農(nóng)村義務(wù)教育迎來春天

2006年的3月，空氣中已經(jīng)洋溢著濃濃的春天的氣息。3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中鄭重承諾：“從今年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費?！蓖瑫r他還承諾，中國政府將把農(nóng)村義務(wù)教育“全面納入國家財政保障范圍”，逐步建立中央和地方分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。人民大會堂里響起了熱烈的掌聲。這掌聲是為中國農(nóng)村地區(qū)一億六千萬適齡兒童而響起，為中國的教育而響起，為國家和民族的未來而響起!總理的鄭重承諾，讓我們看到了即將到來的中國農(nóng)村義務(wù)教育的春天!這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑!

歷史回溯到6年前的3月，中共中央、國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，決定率先在安徽全省進行試點，標志農(nóng)村稅費改革正式啟動。截至2005年，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份達到28個，全國全年減輕農(nóng)民負擔220億元，年底農(nóng)業(yè)稅被正式取消，農(nóng)村展開綜合改革試點的省份29個，糧食流通體制和農(nóng)墾體制改革繼續(xù)深化，戶籍制度改革進展平穩(wěn)。

在義務(wù)教育領(lǐng)域，由于長期以來我國財政的中央集中而教育投入過分地方化，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以及工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、中央與地方之間、地方各級政府之間諸多關(guān)系的不順，導(dǎo)致了我國農(nóng)村義務(wù)教育財政投入和分配總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、效益不高。稅費改革中，農(nóng)村義務(wù)教育體制改革通過將管理體制從“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”，增強了財政投入的保障能力和調(diào)控能力，同時強化了國家義務(wù)教育的投入責任；通過實行“一費制”規(guī)范學(xué)校收費行為，減輕農(nóng)民負擔；通過布局調(diào)整降低教育成本，提高投入效益。應(yīng)該說，改革取得了明顯的成效。但是，幾年的實踐也使我們認識到：由于我國經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財政困難，無力確保對農(nóng)村教育的財政投入，而且教育系統(tǒng)自身債務(wù)沉重，稅費改革減少了經(jīng)費來源，政府和學(xué)校收支矛盾惡化，債務(wù)償還困難，“以縣為主”的體制也難以承擔義務(wù)教育財政投入的重任，難以從根本上改變農(nóng)村義務(wù)教育投入的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡及效益不高的矛盾，更難以實行農(nóng)村義務(wù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展及教育的公平。我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展仍然面臨嚴峻的考驗。

稅費改革實行的六年后，作為稅費改革中一個重要環(huán)節(jié)的農(nóng)村義務(wù)教育，在經(jīng)歷了改革的沖擊之后，也聽到了春天的腳步聲！

2005年12月23日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，決定發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，20e，7年擴大到中部和東部地區(qū)，對貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革，使我國農(nóng)村義務(wù)教育站在了一個新的起點上。

政府的承諾將惠及中國農(nóng)村地區(qū)約一億六千萬的適齡兒童，在全國農(nóng)村實現(xiàn)真正的“免費義務(wù)教育”，將使“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”宏偉目標的實現(xiàn)得到更大的保證。但我們應(yīng)該充分認識到，這樣的承諾并不意味著農(nóng)村義務(wù)教育的所有問題都可以迎刃而解：如何將政府層面的承諾進一步納入到法制的軌道?如何確定各級財政資金配套的比例并使財政投入得到保證?如何使流動兒童也能享受到這項優(yōu)惠待遇?如何化解歷史形成的“普九”欠債?如何使農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整更科學(xué)、更合理?這些問題都有待進一步的研究和解決。

盡管如此，本屆政府的決心和勇氣以及務(wù)實的精神，都讓我們有理由相信：農(nóng)村義務(wù)教育的春天即將來臨！2006年也必將作為中國教育史上一個重要的年份而被人們銘記!

(作者單位：南京大學(xué)教育科學(xué)與管理系)