“國十條”為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展奏出最強(qiáng)音

如果把中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷程比作一篇樂章，那么2006年6月26日頒布的《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“國十條”)，足可以稱得上是樂章中的最強(qiáng)音。以國務(wù)院的名義對一個(gè)行業(yè)的發(fā)展發(fā)表意見，顯示了國家對發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的決心和重視程度。我們也可以從中嗅出幾分保險(xiǎn)業(yè)獲得高速發(fā)展的契機(jī)。這可以說是國家在金融領(lǐng)域發(fā)出的又一次重大改革的信號。

作為金融改革關(guān)鍵階段特別是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大戰(zhàn)略部署，“國十條”必將成為今后較長一段時(shí)期內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和適應(yīng)新形勢的行動指南。它從全局和戰(zhàn)略的高度指出了大力發(fā)展我國保險(xiǎn)市場的重要意義；明確了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、措施；明確了保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的定位，為保險(xiǎn)業(yè)更好地發(fā)展提供了理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)?！皣畻l”的落實(shí)必然會為中國保險(xiǎn)業(yè)乃至金融業(yè)的發(fā)展翻開新篇章。

首先，積極落實(shí)“國十條”，有利于改善金融市場結(jié)構(gòu)，推動金融各行業(yè)均衡發(fā)展。由于我國保險(xiǎn)業(yè)目前仍處于發(fā)展的初級階段，與發(fā)達(dá)國家相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，都存在較大差距，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒有完全釋放出來。保險(xiǎn)業(yè)在金融業(yè)中還處于相對弱勢的地位，與銀行業(yè)、證券業(yè)的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)?！皣畻l”提出要立足我國國情，結(jié)合稅制改革，完善促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。不斷完善保險(xiǎn)營銷員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，同時(shí)推動相關(guān)立法以健全保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)章體系。甚至提出將保險(xiǎn)教育納入中小學(xué)課程，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，普及保險(xiǎn)知識，提高全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識。這一系列意見的出臺，充分體現(xiàn)了國家對保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)心和重視，并將極大推動保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，落實(shí)“國十條”的進(jìn)程會極大推動金融業(yè)創(chuàng)新變革。我國金融業(yè)經(jīng)營模式以銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)為特征，資金流動和運(yùn)用嚴(yán)格受金融市場類型和行業(yè)限制，這種狀況已經(jīng)難以適應(yīng)金融國際化和市場化的大趨勢?！皣畻l”在明確加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)中的第一條就指出：拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和保險(xiǎn)中介市場，健全保險(xiǎn)市場體系。提出支持具備條件的境內(nèi)保險(xiǎn)公司在境外設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，積極參與制定國際保險(xiǎn)規(guī)則。支持有條件的保險(xiǎn)公司通過重組、并購等方式，發(fā)展成為具有國際競爭力的保險(xiǎn)集團(tuán)公司，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)公司綜合經(jīng)營試點(diǎn)，探索保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)在更深層次和更廣領(lǐng)域的合作。這一系列新規(guī)則的出臺，將促使各保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)生變化，保險(xiǎn)公司的服務(wù)方式和保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新將被逼上議事日程，并與其他金融機(jī)構(gòu)一道共同加快與國際接軌融合的進(jìn)程。

再次，“國十條”的落實(shí)將使我國資本市場的制度和經(jīng)濟(jì)金融體制發(fā)生巨大變革。與資本市場“國九條”一樣，保險(xiǎn)“國十條”重要措施之一強(qiáng)調(diào)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵保險(xiǎn)資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種，開展保險(xiǎn)資金投資不動產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn)?！皣畻l”還支持保險(xiǎn)資金參股商業(yè)銀行，支持保險(xiǎn)資金境外投資。這些舉措不僅將進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)資本市場低迷現(xiàn)狀，恢復(fù)資本市場融資功能，更深層次的效應(yīng)在于改善金融市場結(jié)構(gòu)失衡狀況，防范化解金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融行業(yè)全面均衡發(fā)展。這個(gè)問題妥善解決將重塑我國市場經(jīng)濟(jì)及資本市場的微觀基礎(chǔ)，對國有商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的改革均具有極大的促進(jìn)作用。

最后，落實(shí)“國十條”意見對落實(shí)宏觀調(diào)控、發(fā)揮貨幣政策調(diào)控效應(yīng)也有積極作用?！皣畻l”指出，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會管理，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，具有重要的促進(jìn)作用。同時(shí)要求加快信用體系建設(shè)，培育保險(xiǎn)誠信文化。一個(gè)重要特征是，“國十條”立足促進(jìn)貨幣市場、資本市場和保險(xiǎn)市場在金融資源協(xié)調(diào)發(fā)展。而貨幣政策發(fā)揮效應(yīng)的基礎(chǔ)條件是貨幣市場和資本市場相對規(guī)范。只有在貨幣和資本兩個(gè)市場協(xié)調(diào)發(fā)展、相對規(guī)范的情況下，貨幣政策調(diào)控手段特別是如利率、匯率這樣的價(jià)格型手段才能發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)。由此可見，落實(shí)“國十條”不僅對保險(xiǎn)業(yè)而且對我國整個(gè)金融業(yè)的全面發(fā)展均有非常重要的意義。

（作者單位：中國人保壽險(xiǎn)有限公司研究發(fā)展部）

責(zé)任編輯：陶艷艷