奧運工程建設拷問總承包管理

提升奧運工程項目的總承包水平，加強總承包能力的關鍵是調整經營結構，深化管理體制改革，強化調控能力，增強整體實力

北京2008年奧運會工程建設改變了過去那種由政府出資建設、由政府主管部門經營管理的模式，開始在這類項目上嘗試利用社會資金進行建設和運作，相應減輕政府投資負擔和運營風險。北京市提出 “探索新的籌融資方式，做好本屆奧運會的市場化融資工作”的基本思路，對于北京市負責的新建奧運場館和配套設施項目，采用項目法人招標的方式來建設，由中標的項目法人負責該項目的融資、設計、建設和運營。這種項目法人管理模式，大大增強了工程建設的市場化程度，直接加強了對工程建設的監管力度。

由于奧運工程普遍投資量大，就目前來看，大多數工程往往采取由一家或幾家企業投資、一家或幾家建筑企業聯合總承包的方式。然而，目前我國的項目總承包管理還存在一些問題，在一定程度上影響了正常的工程建設。具體表現在：

第一，對總承包管理模式、法規及國際慣例了解不深，研究不透。20世紀90年代初期我國引入FIDIC合同條款，使我國企業對國際承包管理的通用作法有了一些了解，并在國內一些重點工程上收到了較好效果，但面對加入WTO后的機遇與挑戰，對CM模式、NC模式、BOT模式、PFI模式了解還很少。

第二，對總承包管理認識有誤區，組織關系未徹底理順。許多人對總承包管理的概念模糊不清，誤解較多。“小業主、大監理、總承包”理念未得到根本性的理解和貫徹。

第三，業主存在不規范行為。由于業主建設目的、籌資方式的不同，對《建筑法》、《招投標法》理解不同，導致有些業主為避開相關法規限制，把大工程進行肢解，切塊、分塊、分段招標，甚至壓價承包、墊資承包、隨意分包、索要回扣、拖欠工程款，諸如此類，很不利于工程總承包管理的有效開展。

第四，非市場因素干預多，分包市場尚未形成。應加快有關總承包法律、法規的修改和完善，如工程分包機制。

第五，重視項目法施工，忽視高層次總包管理。

第六，復合型人才缺乏，管理人員素質不高。單純的土建專業人才多，而掌握新技術、懂外浯、知法律、善管理的復合型人才則嚴重缺乏，管理人員整體素質有待提高。

由于奧運工程的重要意義，為了保證工程建設順利進行，針對上述問題，提出以下建議：

理順總承包管理機制，明確總、分包管理責任。以合同為依據，明確總、分包的責、權、利。總包對業主負總責，分包對總包負責；總包對分包實行統一指揮、協調、計劃、管理和監督。對于總包，除要做好分包和監理協調外，還要做好四方面的協調工作，即社會及周邊環境的協調、設計與現場的協調、設備采購的協調和其它職能的協調。只有理順總包、分包、監理和業主四者關系并清晰各自的責權利，才能真正樹立“小業主、大監理、總承包”的管理理念。分包單位則要根據分包合同規定，向合同段派駐項目經理和勞務作業單位，接受總承包項目經理部的計劃、組織和協調。總包單位主要負責施工管理、合同、造價、索賠、計量、信息和聯系材料供應等工作，全權處理與業主的經濟關系，為分包單位提供高效、高質量的服務和保證，并對業主全面負責，配合并接受監理工程師的監督及對分包商進行“四大控制”。

建立和健全法律、法規，逐步規范業主行為。作為業主既不要代替和過多干預總承包公司的項目管理，又不能放棄對項目的監督、協調和控制。

充分發揮整體優勢，實踐項目總承包。在奧運工程的施工總承包中，要積極主動地為業主開展工程建設全過程服務，采取積極的組織形式來加強對工程的全面管理，把總承包商的責任落實分解到各個分包商的工作計劃和實施環節中，做到統籌考慮、精心組織、周密安排、規范施工。要組織精干高效的項目班子，充分發揮整體管理和技術優勢，對確定的各專業分包商進行督促、協調和管理。

增強配套協作能力，提升總承包管理水平。提升奧運工程項目的總承包水平，加強總承包能力的關鍵是調整經營結構，深化管理體制改革，強化調控能力，增強整體實力。按照項目法組織施工，構筑企業管理密集、智力密集和技術密集的管理層。

“后奧運時代”的伏筆

另一個值得業界關注的問題是，奧運工程建設“高峰”已經埋下了中國建筑業“后奧運時代”的伏筆。已經有專家指出，中國建筑業特別是北京建筑企業將面對奧運建設“高峰”與后期“低谷”的矛盾。雖然奧運能使北京建筑安裝總產值在未來五年內累計達到5000億元人民幣，但是由于奧運工程的帶動在一定程度上會把北京2010年乃至更長一些時間的建設投資與建設項目“提前支出”，北京的建設高峰將被前移，“后奧運”階段的“低谷效應”可能出現。這種情況在其他一些相關城市也會相應發生。

為了應對這種局面，有關專家建議建筑業必須盡快打造出自己的“建筑航母”，通過資產重組，促進企業間的聯合，組建實力更強的經濟實體。當然，把企業“做大”，要以“做強”為前提，特別是在資本經營能力、人才實力和開拓創新能力等方面要強，發揮大企業的龍頭作用。針對奧運工程來說，提倡大企業或企業集團在工程項目上進行聯合，以項目法人或聯營體的形式投標，共同承包一個大型、特大型工程項目，形成北京市建筑企業間的戰略聯盟關系，通過資本積累，進一步增強企業抗風險能力，以應對“后奧運時代”的挑戰。

“三大理念”促進建筑業發展

根據“以人為本的和諧發展，促進建立一個維護人的尊嚴的和平社會”的奧林匹克宗旨，北京提出了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念。

綠色奧運，就是將環境保護作為奧運設施規劃和建設的首要條件，北京正在各個領域里努力推廣環保工作，制定嚴格的生態環境標準和系統的保障制度；廣泛采用環保技術和手段，大規模多方位地推進環境治理、城鄉綠化美化和環保產業發展；增強全社會的環保意識，鼓勵公眾自覺選擇綠色消費，積極參與各項改善生態環境的活動，大幅度提高首都環境質量，建設生態城市。

科技奧運將反映科技最新進展，集成全國科技創新成果，推出一屆高科技含量的體育盛會；提高北京科技創新能力，推進高新技術成果的產業化及其在人民生活中的廣泛應用，使北京奧運會成為展示高新技術成果和創新實力的窗口。在具體的奧運工程建設過程中，貫徹落實“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念成為工程建設者的共識和必然要求。

在“三大理念”中，“綠色”是保護環境的必然要求。北京城建集團在五棵松體育館工程施工過程中，將環保工作作為一項重要考核指標，促使總分包單位加強環保控制。在控制施工揚塵方面，采取了硬化路面、綠化現場、定時灑水降塵等辦法，收效十分明顯；在控制噪聲方面，采用施工現場圍擋、使用低音振搗棒、調整作業時間等措施，同時現場進行噪聲監控，嚴格控制噪聲污染；在節能方面，五棵松文化體育中心施工現場采用節能照明控制系統，使用中水沖刷車輛等，最大限度地節約能源；在建筑材料選擇上，一律選用環保無污染材料，實現綠色施工。

“科技”成為實現“綠色”的一種有效手段。五棵松體育館將應用100千伏光電技術，足以供應籃球場內部機器間和地下照明，此外，五棵松文化體育中心體育館工程已被批準為第五批全國建筑業新技術應用示范工程，其高性能混凝土技術、高效鋼筋和預應力技術等將進一步提升工程的技術含金量，提高工程質量及性能，某些技術還將在保證質量的前提下有效縮短工期，提高進度。

北京城建集團正在以構建“和諧工地”為目標，努力通過高效和人性化的管理，形成良好、和諧、互動的總分包關系，最大限度地激發管理人員的積極性和創造力，在建設奧運工程的同時，培養優秀的管理團隊和外施人員隊伍，努力實現“人文奧運”目標。

（作者為北京城建集團五棵松文化體育中心工程總承包部經理）

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