扶植龍頭企業 推進新農村建設

“支持龍頭企業發展”、“發展農業產業化經營” 是為社會主義新農村建設提供產業支撐的重要措施。作為國家的農業政策性金融機構，支持龍頭企業的發展可以輻射帶動和提高農民收入，促進農業增效，從而推動整個農村經濟的發展。

培育和發展龍頭企業，農發行責無旁貸

隨著農業產業升級和農村經濟結構的戰略調整，龍頭企業在成為發展農業產業化經營的關鍵之后，不再局限于農副產品購銷和簡單的初級加工業務，而是不斷延長產業經營鏈條，拓寬經營范圍，作為聯系農民與市場，連接農村與城市的橋梁，全面參與社會主義新農村建設并發揮著重要作用。但是，龍頭企業的發展壯大必須以大量資金投入為支撐，由此引發對金融的需求劇增，并呈現出多層次性、季節性，以及長期性的特征。首先，在穩定糧食生產和平衡市場糧價方面，龍頭企業繼續承擔著糧食購銷企業的職能，直接從農民手中收購糧食，解決糧食生產與需求脫節出現的賣難現象，所需要的收購資金具有量大、快急、季節性強的突出特點。其次，不同類型的龍頭企業，在金融需求量增加的同時，還需要多樣化的金融產品和差異化的金融服務。處于起步階段，完成固定資產投資后的龍頭企業，需要大量的流動資金保持其正常經營；處于成長時期，進一步擴大經營規模，增強輻射帶動能力的龍頭企業，還需要一定的中長期貸款扶持；著力于農產品規模化、集約化和標準化水平提高，并開始投資于環保農業、生態農業、出口創匯農業，以及節約型農業的龍頭企業，防范與處置市場和自然的雙重風險，必須以強大的資金實力作支撐，但這些企業運營時期不長，自身積累有限，對外部籌資的依賴性增強。第三，龍頭企業投資于生產基地建設、物流新技術開發利用、提高科技創新能力等具有公益性質的項目，具有投資額度大、回報率低和期限長的顯著特征，需要金融機構提供利率優惠的中長期貸款支持。

農業發展銀行有其政策性的融資優勢。一是以國家基準利率為基礎，有較低的貸款價格；二是支持事關人民群眾生活，事關“三農”問題破解的農業產業，不受或少受銀根緊縮政策的影響，資金供應比較相對寬裕；三是龍頭企業的上下游客戶都是農業發展銀行的貸款對象，具有系統客戶的資源優勢；四是農業發展銀行長期從事糧棉油收購信貸資金的供應與管理，具有較為豐富的農產品信貸管理行業經驗。

在當前農村金融機構少、資金量小，供給總量不足，農村“供給型金融抑制”問題嚴重的背景下，農業發展銀行及時對龍頭企業提供信貸支持，能夠減輕龍頭企業的財務負擔，以穩定的資金保持龍頭企業的正常經營，并為不同類型的龍頭企業提供信息咨詢等比較貼身的個性化金融服務，促進農產品的產銷銜接和產業化經營，推進社會主義新農村建設進程。

支持龍頭企業發展 農發行正全面出擊

從2004年9月29日銀監會批準農業發展銀行開辦糧棉油產業化龍頭企業貸款業務以來，農業發展銀行在做好糧棉油收購貸款供應與管理工作的同時，開始涉足糧棉油產業化龍頭企業金融服務領域。截止到2006年6月底，農業發展銀行已經支持了兩千多家糧油產業化龍頭企業，累計發放龍頭企業短期貸款592億元，中長期貸款42.13億元。一定程度上緩解了龍頭企業融通農業政策性貸款的瓶頸制約，并促使企業發展機遇及時轉化經營效益。初步統計，2005年，在農業發展銀行開戶的龍頭企業平均開工率提高了20%以上，利潤增長了1.3個百分點，市場競爭力進一步增強。與之同時，農業發展銀行的客戶結構得到了一定改善，并拓寬了自身效益的增長空間，促進了可持續發展。

2006年7月27日，銀監會又正式批準農業發展銀行擴大農業產業化龍頭企業貸款業務范圍和開辦農業科技貸款業務，使貸款范圍、貸款對象和貸款用途都有所拓展，為農業發展銀行全面支持社會主義新農村建設提供了更為廣闊的平臺。

從貸款范圍上看：農、林、牧、副、漁業范圍內的所有農業產業化龍頭企業，包括其經營麻絲茶、糖菜煙、果藥雜等業務都可以作為農業發展銀行的支持對象。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020）》中明確提出的農業科技優先主題領域范圍的科技成果轉化和產業化，也是農業發展銀行支持的范圍。具體包括（1）農林植物優良新品種與優質高效種植、畜禽水產優良新品種與健康養殖、重大動物疫病防控等領域，能夠持續提高農業綜合生產能力的科技成果；（2）農產品加工、現代儲運、現代農業技術裝備等領域，能夠帶動農業產業化水平和農業綜合效益全面提高的科技成果；（3）農業自然和生物災害綜合防控，沙漠化治理和農林生態保育恢復與治理，水資源可持續利用與節水農業等領域，對促進農業可持續發展作用明顯的科技成果。上述科技成果經國家有關部門或省級科學技術委員會以上的部門批準、鑒定和認定后，農業發展銀行對運用這些科技成果的經濟組織提供貸款支持。

從貸款用途上看：農業發展銀行可對龍頭企業提供圍繞農、林、牧、副、漁業產品的種植（養殖）、流通或加工轉化所需要的流動資金，也可對上述企業提供技術改造、倉儲等農用設施建設和生產、加工基地建設所需的中長期信貸資金。同時，農業發展銀行還可解決涉農企業實施農業科技成果轉化或產業化的短期流動資金，以及固定資產性質的（包括知識產權等）中長期資金需求。

至此，農業發展銀行已經建立起以支持糧棉油購銷業務為主體、以支持農業產業化龍頭企業和農業開發性業務為兩翼的業務體系，成為支持農產品生產、購銷、加工轉化等多環節發展的產業政策性銀行。目前，在農業發展銀行現有的業務范圍內，足以促使各類龍頭企業、糧棉油購銷企業，以及涉農中小企業平等享受到農業政策性金融的服務。并通過對這些企業的扶持，農業發展銀行將更有效地配合統籌城鄉和地區經濟的協調發展，更好地承擔建設新農村建設的重任。

期待農發行和龍頭企業共舞共贏

繼續支持傳統龍頭企業。對以糧棉油為主要原材料的龍頭企業，繼續加大扶持力度，增加其收購市場的份額，促使其逐步發揮在保證國家糧食安全，穩定農民收入方面的重要作用，同時實現農業發展銀行客戶結構的戰略調整。盡管龍頭企業的發展層次不一，相當一部分龍頭企業不能成為商業銀行的優質客戶，但相對農業發展銀行現有的客戶群而言，龍頭企業自身的經營機制、管理體制和抗風險能力，優于農業發展銀行為履行政策性銀行職能所支持的糧棉油購銷企業。因此，培育和發展足夠數量的以糧棉油為主要原材料的龍頭企業，對這些企業大量供應收購信貸資金，并適當提供倉儲建設、擴大生產規模所需要的中長期資金，促使其收購、兼并、承包等現有的國有糧食購銷企業，廣布收購網點，直接從農民手中大量收購糧棉油，是進一步深化糧棉流通體制市場化改革，降低農業發展銀行信貸風險的現實選擇。

支持對大宗農產品初級加工，產能過剩的行業進行整合。國外實踐表明，經過充分的市場競爭之后，成熟的大宗農產品初加工行業，利潤率較低，集中度較高，并形成寡頭競爭的市場格局，這是食品加工的行業規律。目前，我國面粉、稻谷、油脂等基礎性的農產品初加工行業，已經出現嚴重的產能過剩，面臨著競爭淘汰、高度整合的新形勢。農業發展銀行要像支持糧食流通體制市場化改革一樣，支持這些行業整合。一是適當提高貸款門檻，優選客戶。根據客戶的抗風險能力、產品用途和區域分布實行不同的信貸政策。對抗風險能力比較弱的客戶，及時實施客戶退出機制，同時要考慮農村農民、城市居民和工業原材料的不同需要，使服務不同層次的企業同時存在，同一層次的企業充分競爭。二是重點發展面向全國市場的大客戶，支持這類客戶繼續擴大生產規模，同時兼并、收購、重組弱小企業，促使整個行業的資金、技術、原材料、產成品和銷售市場向這些客戶集中，實行規模化、集約化經營，推進行業集中度的提高。三是支持重點客戶延長產業鏈條，向精深加工發展。

厘清龍頭企業的實際金融需求。作為國家的農業政策性金融機構，在扶持龍頭企業發展時，不僅注重銀行和龍頭企業自身成長，還要考慮對社會公平目標的貢獻。因此，農業發展銀行要分析龍頭企業金融供給與需求匹配狀況。對經濟欠發達地區、處于起步階段和低層次的龍頭企業及時介入支持，引導生產要素向落后地區流動，提升農業產業內容品質和技術品質，避免“落后增長”；對產業層次比較高，產品附加值比較大，融資相對容易的龍頭企業，應考慮企業的不同金融服務需求，協同商業性金融機構，共同支持其發展壯大；對龍頭企業向基地延伸的生產基地建設，面向農村的連鎖超市等服務產業，以及向城市終端消費延伸的物流市場建設等大力支持，通過政策性銀行的融資推動，放大其連接生產與消費、連接農村與城市的功能，打造一批區域性、國內外有影響的農業產業化龍頭企業集群。

支持龍頭企業升級。即促使其對帶有公益性的農村項目投資，向提升產業級別、轉變農業增長方式的經營方向轉移。對財政貼息、財政配套資金落實的公益性項目優先安排貸款扶持，使農發行的信貸資金與財政支農資金有機結合，形成集合效應，提高支農效果。傾力支持優化產業布局、合理調整產品結構、提升技術層次、裝備技術設施等所需要的技術進步投入，鼓勵科技進步和自主創新，為龍頭企業擁有良好的市場前景和贏利空間服務。

實施優質客戶戰略。在全行范圍內選定一批重點支持的黃金客戶，優先滿足其資金需求。同時，對那些效益很好、信用較高的中小型企業，如通過政府中介機構擔保、經營者個人財產抵押等形式，積極支持其健康發展。

構建有農業發展銀行特色的信貸支農體系。一是建立高效的貸款調查審批機制。對符合公開授信條件的企業，實施授信管理，對季節性收購特征明顯的企業，可以一次審批流動資金貸款額度，分批發放貸款，及時滿足企業季節性收購農產品的資金需要。二是繼續完善深化封閉管理措施。經過農業發展銀行長期實踐，對抗風險能力相對較弱的銀行客戶，實行封閉管理是有效的信貸管理手段。針對龍頭企業的經營特點，把購貸銷還、實物監督與資金監督有機結合。三是積極探索適合龍頭企業的貸款方式，方便龍頭企業融資。以企業現金流為重要參考標準，在客戶辦理了有效資產抵押后，發放適度的信用貸款。同時不斷完善動產抵押和保證擔保，尋求更廣泛的擔保物品，在保證信貸資金安全的前提下，最大限度地降低龍頭企業融資成本。

積極參與農村金融生態環境建設。農業發展銀行參與龍頭企業的創業與發展，與其他金融機構在業務經營上有合理交叉，又各有側重，共同構建良好的農村金融體系。在對龍頭企業提供資金支持的同時，提供理財、咨詢等增值服務。積極與涉農部門合作，參與農村金融生態環境建設，打造資金流向的“洼地效應”，引導資金不斷向農村、農業流入，為建設社會主義新農村盡責盡力。

（作者單位：中國農業發展銀行）

責任編輯：高廣春