關注教育公平問題

教育公平與教育投入——牽動兩會代表委員心

一、教育公平問題應引起全社會的關注

朱清時：大量的學齡農民工子女如果不能接受基礎教育，未來就可能大批成為文盲。這對于我們建設和諧社會是很不利的。

劉曉：目前我國教育存在著嚴重的不公平問題，即教育資源在區域之間、城鄉之間、階層之間分布得不均勻，個人獲得教育的機會存在嚴重不均等。而教育的這種不均衡發展已經成了制約教育全面發展的重要根源，甚至已成為社會矛盾的焦點。

二、想方設法加大對教育的投入

溫家寶總理在政府工作報告中說，要重點加強農村義務教育，完善以政府為主的經費保障機制。

華巖：當前教育投入體制是有問題的，基礎教育開源出路少，應該依靠政府投入，中央和地方政府應該在基礎教育中拿大頭。

任繼長：今年我有兩個議案。一是關于制定教育捐贈法。社會富裕階層擁有額外財富，政府應該鼓勵他們捐贈，將一部分財富通過慈善事業投入教育。既形成良好的社會風尚，也能緩解貧富差距產生的社會矛盾。二是建議政府通過立法保證教育投入。明確規定教育投入的有關方面，如明確各級政府興辦教育的責任，明確責任追懲制度，對于有政府財政投入的學校，政府要監督其投入產出情況，并定期向社會公布。

朱清時：保證農民工子女入學的基礎教育必須依靠地方政府。現在關鍵的關鍵是，使地方稅收的分配體制與地方政府的責任平衡起來。

李延保：要加大中央和省級財政對農村義務教育的投入責任，并動用社會機制，以教育基金等發動全社會的力量支持農村義務教育。

王修林：首先要建立各級政府財力評價體系，科學評價各級政府對發展教育事業的能力，明確各級財政的投入責任，然后建立合理的各級政府對義務教育財政經費的分擔機制。

(教育公平、質量與效率——共同關注“兩會”教育話題，http：／／www．edu．cn／20050309／3130676．shtml)

走出教育公平的觀念誤區

對當前教育公平討論中若干命題的質疑：一是認為對于促進教育公平來說，教育觀念發揮的作用不大。二是認為只要同樣的學校享用同樣的教育經費，教育就是公平的，但實際上這僅是實現教育公平的一小步，離真正的教育公平還有相當大的距離。三是認為不同人、不同文章中教育公平的內涵是一致的，可以相互引用的。事實上，目前出現頻率較高的教育公平話語可分為3類：(1)媒體話語，目的在于揭露事實和問題；(2)社會問題話語，目的在于變革社會不合理的存在；(3)教育話語，目的在于盡可能地使每個不同的個體獲得適合其個性的發展。四是認為促進教育公平主要依賴于教育外部公平問題的解決。

對教育公平觀念的進一步分析：全面理解教育公平，應包括教育的外部公平和內部公平兩個方面。外部公平也叫宏觀公平，包括教育機會均等、教育權力平等、代際轉換機遇均衡。外部公平是一種形式公平，是實現教育公平的基礎和前提條件。它更多關涉的是社會問題，因而不能通過教育的方式來解決。內部公平也叫微觀公平，包括教育觀念公平、教育目標公平、課程設置公平、評價公平、教學過程公平。它是一種質性公平，是教育公平的內質和精髓，體現了教育公平的教育學特征。

(儲朝暉，《中國教育學刊》，2005年第7期)

關于構建教育公平機制的思考

教育公平，就其本質意義上講，是指教育機會起點上的公平，而非結果上的公平。促進教育公平的意義在于消除由于性別、種族、社會地位、區域、宗教等差異給受教育者帶來的不利影響，從而使每一個人都得到最基本的受教育機會。構建教育公平需要與社會經濟、政治、文化發展相協調；需要教育的均衡發展，特別是要加強義務教育、農村教育、少數民族教育、幼兒教育、女性教育、特殊兒童教育等；需要廣泛的社會參與；需要適合的、有效力的、穩定的、可操作的法制保障；需要教育經費向重點難點傾斜，完善招生就業制度，規范收費等方面的政策導向。

(吳德剛，《教育研究》，2006年第1期)

名校集團化辦學：新形勢下推進教育公平的有效途徑

名校集團辦學的界定是：以名校領銜，通過名校輸出品牌、辦學理念、管理方式、干部和優秀教師、現代教育信息技術等，創新多種辦學機制，進行集團化辦學，擴大優質教育資源，推進優質教育向普及化、平民化發展，讓更多的學生接受更好的教育。

1．創新體制，探索新形勢下實現教育公平的新思路。包括：(1)尋找多種辦學體制共存的體制；(2)探索以股份制為形式的集團工作思路。

2．創新機制．在實踐中探索名校集團化辦學的工作思路。包括：(1)探索扁平化的集團管理機制；(2)建立以活動為特點的集團內部交流機制，如教師訪問交流、學生“走校訪學”、教師互聘、管理干部互訪、教師跨校兼課等；(3)注重以名校為基礎的文化在集團內部的培植。

(俞曉東，《教育科學研究》，2006年第2期)

(鄭 和摘編)

責任編輯：朱從衛