期，國外資源一直起著重要作用。2005年我國進口的銅、鋁、鋅三種金屬廢料總量658萬噸，位居全球第一，但在第一榮耀的光環下，我們面臨的是國外天價的廢料。以混合廢電機為例，5年前，其在北美地區價格不足200美元，5年后，價格急升4倍，創下850—900美元以上的紀錄高點。再如2號廢銅，其正常的市場價格為電解銅價的90%，而在中國因素的介入下，卻使其達到了銅價的95%，甚至更高。

從最近美國召開的一次“國際廢料加工會議”中獲悉，北美的再生金屬加工企業再次鄭重向政府提出了抗議，稱縱容中國采購商人以不合理的方式哄抬國際價格，已傷害了所在國的產業發展。因此，他們要求本國政府立即采取措施，限制或禁止對中國出口廢料。我們看到，國外抗議的目標直指我國，而國外政府一旦支持了這一要求，我國再生金屬產業在目前國內資源不足的情況下，將會立即陷于困頓。而我國經濟發展所需的有色金屬資源將會更加短缺，這對我國制定主動、靈活全球資源采購戰略會形成嚴重的障礙。

面對國際社會的置疑，我們暫不去考慮發達國家的政治動機，僅從經濟的角度反思一下，我們為什么會面對如此天價的廢料？客觀的講，在公開的政策上，我國對進口廢金屬并未有所謂的財政補貼，反而一度將其視作“洋垃圾”，幾乎成了過街老鼠，那為什么國外卻認定我國存在巨額補貼呢？

據美國商務部統計，銅、鋁、鋅三種有色金屬廢料，美國向中國的出口總量為106萬噸，平均FOB單價1338美元/MT，出口金額為14億美元。據中國海關統計，三種廢料的進口總量為108萬噸，平均CIF單價817美元/MT，進口金額8.9億美元。數量上二者接近，但單價與金額相差懸殊。

統計數據的巨大差異，顯示了我國在廢金屬進口通關環節存在的問題。廢金屬是特殊的商品，質量不一，海關監管難度大。多年來，受利益驅動，廢金屬進口環節的低報、瞞報等違法通關現象屢禁不止。雖然各級海關也一直在努力，并將廢金屬作為第一類風險控制商品，但從數據上看，這一問題仍尚未得到解決，并且有愈發嚴重的態勢。特別是在我國資源短缺的今天，優化廢金屬的進口通關環境被一些地方理解為寬松執法，這可能會事與愿違。

寬松的通關環境其直接后果是稅款的流失，那么，這些流失的稅款最終又去向何方呢？由于我國數千家的采購商，在國外市場競購資源，內部的無序與惡性競爭，使將進口環節所“節約”的稅款通過推高國際價格的方式源源不斷向國外供貨商轉移。因此，我國海關對廢料進口管理愈是寬松，國際廢料價格愈是高漲不止。在這一場價格盛宴的背后，國外的供應商成了最大的贏家，而我們“賠了夫人又折兵”，并成了被國際社會指責的對象，豈不冤哉！

如果我們嚴格執法，查漏補缺，促使進口商如實申報，足額納稅，在市場調節下，我國采購商主動降低出價。那么，以我國最大消費國的購買實力，促使國際廢料價格合理回歸將指日可待，屆時我們的國家與所有企業才是受惠者。

二、扭曲的國內回收體系

我國流轉稅實行的是增值稅體系，增值稅體系應當是一個完整稅收鏈條，通過上、下游企業之間銷項稅的繳納、進項稅的抵扣實現全社會稅負的和諧、公平，但在再生金屬領域，這個鏈條卻是殘缺的。其根源在于一些不適當的稅收優惠政策時常作祟。如我國對廢舊物資回收行業以及福利企業所實施的增值稅優惠政策，便侵蝕著廢料回收與再生利用行業健康的肌體。這項“優惠政策”將沒有使國內出現欣欣向榮的廢舊物資回收行業，反而阻斷了守法企業的合法經營之路。

我們對福利企業的增值稅優惠政策，其實施效果也不盡如人意。福利企業擁有“先征后返”的稅收優惠。于是，再生金屬市場上出現了爭辦福利企業的熱潮，體質健全的企業家，通過拼湊殘疾人，便可享受福利企業的優惠政策。我們發現，在整個廢舊物資行業，很多年產值過億的龍頭企業竟然是福利公司。我們知道，榜樣的力量是無窮的，但對此類榜樣的效仿結果，卻使行業的發展偏離了提高素質的大方向，轉向了大撈優惠政策的名利場。

優惠政策是為解決特定問題而產生的，其作為雙刃劍，一旦在現實中被扭曲將會事與愿違。我國再生金屬產業政策的優惠與寬松曾經為我國再生金屬產業的“做大”做出了貢獻，但時過境遷，在進一步提升我國再生金屬產業水平、由“大”轉“強”時，原來的“寬松”與“優惠”可能成為產業發展的桎梏。在今天我們共建資源節約型社會之時，再生金屬產業更需要一個健康的環境，我們期待著政府有關部門能正視問題，尋求措施，化解矛盾，讓“優惠”與“寬松”成為行業的動力，不再成為行業發展的痛。