我了解的臺灣“三農”問題

感謝臺灣國立政治大學陳德升先生的邀請，讓我們有機會花10天的時間，走馬觀花式的瀏覽臺灣。臺灣是一座寧靜的森林公園，臺灣有一個務實而活力的民間社會，這給我留下特別的印象，但無暇去做深入的了解。我們的興趣只能集中在臺灣的“農業、農村、農民”問題上。

一，臺灣農業的三個階段及對大陸農業發展的啟示

——訪問陳希煌（原臺灣“農委會”主任委員）

70多歲的陳希煌先生，稱自己是“根在大陸的臺灣本省人”。陳先生是大學的教授，在大陸也有不少“學生”。陳先生在李登輝執政臺灣時期，擔任過臺灣“農委會”主任委員一職，現任“總統府國策顧問”。陳先生說，在我們拜訪他的前一天，呂秀蓮也登門拜訪——顧得上就問了一下。以下是我們訪問陳先生的記錄：

臺灣400年來一直是被人統治的，臺灣的歷史多半是受人欺侮的歷史。國民黨來到臺灣的時候，人均生產總值只有160美元。國民黨以臺灣為基礎，建立起政治、經濟、軍事等獨立“國家”體系——主體性，這是臺灣400年歷史中的第一次。“2·28”事件后，臺灣就不談政治了，努力發展經濟和貿易。工業是高資本投入的產業，國民黨是選擇發展臺灣農業開始的。臺灣農業發展經歷了三個主要的階段：

追求技術和勞動密集效益階段：

這個階段大致是1950——1955年。國民黨帶來了農耕文明，由廣種薄收的粗放經營，開始向技術和勞動密集型農業轉向，發展立體農業（水稻、甘蔗、長豆等間作套種），水稻等農作物的產量由1800公斤/公頃上升到3000公斤/公頃以上。糧食等主要農產品很快就自給有余。

追求價值效益階段：

這個階段大致在1955——1960年。這個階段在繼續提高技術效益的前提下，重點發展經濟價值高的農作物，主要種植香蕉、鳳梨、洋菇、蘆筍。糧食產量又有了大幅提升，達到5000公斤/公頃以上，自給有余；經濟作物大量出口，“國家”有了外匯積累。

追求市場效益階段：

這個階段大致是從1960年開始，主要通過發展食品加工，增加農產品附加值，開拓國際市場。1963年，洋菇蘆筍出口占世界60%的份額。1963年，國際糖產量大幅下降，價格飆升，而臺灣卻大豐收，一年就盈利400億美金。糖和洋菇蘆筍幾乎統治了歐美市場。

由于有了外匯，大約在1965年開始，政府將錢投入到紡織工業、化工業，臺灣很快走上了工業化之路，經濟起飛了。

80年代后，臺灣全面走向經濟國際化、貿易自由化。由封閉經濟體系升級為開放經濟體系。這時臺灣農業面臨國際競爭，手足無措，農業效率一年不如一年，農民大量轉業，農業勞動力由300多萬，只剩下現在的60多萬。兼業化，專業農民不到6%。

陳先生認為，臺灣農業發展不是一帆風順的，有經驗也有教訓，現在還面臨很大的問題。

陳先生舉例說：60年代從國外回來的洋知識分子，70年代在臺灣推廣綜合養殖。幾個人養幾千頭、甚至幾萬頭豬。大規模的養豬，致使價格暴跌，對臺灣農民造成了致命的打擊。養豬原本不僅可以增加農民收入，還是農民調節現金的工具。當綜合養豬導致農民家庭現金鏈斷裂后，農村經濟一片蕭條。在這樣的情況下，政府出臺了金融補貼政策。再如，70年代，政府動員“上山下海”，在山上大量種植檳榔和水果，量是增加了，但并沒有增加農民的收入，還造成環境破壞，政府花了幾十年的時間糾正錯誤，至今還沒有完全補回來。

陳先生認為，封閉經濟體系，是以量為核心的農業政策。80年代后，國外農產品進入，量不能為核心，要制定以效益為核心的農業政策，農業政策不僅要考慮促進技術進步，更重要的是改進管理和營銷等等。但當時臺灣對此認識不足，農業政策跟不上。直到1990年，才充分認知到小農的不足，政府大力推動“策略聯盟”，將“小農”整合成“大農”。政府通過規劃區域生產、區域加工、貿易組織，效果很好。最近一些年來，由于政治的因素，政策不連續，臺灣農業又面臨嚴重的困境。

“策略聯盟”到底是怎么發揮作用的，我沒有清晰的概念。陳先生作了舉例說明。陳先生說，通過他的研究，臺灣社會農產品的價格效益彈性為0.2%。主要農產品一般增產10%，價格會下降50%。2001年，臺灣的芒果大豐收，以農會組織為主體的農業“策略聯盟”，積極配合政府，將芒果的三級品采購30%（政府補貼一點），不許直接上市（做果汁后再上市），市場上的新鮮芒果價格不僅沒有下降，還有上升（因為上市的主要是品質好的芒果）。不僅保護了農民的利益，收購三級品芒果的“策略聯盟”定點加工企業（政府為保護果農利益而定點收購三級芒果的農產品加工企業，是“芒果價格策略聯盟”的組成部分）和農會組織加工企業（臺灣鄉一級農會一般都有自己的農產品加工廠和農產品超市，必要時都會成為“策略聯盟”的一部分）也增加了收益。最近幾年，臺灣“策略聯盟”的作用因為腐敗或政府官員的外行等因素影響，而大打折扣，農民增產減收是常見的事。陳先生認為，對農民而言，“錯誤的政策，比貪污更可怕！”

大陸在推行農業企業化（公司+農戶），要特別小心。農業企業化，應該是農民有企業家精神，不是企業家經營農業。大陸推行企業家經營農業，是會出大問題的。一個國家，60%是工業和城鎮，40%是農村、農業最好，不是農村、農業越少越好啊！

陳先生說，知識和經驗是可以流失的。1950年來積累的農業經濟發展知識和經驗，到今天基本上都流失了。西洋文化把知識和經驗學問化，這點，中國不如西洋。民進黨更不懂這個道理了！

對大陸的農業政策建議：

陳先生說，大陸是1975年開始改革的（我沒有問陳先生為什么認為大陸農業改革始于1975年），和1949年臺灣改革是不同的時代。臺灣改革是緊跟世界步伐的，大陸改革時，世界經濟水準已經很高了，學臺灣一步一步來是不行的，必須三個階段一起來，三個效益同時追求。高水準技術、管理、營銷都要。大陸如果鎖國，農業還行，如果開放農產品市場，麻煩就大了。三個效益一起要，一定要發展農民組織，金融制度更要改革。大陸太大，要選擇點做，慢慢散開。大陸太大，要搞區域特色互補，在區域互補的前提下，發展食品工業。內部互補很重要，這樣可以避免國際沖擊。內部互補一定要優先發展，再考慮國際競爭。東部學習臺灣，中西部另謀出路。

對于大陸的土地制度，陳先生認為要從公經濟和私經濟兩個方面考量。照顧公私兩難。農民集體所有是好的，這是從長遠看。已經私有的不要收歸公有，私有的要組織化；農民集體所有的，主要是利益分配問題。要對農村不動產證券資本化，土地本身不動，但可以增加產權收益。

陳先生特別強調：要想辦法讓農民工留在城市，這應該是最基本的國家戰略之一。要想把農民工留在城市，就要改革住房政策，特別要將農民工的房子安排在最有增值空間的地方，而不是將有增值空間的地方安排給社會強勢人群。只有這樣，農民工的財富才會隨著城市的發展而增長，才有能力留在城里。為了讓留在農村的人生活得到同步提升，水權應該歸農民集體所有，隨著城市化，城市要向農民買水，這樣也利于水資源保護。

二、參觀土改紀念館

臺灣土地面積36000平方公里，其中三分之二是丘陵和山脈。土地改革以前，60%的農民為佃農，生活在極度困苦之中，土地改革的原則是平均地權、耕者有其田、地盡其利等。臺灣的土地改革采取的是“和平和漸進式”的改革方式，分為三個步驟:三七五減租、公地放領、耕者有其田。其成果是使286700戶農民受益，提高了自耕地面積。臺灣的土改，是世界上公認的成功典范。

坐落在桃園市中山路574號的臺灣土改紀念館也稱“國際土地政策研究訓練中心”。該訓練中心于1968年成立，與美國林肯土地政策學會合作，定期舉辦訓練班，學員以發展中國家和東歐國家人士居多，中心主要使受訓人獲得管理技巧和方法，對土地出租、都市發展和規劃等內容進行教授。維持臺灣土改紀念館的經費，也來自國際組織。

關于臺灣土改，大陸學者有不少的介紹。我這里不重復了，但我這里要重復幾個不常聽到的觀點：

臺灣的土地制度，在我看來分三大部分，一部分是農地農用制度，一部分是農地轉為非農地制度，另一部分是土地非農用制度。

第一，農地農用制度

土改給臺灣農民的土地權利，只是農地農用的權利；農民要出售自己的土地，出售的只能是農地，不能用作非農用。最初的時候，為了保護農民，土地只能優先在臨近的農民之間交易，非農民是不許購買農民土地的。農地農用的交易，是免稅的。農地只能在農民之間交易的規定，其好處是保證農地買賣按照農村農業發展水平和規律有序進行，這對保護農民和維護農村穩定都有積極意義。這項規定，只是在近些年才有所松動，但交易稅率很高。西湖鄉的周先生，8年前將3甲（45畝）山坡地出售給城里人（不能非農用，也不能坡改梯田），價值只900萬臺幣，但征稅高達300萬元。如果是將這三甲地賣給鄉里的農民，可以不征稅。

第二，農轉非制度

隨著經濟和社會發展，一部分農地必然會轉做非農用地，但土地轉變用途必須嚴格按照土地規劃執行。從土改開始，臺灣就進行了嚴格而科學的土地規劃，土地規劃是臺灣土地制度的重要組織部分。如果一片農地，規劃在五年或十年后轉做工業用地或商業用地或公益用地，在五年或十年之內，是不能改變農用性質的。有的農地是在數十年或數百年也不能改變用途的。當農地依法（規劃）轉為非農用地，將有一半的土地“充公”，等于2畝農用地換得1畝非農地。“充公”的土地主要用于城市道路、綠地、學校、醫院等公共建設。

第三，非農地交易制度

農地轉化為非農用地，會使土地大幅增值，增值收益分配有嚴格的規范——“漲價歸公”，這也是臺灣土地制度的重要部分。臺灣的農地和非農地的價格差距很大，一般在十倍以上。我拜訪的曾先生，25年前，花400萬臺幣（近100萬人民幣）買了5畝農地，隨著城市的發展，該地已經是小鎮邊上的農用地了，明年就可以轉做非農業用地了。如果轉做非農用地，這塊地的價值大約為6000萬臺幣。按照臺灣的土地制度，曾先生的5畝農地，明年轉變為非農地時，就有一半“充公”，剩下的2.5畝就是他的非農用地了，價值為3000萬臺幣。如果曾先生將土地賣出，增值（3000-400=2600萬臺幣）部分，要嚴格依法繳納所得稅——即“漲價歸公”（漲價100%，40%歸公，200%->50%，300%->60%……）。所得稅率是累進的，增值越高，納稅越多。曾先生說，他的地賣出的話，估計繳稅在1000萬臺幣上下。曾先生抱怨，最近幾年民進黨執政，經濟滑坡，土地價格落去一半。

在臺灣，土地交易的所得稅，稅收全民享有，而非地方或部門享有，這點和大陸有本質的不同。給人的感覺，臺灣的土地制度很規范，清清楚楚，很難渾水摸魚；而大陸的土地制度很不規范，非常復雜，各級政府、各個部門和強勢人群都可以把土地當“唐僧肉”，中央政府好像還拿這些吃“唐僧肉”的沒辦法！

第四，臺灣的土改和大陸的土改其實有很多的相同

應該說臺灣是學習大陸的土改，都是強制性的土改，但臺灣在策略上稍有改進，并非真正意義上的“和平土改”。臺灣政府先將土地地租“減”到很低水平，強制規定農地農用的價格為“年地租的兩點五倍”，再由政府按照強制的價格強行收購地主土地，評價轉手“賣”給農民。買地主的土地，沒有現金給地主，給的是四大“國有”公司的股票。地主強烈抵制土改，有的地主逃到國外組織反抗運動。農民如果沒有現金購買土地或認領公地，可以申請無息貸款，分十年還清本金。臺灣的土改制度雖然是公認的成功典范，很多國家和地區都去學習，但幾乎很少有成功拷貝的。臺灣的學者認為，臺灣的土改，是在“威權體制”下進行的，這是當今世界各國政府想學臺灣土改也學不成的主要原因。

第五，臺灣的土地制度是保障臺灣建設均富社會的基礎

臺灣土地制度是世界公認的學習典范。典范的核心意義不在于農地農用“私有化”，而是它用強權建立的“均田”和“漲價歸公”制度，奠定了臺灣建設均富社會的基礎。除“均田”和“漲價歸公”為農民和全民提供福利外，在城市化的過程中，為了幫助“農民工”進城，政府將最有增值價值的土地用于建設經濟適用的“農民工”住房，讓“農民工”的財產隨著城市的發展而增值，這樣“農民工”就自然成為了城市的居民。

國民黨總結了在大陸失敗的教訓，一到臺灣，就馬上學習共產黨大陸土地制度，一直堅信和穩定這個制度。反而是大陸多次改革土地制度，快將“均田”和“漲價歸公”改掉了。如果上海、深圳、北京等大城市和發達地區的土地“漲價歸公”歸全民享有，我想，大陸社會不會有舉世驚呼的“兩級分化”。

第六，臺灣土改的成果是靠農會鞏固的

以前農民只需要把農作物交給地主，由地主來完成銷售環節。土改后，農民對怎樣銷售農作物不了解，這當中，農會組織無論在資金或技術支持上起了很大的作用，有效的保護了小農，避免了私有制條件下的常見現象——小農破產。臺灣農會力量是非常強大的。如果沒有臺灣的農會，臺灣農民的地位不會像今天這般重要，農民的權利不會和社會其他階層那樣的平等。正是因為臺灣的農會制度，鞏固了臺灣的土改成果，打造了臺灣特色的現代化“小農”農業模式。有幾個臺灣的“農民精英”朋友都對我表達過同樣的觀點：有農會，沒有人（政治家）不敢不重視農民；他們甚至認為“獨”也好，“統”也好；“藍”也好，“綠”也好，都得看農民的眼色。

第七，消除非正規土地制度，完善和規范土地制度，恐怕是大陸土地制度建設的關鍵。

接待我們的馬先生說：“臺灣的土地制度是一種有管控的私有制”。了解了臺灣的土地制度，感覺國內關于“國有制、集體所有制、私有制”等爭論，顯得太過于意識形態化和抽象化了，或許更需要超越意識形態的束縛，實事求是，建立以增進全民福利為主旨的、以完善增值所得稅為核心內容的土地制度。是國有的，就是國有又何妨呢？是村社農民集體所有的，為什么不能發土地證給村民集體呢？農民集體自主選擇產權的經營方式和實現形式有什么不好的呢？核心的問題是產權主體要明確，所得稅的征收主體和用途要明確。

當前，發達地區和邊遠落后地區的“非正規”土地制度，應該堅決消除，土地制度必須走向規范。發達地區的“非正規”土地制度的核心問題是“漲價”部分既沒有完全歸屬真正的私人，也沒有歸屬真正的公家，“漲價”的部分被“灰色化”后，再通過國有金融“非正規”的協作，就達到了“洗錢”的目的。這樣運作的本質是用全民和弱勢農民的土地財富，在全民所有的國有銀行抵押套現（國民財富轉化為個人和少數人的貨幣收入），等于是少數人和少數地方發了財，全國人民和多數地區“虧本”了；邊遠落后地區的“非正規”土地制度的核心問題是“商人”大量“無償或低償”的長期占有“公有”土地。不少地方，打著招商引資的幌子，以每年幾毛錢、幾元錢、甚至不要錢就將“公有”土地、山林和河流給了個人70年甚至更長的使用權和經營權。將來，這些幾乎無償得到的土地等資源，也會在“國有銀行”里套現的。如果“非正規”土地制度，都穿上“改革”的馬甲，就“代表先進生產力”發展方向了，那我們就等于鼓勵偷盜和搶劫！

三，拜訪（苗栗公館鄉和西湖鄉）農會總干事和理事長

最近幾年，經陳先生邀請，已經有包括于建嶸、黨國英在內的六十多位學者專家去臺灣考察過農會了。關于臺灣農會的介紹已經很多了，我在于建嶸介紹臺灣農會的基礎上做一些補充。

臺灣基本上是一鄉一個農會，一縣也有一個農會，還有省農會，但只有鄉農會有農信部。過去，鄉農會是要給縣農會交錢的，縣農會要給省農會交錢，現在不怎么交了。鄉農會是農會組織的基本單位，也是農會組織系統中最具實際功能的組織。一般的農會都有會員大會，會員大會選舉出理事會、監事會，由理事會聘請農會總干事，監事會監督總干事的工作。在總干事下面，有信貸部、技術推廣部、會務部、產品營銷部、加工廠、會員福利部等。公管鄉農會和西湖鄉農會的設置大體就是這樣。接待我的是公館鄉農會的謝總干事和西湖鄉的周理事長。

農信部：公館鄉和西湖鄉農會的農信部，都有好幾億臺幣的自有資金，加上在農村吸收存款，存款余額以數十億臺幣計算，而每年貸款總額都在數十億到百億臺幣之間。農信部吸收存款的年利率在1.9%，貸款年利率在2.5—4%之間。農信部是農會的最核心部分，是農民經濟的血液，是農業產業延伸的紐帶；農信部的利息收入，是農會的主要財政來源；農信部更是農民財產（包括農地、房屋、山林等）權利得以實現的金融保證。農民在農會貸款，以土地做抵押，土地估價100，可貸款90。現在，一般一甲地（15畝）可以估價1000萬臺幣，貸款900萬臺幣。房產和山林都可以抵押貸款。土地和房產估價也是農會的職能。

技術推廣和產銷部：臺灣農業的技術推廣工作，主要靠農會的技術推廣部。這兩個農會的技術推廣部，每年大約需要1000萬臺幣的費用，其中的部分來自政府補貼。農會推廣部在每個里（村）都設有產銷經營班，產銷班按照農會統一的技術標準組織生產，產品使用統一的品牌和包裝。假如在臺北市場上，檢測到一份農產品的農藥含量超標，僅僅憑借產品包裝上的條碼，就能知道是哪個農會的哪個農戶的哪塊田里生產的產品，不按照技術標準生產農產品的農會會員，是會受到農會組織的嚴厲處罰的。品牌是農會成員的共同財富，沒有品牌的農產品是很難被市場接受的，農民都非常珍惜自己農會的品牌。

在西湖鄉，我住在一戶周姓農民的家中，清晨我們還沒有起床，主人一家人就下地摘草莓了，摘下的草莓一顆一顆的擺放在專用的草莓盒里，裝好后會貼上農會編制的條碼。9點鐘前，主人的產品要送到農會運銷部。中午，主人家的草莓就上了臺北的超市或送到了訂戶的家中。

即使是在最北端的臺北超市，每天都能買到最南端的屏東縣恒春農會當天產的新鮮農產品。一般農會都能在24小時內，將當天產的新鮮產品送到訂戶的家中，臺灣農會的農業管理、農產品營銷水平之高和臺灣農產品物流之發達令人嘆服。

一份經營一份收獲，周姓農民家種有3畝草莓，據他本人計算，要賣近500萬臺幣，純收入應該不會少于300萬臺幣。

農產品超市和生產資料超市：臺灣農會都辦有農產品超市和農業生產資料超市，是農會下面的經濟實體，屬于農會統一經營。超市的收入也是農會的財政來源之一。在臺灣，農膜等生產資料使用后的廢物，誰供應的，誰負責回收；只供應，不回收，是不允許經營的。農會的成員，在農會的超市里銷售產品和購買生產資料，是沒有大陸多如牛毛的收費的。為了照顧農民，臺灣農民的農產品生產和交易是免稅免費的。

農產品加工企業：我所參觀的這兩個農會，都辦有自己的農產品加工廠。主要的產品有酒、飲料、調味品、干果、餅干糖果等食品。在農會的超市里，擺著琳瑯滿目的加工過的農產品和食品。農會的加工企業不僅幫助農民增加收入，也為農會創造收入，更是農民實現增產增收的保障。農業受自然因素影響很大，減產增產是經常的事，產量增加，會出現價格下降，農會的加工企業可以幫助農民避免增產減收。

固定資產出租：農會一般都有很多的固定資產，主要是房產和土地。房產和土地出租也是農會收入的一部分。

會務部：主要是組織會議等大型活動。如：會員大會、理事會會議、監事會會議、選舉、游行、產品展銷會、演出、文化周、技術比武等等活動。西湖鄉正是草莓收獲的季節，周末來鄉下采摘旅游的城里人，絡繹不絕。在城市推介旅游產品、迎接八方游客，也是會務部的職責。

補貼和保險：農會也協作政府，做好休耕計劃和對休耕農戶的補貼工作。農會也統一支付會員的農業保險費。

養老：農會組織都對70歲以上的老人有特別關照的政策。如健康養老保險等。公館鄉和西湖鄉農會，每月都給70歲以上的老人繳納300元/人月的健康養老保險費。

農會的監督：對農會的監督，主要是財務監督。除了監事會的監督以外，縣農委會的農金局和專業會計事務所監督是最關鍵的。因為監事會沒有專業的財務知識，臺灣的朋友認為聘請專業的會計事務所進行監督特別重要。

農會與民主政治：臺灣的鄉村社會數十年以來是有民主傳統的。縣鄉地方領導的選舉，從50年代就一直沒有間斷過。應該說，臺灣的農會能夠長期存在下來，并不斷壯大發展，民主也是一個關鍵因素。民主既是臺灣農會內部治理的核心要素，也是臺灣農會政治地位的保障。但李登輝時期的民主政治對臺灣農會造成了一定的負面影響，經常有政治人物，動用農會的資源選舉，承諾當選后，更多的返還給農會，有的農會就對不同的政治人物“押寶”。這對農會的負面影響有兩個，一是影響了農會內部團結，二是對農會的制度造成破壞。據說，這個問題現在得到了糾正。民主與農會，這是一個很有意思的問題，期待下次去臺灣再做專門的考察。

職業經理人制度：農會總干事是由理事會聘請的職業經理人，可以是本鄉人、也可以是外鄉人、外縣外省人、甚至外國人。農會總干事的工資等級分為120點，工作時間越長，點數越高；根據農會的收入情況，每點200——500元不等。農會總干事一般月薪在4-6萬臺幣，每月還有約5萬的“交際”費用。總干事可以干三屆，但必須是特別優秀的。不優秀的，可能面臨隨時被解職的危險。在西湖農會的隔壁，有個卓蘭鎮農會，農會總干事因為爭取釀造果酒項目的政府補貼不積極，導致該項目被西湖鎮農會申請到了，西湖農會釀酒項目運行后很成功。所以卓蘭農會總干事被解職了。

一點想法：臺灣農會有很多的財產，這是我來臺灣之前不知道的。這些財產用大陸的話語表達，應該叫“集體所有制”。我經常不厭其煩的追問臺灣朋友，“集體所有”的這些“公產”為什么不賣給個人？臺灣的朋友總是不解的望著我，卻堅定的回答：怎么能賣給個人呢？我不完全知道他們為什么堅定地認為不能賣給個人，臺灣朋友也不完全知道我為什么對賣給個人感興趣，也許這個問題需要后續的探討。

四、臺灣鄉村社會的治理

我感受到的臺灣鄉村社會治理結構是這樣的。

1，“鄉公所——里”系統，主要職能是公共服務，如教育、醫療、道路等基礎建設，環保、維持社會穩定等等。

2，“農會——產銷班”系統，主要職能是直接服務農民經濟活動。金融服務、技術服務、生產規劃、生產資料供應、產品開發、生產管理、產品營銷、品牌管理、價格保護等等。

3，立法院議員和鄉民代表。收集民意，反映民意，代表人民管理政府，為所代表的民眾爭取權利。

4，黨——社團組織系統。國民黨、民進黨等，都在農村有基層組織，發展黨員，宣傳本黨主張，監督政府，做好事爭取民意等等。

西湖鄉有公民1400人，12個（村）里。民選11名鄉民代表，鄉民代表由鄉民直接選舉產生，組成鄉民代表會，監督鄉公所和鄉長行政。鄉民代表每月有6萬臺幣的工資（包含交際費），每年有出國考察費用5萬臺幣。

鄉長也是鄉民直接選舉產生的，但不屬于公務員。鄉長執行鄉民代表會的決議（特別是預算），接受鄉民代表對決議執行的監督。

（村）里長也是民選產生的，每月有4萬臺幣的工資（包含交際費用），不屬于公務員，但里干事（民選里長的秘書）卻是鄉公所的編制，享受公務員待遇。里干事是里長和鄉長聯系的紐帶，（村）里內的公共設施建設，里長除發動鄉民出工出力外，也會申請鄉財政補貼。

縣設警察局，鄉鎮設警察分局，幾個（村）里設一個派出所，奇怪的是，在臺灣很難看到警察。臺灣的鄉鎮政府，除警察、稅務設有機構外，沒有大陸的亂七八糟的戴“大蓋帽”的垂直管理部門。鄉公所有人民調解會，選舉產生人民調解員，調解意見當事人雙方和調解員簽字有效，但報法院備案。如果當事人不同意調解，則需由法院審理，這樣的情況不多，一般都愿意接受調解。人民調解員有誤工補貼，每出席調解一天，補助500元臺幣。誤工補貼雖然很少，但調解員還是熱心做，主要是為了獲得聲譽，為將來上升為鄉長、縣長或立法委員打下基礎。

鄉公所的體系還是比較大的，清理垃圾也是鄉公所的職能范圍的事。臺灣農村幾乎每一條河流都是清澈見底，農村的垃圾是不能隨便丟棄的，家庭要做初步的分類處理，再由鄉公所的清潔隊集中處理。受益人出部分費用，垃圾回收也有收入，不足部分由財政補貼。垃圾中的有機物，會加工成有機肥料，幾乎每個縣都有用生活垃圾加工有機肥料的加工廠。

鄉公所還處理一些突發性事情，如防止禽流感。上面來了禽流感的經費，鄉公所會通過農會或里等組織，將經費補貼到采取了防范措施的主體。顯然，沒有大陸政府的強制力度和動員力度。不過，通過組織對成員的壓力——多數人對少數人的壓力——自我管理，效果還是明顯的。因為不配合政府，今后申請政府資源就難了。

農牧業技術等服務工作，不是鄉公所的直接職能，主要由農會直接承擔，農會可以申請政府技術推廣補貼，但推廣的技術必須符合農業產業規劃政策。臺灣鄉鎮沒有類似大陸鄉鎮“七站八所”之類的機構。向“一鄉一品”的特色農業、優勢農業發展，是臺灣各個鄉鎮追求的農業發展方向。

在臺灣，鄉域內的水資源不是政府管理的，是由類似農會組織的水管會管理的。關于臺灣水資源的管理，我還不十分清楚，期待再次專題考察。

臺灣的基本醫療是免費的。大醫院的醫生每年都必須在鄉鎮醫院工作數月，因此，鄉鎮醫院的條件雖然沒有大醫院好，但醫生的素質不會比大醫院差多少。如果一個南部農民在臺北出差生病了，他可以憑卡在臺北任何一家公立醫院看病，只需交掛號費。

臺灣的基礎教育也是全免費的，教師也像醫生一樣輪崗下鄉。臺灣大學教育收費和大陸各省大學收費相當，但臺灣農民的收入是大陸農民收入的數百倍。

臺灣農村的治理，政府、政黨和社會分工是比較清楚的。鄉鎮、社區公共服務和基本建設是鄉公所和里（村）的職能；農業經濟發展的服務是農會等農民組織的職能；監督管理政府是黨派、社團和鄉民代表的職能。臺灣農村社會，不是政府強力控制型的社會，政府是民選、民管的，各種力量相對均衡。無論是個人還是組織，都特別重視社會資本積累，感覺積累社會資本的競爭好像比積累經濟資本的競爭更加激烈。

（責任編輯 李 晨）