不深化改革 中國就沒有出路

2005年，既是我們年初確定的“改革年”，也是所謂的改革“攻堅年”。從已經(jīng)過去一年的實際情況看，盡管我們攻堅的主要目標——“政府行政體制改革”，效果不是太理想，但其它不少方面的改革進展還是比較大的。例如：全面取消了在我國存在了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，頒布了鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的“36條”，積極推進了國有商業(yè)銀行的公司化和國有企業(yè)股份制改革的規(guī)范化，以及下決心啟動了多年應(yīng)該解決而沒有解決的人民幣匯率制度改革與證券市場的股權(quán)分置改革，等等。但是這一年，也是改革共識明顯比較缺乏的一年。除了從2004年就開始出現(xiàn)的國有企業(yè)改革的核心是否應(yīng)該推進產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)存在著明顯不同的看法以外，對一些長期已經(jīng)明確的原則，如改革的基本指導(dǎo)思想是否是馬克思主義、改革的主要方法是否應(yīng)該是“摸著石頭過河”、分配制度改革是否應(yīng)當堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”等，也出現(xiàn)了這樣那樣的質(zhì)疑。特別是對過去改革的一些重要方面，如醫(yī)療制度、教育制度和城市住房制度的改革等，究竟是取得了明顯的成就，還是基本失敗了？也出現(xiàn)了不同的看法。

為什么會出現(xiàn)這種情況？我認為決不是偶然的，它雖然經(jīng)過了20多年改革，但與現(xiàn)實生活中仍存在著以下幾個方面突出的問題有關(guān)：

一是，在經(jīng)濟領(lǐng)域，效益仍然十分低下。具體反映在：整個經(jīng)濟發(fā)展的投入產(chǎn)出系數(shù)明顯不高。如按國內(nèi)生產(chǎn)總值計算，我國占世界總量的比重至今只有4%到5%，也就是二十到二十五分之一。但每年為生產(chǎn)這些國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的資源性產(chǎn)品，即能源、原材料占世界的比重，煤炭達到了31%，鋼鐵達到了27%，有色金屬達到了25%，水泥達到了40%，石油天然氣占近10%，兩者之間明顯很不相稱。導(dǎo)致供求矛盾越來越突出，客觀上也難以為繼。

二是，在社會領(lǐng)域，分配不公的問題比較突出。包括：在地區(qū)之間，人均國內(nèi)收入西部地區(qū)只有東部地區(qū)的一半；在城鄉(xiāng)之間，人均收入超過了3∶1(如按可比口徑計算，可能已經(jīng)達到5∶ 1)；人與人之間的收入差距，按照基尼系數(shù)計算，已經(jīng)超過了0.4差距過大的界線，達到了0.45-0.47。處理不當，很容易導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。

三是，在政治領(lǐng)域，不正之風和腐敗現(xiàn)象相當嚴重。如果不能盡快加以有效抑制，勢必會對安定團結(jié)造成不可忽視的威脅。

面對這些問題，對于我們已經(jīng)進行的改革，從多方面進行一次認真的總結(jié)與反思，是完全正常和必要的。問題是如何進行反思，如下一步怎么辦？現(xiàn)在擺在我們面前的不外乎以下兩條路：

一種路子是，基本否定過去的改革，重走計劃經(jīng)濟或集權(quán)經(jīng)濟的老路。但這條路肯定是走不通。因為，國際國內(nèi)幾十年的實踐已經(jīng)證明，計劃經(jīng)濟不僅解決不了經(jīng)濟效益低下的問題，也解決不了分配不公與腐敗問題。如我國從第一個五年計劃時期起，到改革開放為止搞了20多年，雖然看起來經(jīng)濟建設(shè)搞得熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，但由于效率太低，最起碼的一點，全國人民的溫飽問題始終沒有解決。其總的成就，按照李先念同志1979年在國慶30周年紀念會上的報告中所說，就是：“同社會主義的優(yōu)越性比較很不相稱，同億萬人民所付出的辛勤勞動比較也很不相稱”。如果現(xiàn)在要退回去，堅持走老路，時間長了，還有可能給黨和政府乃至整個社會，造成原蘇東國家那樣的災(zāi)難性后果。

在分配方面，計劃經(jīng)濟時期雖然可以說做到了“平”，如反映人均收入差距的基尼系數(shù)，在改革開放前我國只有0.16到0.17，屬于絕對平均的范疇，在世界上也是最小的。但卻嚴重的不“公”，即普遍的干多干少一個樣，干與不干一個樣，誰的勞動積極性也調(diào)動不起來。

在腐敗方面，過去在經(jīng)濟上的權(quán)錢交易雖然沒有現(xiàn)在多，但在政治生活中拉關(guān)系、向上爬、打擊報復(fù)、媚上壓下、蓄意陷害等現(xiàn)象，比現(xiàn)在卻要多得多。由于政治腐敗往往可以置人于死地，比經(jīng)濟腐敗更可怕，所以至今許多人仍心有余悸，要重走這條路，絕大多數(shù)群眾也肯定不會同意。

另一種路子，也是唯一可行的路子，就是“正確總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)深化改革”。首先是，在思想上要十分明確，上述存在的問題，雖然看起來是同某些改革有關(guān)，但它絕對不是改革的要求和改革的必然結(jié)果，而是改革還沒有完成或者還不到位的反映。對于現(xiàn)在改革中出現(xiàn)的問題，必須也只能通過深化改革來解決。特別是對于這些問題的解決，中央在十四大、十五大、十六大的政治報告和歷次有關(guān)的中央決定中，已經(jīng)提出了明確的原則和要求。只要我們堅持按照中央所確定的方針政策辦，不僅這些問題肯定能夠逐步緩解和解決，而且我們一定可以建立起一個比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，確保我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和政治上的長治久安。如：

1.在提高經(jīng)濟效益方面：長期以來，我國經(jīng)濟效率效益不高，主要是國有企業(yè)的效益不高，如按照投入產(chǎn)出關(guān)系計算，現(xiàn)在我國生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，國有和國有控股企業(yè)比重大約占40%左右，非國有企業(yè)大約占60%。但在每年所消耗的資金和能源、原材料當中，國有和國有控股企業(yè)至少占60%，非國有企業(yè)只占不到40%。說明國有企業(yè)的效益，不用同國外企業(yè)比較，同國內(nèi)非國有企業(yè)比較，也大體要低1/2。

解決的辦法，按照中央歷次文件和決定中明確提出的，主要是通過兩個方面：一方面是，大力鼓勵、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，除極少數(shù)必須由國家特殊壟斷的領(lǐng)域以外，都允許非公有企業(yè)進入；甚至允許有條件的非公有制企業(yè)，有償收購重組某些關(guān)鍵性的國有企業(yè)，以合理縮小國有企業(yè)的范圍，提高效益較好的非公有制企業(yè)在經(jīng)濟中的比重。另一方面是，積極深化國有企業(yè)的改革，關(guān)鍵是以產(chǎn)權(quán)改革為核心，推進國有企業(yè)規(guī)范化的公司制改組。包括：必須做到資產(chǎn)真實，即核定清楚在每一個企業(yè)中國有產(chǎn)權(quán)的真實數(shù)量；權(quán)責明確，即做到有具體的單位和個人對國有產(chǎn)權(quán)的保值增值負責；股東多元化，即積極吸收多方面的資金入股，打破現(xiàn)在國有企業(yè)一般都“一股獨大”的局面；治理“科學(xué)”，即必須建立起科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成在企業(yè)運營管理中，多方面既能夠互相支持，又能夠互相制衡的關(guān)系。確保國有企業(yè)和國有控股企業(yè)也能夠成為一個真正的企業(yè)，具有獨立經(jīng)營、自負盈虧、平等競爭、優(yōu)勝劣汰的體制與機制，達到健康高效地運行。

2.在分配關(guān)系方面：“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，是對長期以來我們名為按勞分配實為平均主義分配弊病的否定，在促進經(jīng)濟發(fā)展、效益提高和職工收入合理增長中，發(fā)揮了顯著的作用。絕不能全盤否定，只強調(diào)公平而放棄效率，把本末倒置。應(yīng)該繼續(xù)肯定，效率優(yōu)先的原則沒有錯。因為沒有效率，就意味著各方面投入產(chǎn)出比低下，既浪費有限的資源，又創(chuàng)造不出更多的財富。沒有較多的社會財富，不僅公平分配很難做到，而且由于分配的不可能均衡，一部分人的既得利益也可能保不住。

當然，現(xiàn)在的分配中，確實出現(xiàn)了種種分配不公、差距過大的現(xiàn)象。但這絕不是效率優(yōu)先之過，而是國家和政府對收入分配調(diào)節(jié)不到位的結(jié)果。因此，要解決分配不公的問題，出路決不在于要不要放棄效率，而是應(yīng)該加強國家和政府對收入分配的合理調(diào)節(jié)。除了可以進一步加強與完善企業(yè)和個人所得稅制度的改革以外，關(guān)鍵是在國家的財政中，必須合理調(diào)整支出的結(jié)構(gòu)，即有意識地壓縮財政開支中的經(jīng)濟建設(shè)投資，將財政支出的一部分建設(shè)性投資，逐步轉(zhuǎn)由吸收民間資金包括個人資金解決。同時，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。使國家的財力能夠更多地用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技和社會保障事業(yè)，以盡可能做到農(nóng)村居民和城市低收入居民的實際收入能夠有較多地增加，城鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題的居民弱勢群體的基本生活得到必要的保障。只有建立在效率優(yōu)先、財富較快增長基礎(chǔ)上的這種公平分配，才是絕大多數(shù)群眾所需要的，而且也是我們現(xiàn)在應(yīng)該做到和力所能及的。

3.在抑制腐敗方面：當前，大量的腐敗表現(xiàn)為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。產(chǎn)生的原因主要有二：一是經(jīng)濟體制改革不到位，新舊體制并存，客觀經(jīng)濟生活中漏洞很多，鉆空子的人必然也多，而且往往所得豐厚，因而形成了不少所謂“前腐后繼”的現(xiàn)象；二是法制不健全，對各單位的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏應(yīng)有的制衡與監(jiān)督，導(dǎo)致一些人得以一手遮天，貪污腐敗，任意胡來。解決的辦法，也只能是對癥下藥深化兩個方面的改革：

一方面，必須深化經(jīng)濟改革，特別是加快要素市場化的改革進程，包括：資金、資本、外匯的市場化改革和土地壟斷制度的改革等。盡可能減少這些方面的體制漏洞，增加這些方面運行的公開性和透明度，有效消除人們可以尋租利用的機會。在這方面，我們已經(jīng)有過成功的經(jīng)驗。如在上世紀80年代末、90年代初，由于價格“雙軌制”的存在，利用生產(chǎn)資料的差價搞腐敗謀私的問題層出不窮，到1992年以后，由于我們大步推進了價格改革，消除了生產(chǎn)資料價格的雙軌制，這種腐敗基本就不存在了。當前，資金、資本、外匯和土地的情況，同當時生產(chǎn)資料的情況類似，只能通過進一步推動市場化來解決。

另一方面，下決心適當加快必不可少的政治體制改革，逐步建立起一套合理的行政管理體制與完善的法律制度。盡快做到政企分開、黨政分開，各級政府部門堅持按照市場經(jīng)濟的要求，認真轉(zhuǎn)換職能，合理分工，依法行政。與此同時，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，有效避免和解決由于個人權(quán)力過大缺少監(jiān)督所必然帶來的種種不正之風和腐敗現(xiàn)象。

（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長）

（責任編輯杜晉）