北京市檔案局舉辦行政執法員培訓班

就繼續認真做好檔案行政執法工作提出要求

本刊訊10月10日至11日，北京市檔案局舉辦檔案行政執法員培訓班，傳達了全國檔案系統推行行政執法責任制現場會有關精神，并就市檔案局梳理執法依據、分解執法職權、明確執法責任的思路和做法作了詳細講解。市檔案局局長陳樂人專程前往看望全體學員，并作了簡短的講話。姜之茂副局長在總結講話中就繼續做好下一階段工作提出了要求。

陳樂人在簡短的講話中首先對參加培訓學習的100余名行政執法員表示慰問，同時希望大家要認真學習貫徹檔案行政執法責任制，按照法定的行政執法職權嚴格履責，以法律手段保障檔案事業的健康協調發展。

姜之茂在講話中主要談了三個問題：

第一，嚴格依法行政，全面推進檔案行政執法責任制的各項工作。行政執法責任制是黨中央、國務院確定的規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度，北京市政府和國家檔案局都高度重視推行行政執法責任制工作。2005年11月，市政府辦公廳印發了《貫徹落實國務院辦公廳關于推行行政執法責任制若干意見的通知》，11月25日，吉林副市長、市政府法制辦周繼東主任又在北京市進一步推行行政執法責任制電視電話會議上就如何開展這項工作做出了具體部署和安排。2005年底，國家檔案局結合檔案系統的實際情況，制發了《關于全國檔案系統全面推行行政執法責任制的意見》，并于今年5月在大連組織召開了全國檔案系統推行行政執法責任制現場會。北京市各級檔案行政部門積極貫徹落實行政執法責任制的相關文件精神，使這項工作在全市范圍內廣泛展開，收到較好的效果。

北京市檔案局和各區縣檔案局以進一步強化執法責任、規范執法程序、提高執法效能，為檔案事業更好地服務于首都物質文明、政治文明和精神文明建設?熏創造良好法制環境為指導思想，結合本市檔案工作的實際情況，全面推進了檔案行政執法責任制的各項工作。市檔案局做了大量艱苦細致的工作，窮盡了檔案法及相關法律法規，認真地對照法規中的每個條目，找出了檔案局行政執法主體性質為法定行政機關及30項行政執法職權的依據，上報市法制辦，保證了這項工作的順利進行。

今年7月31日，市政府2006年22號文《關于公布市級行政執法主體依據職權進一步推行行政執法責任制工作的通知》，將市檔案局列為全市具有行政執法權的65個市級行政執法主體之一，并在“首都之窗”網站上公布了包括市檔案局在內的市級行政執法主體、依據和職權的具體條文。經市政府審查確認，市檔案局的行政執法主體性質為法定的行政機關，行政執法依據為8部法律法規和規章，具體行政執法職權共計30項，其中行政處罰5項，行政許可4項，行政裁決1項，其他具體行政執法職權20項。市檔案局的分解執法職權、明確執法責任工作得到了市政府法制辦的認可，在市政府法制辦4月21日召開的全市分解執法職權、明確執法責任工作現場會上，作了典型發言（全市僅三個局）。市檔案局還進行了檔案行政執法職權的分解工作，調研起草了較為科學可行的《行政執法職權分解方案和辦理流程》，建立和完善了檔案行政執法的相關責任制度。各區縣檔案局也以市檔案局的行政執法職權和分解方案為參考，如期完成了相關工作任務。

全面推行行政執法責任制是當前和今后一個時期檔案部門全面推進依法行政的一項重要工作，它不僅關系到檔案部門依法行政的實現，也關系到檔案行政管理方式的重大改革，是一項長期的、艱巨的系統工程。下一步，應當在總結經驗、鞏固成果的基礎上，從三方面扎扎實實地做好工作：

1、進一步提高認識，切實加強領導。嚴格地落實行政執法責任制的各項工作，是一件涉及面廣，專業性強，工作量大的艱巨任務，必須形成統一領導、分工負責，全局“一盤棋”的工作格局。各區縣檔案局要建立健全組織領導機構，成立全面推進依法行政工作領導小組，“一把手”要親自過問，領導班子中要有專人負責，切實把這項工作擺上議事日程，認真研究，全面部署，跟蹤檢查，督促落實。區縣檔案局的法制工作機構要承擔起本單位推行檔案行政執法責任制的相關工作，尚未設立法制工作機構的部門，也要明確相應的機構和人員兼管此項工作，切實負起責任。

2、進一步明確職權，責任落實到人。行政執法責任制的核心內容是“責任”，推行行政執法責任制，就是要強化執法責任。各區縣檔案局要在梳理執法依據，設定執法職權的基礎上，進一步科學設置執法崗位，嚴格明確執法責任。在設置執法崗位和明確執法責任時，要將不同類別、不同流程的執法工作，細化為具體的執法崗位，建立起檔案局主要負責人、分管負責人和行政執法機構負責人以及執法人員不同的責任層次，崗位職責要以事定崗、以崗定責、權責相當，切實做到職權明確、責任到人。

3、進一步完善制度，狠抓貫徹落實。行政執法責任制全面推行要以制度建設為基礎，各區縣檔案局要通過制訂或修訂執法公示承諾、考核評議、錯案追究、案卷評查等一系列規章制度，使檔案行政權力的運行處于公開、透明的監督之下，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的檔案行政執法機制的形成。另外，各區縣檔案局還要在建立新制度，完善原有制度的基礎上，狠抓制度的貫徹落實，特別是行政執法評議考核和錯案追究制度是評價執法工作情況、檢驗執法部門和執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要制度，其制定和執行是重點，又是難點，需要加強研究、重點突破。

第二，切實增強責任感，努力加大檔案行政執法力度。2004年，國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》提出要用十年時間基本建成法治政府，對于基層政府和政府各部門而言，最主要的職責就是貫徹執行好法律、法規和規章。前面已經提到，市檔案局共有30項、區縣檔案局各有21項行政執法職權，在執法依據梳理和職責界定過程中我們發現，一些法定的職責或法律明確授權的事項，沒有得到很好地履行或作為，存在著明顯的缺位、漏位現象。特別是行政處罰權的行使，已經成為市政府衡量一個行政管理部門行政執法成效的重要依據，要求每季度上報情況，年終進行檢查，我們卻做得不夠好，2005年，市檔案局就因未實施一般程序的行政處罰受到市政府的點名批評（全市有21個局受了批評）。上述問題，應當引起我們的足夠重視，從四個方面去努力做好行政執法工作：

1、進一步嚴格地依法履責。加強和改進執法工作，提高執法效率和效能既要解決執法行為不合法、不規范，侵犯人民群眾合法權益的問題，又要解決執法缺位、不到位，該管的事情沒有管好的問題。

我們的檔案行政執法職權已經確定，下一步，要求我們必須熟知崗位職責、熟知行使職權的法律依據、熟知執法權限、熟知執法程序及其環節之間的關系、熟知應承擔的法律責任，要求每個執法員同志必須熟記、背誦執法依據和執法職權。切實做到檔案行政執法依據法定職權，不失職、不越權；檔案行政執法遵守法定程序，不隨意擅斷；檔案行政執法執行法律、法規和規章全面、準確，不斷章取義，不疏忽拖延；檔案違法案件查處事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適當；檔案行政許可等其他事項的辦理，迅速及時，使公民、法人或者其他組織的合法權利得到尊重和保障。

上述幾條，實際操作起來并不容易，朝陽區檔案局在對檔案違法行為進行行政處罰時，在事實的認定、證據的提取、法律責任的確定等方面都符合實體法和程序法的要求，做得很好，值得學習。

2、進一步加大檔案行政執法檢查力度。修改后的《北京市實施〈檔案法〉辦法》明確賦予了市和區、縣檔案局具有組織檔案行政執法檢查，依法查處檔案違法行為的職責。各級檔案行政管理部門近幾年開展的執法檢查工作，也取得了一些成效，直接推動了檔案工作的發展，糾正了一些不符合檔案法規定的行為。

今后，我們要繼續加大檔案行政執法檢查的力度，一是突出檢查重點，細化檢查標準，多開展一些以檔案歸檔齊全完整、安全保管、按時移交等情況為重點內容的專項檢查。二是根據實際情況，及時改進工作方式。可以邀請協作組組長、各單位主管檔案工作的辦公室主任共同參加檢查活動，增強橫向比較與交流。三是多深入基層，多與有關部門和單位加強溝通聯系，深入問題多的單位進行檢查。四是加大在執法檢查中提出限期整改意見的單位的跟蹤復查力度。我們要通過上述四方面的努力，切實保障各單位檔案工作依法順利、健康地開展。

3、進一步加大檔案違法行為的發現和查處力度。1996年修改后的《中華人民共和國檔案法》已經賦予了各級檔案行政管理部門行政處罰的權利，在以后《中華人民共和國檔案法實施辦法》的修改和《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》的制定和修改過程中，都對這項權利進行了細化，并對具體違法行為處罰的額度進行了量化。

近幾年，朝陽、宣武區檔案局對丟失、涂改檔案的違法行為進行了行政處罰，東城、海淀、豐臺、房山、平谷、朝陽、順義、石景山、門頭溝等區檔案局對存在問題較多的單位制發了責令限期改正通知，市檔案局也于今年4月份對一起涂改病歷檔案的違法行為進行了行政處罰，這些都是我們在檔案違法行為發現和查處上的作為，都值得表揚和鼓勵。但我們所作的工作距離我市對行政執法工作的整體要求仍有很大差距，下一步要嚴格地依法辦事，就必須按照檔案法，實施辦法賦予我們的權利，在處罰方面動真格，檔案違法行為的發現和查處，將成為今后一個時期檔案執法工作的重點，也將成為“十一五”期間評先評優的必要條件，實行一票否決。

檔案違法行為的隱蔽性、違法后果顯露的滯后性，使檔案違法行為的發現難度很大，因此，我們要認真研究解決對策，通過加大檔案法律法規的宣傳，開展檔案行政執法檢查，接待人民群眾來電、來訪，與勞動行政管理部門等相關政府機關通力合作（因為：職工檔案的管理存在問題較多，丟失現象時有發生，可以考慮與勞動部門通力配合，尋找案源，多為老百姓解決關系切身利益的實際問題）等途徑，努力尋找案源，對檔案違法行為多發領域進行重點監控，一旦發現應當給予行政處罰的行為，要堅持原則，按法辦事，一查到底，決不手軟，切實維護檔案法律法規的權威。

4、進一步營造檔案行政執法的良好氛圍。前不久，《全國檔案系統“五五”法制宣傳教育規劃》和《市委宣傳部、市司法局關于在全市開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》相繼出臺，對2006年至2010年的法制宣傳工作提出了要求，市檔案局也于2006年9月，結合檔案工作的實際情況，制定了《北京市檔案系統第五個五年法制宣傳教育規劃（2006年——2010年）》，該規劃明確了“五五”普法期間的指導思想、工作目標、主要任務和具體措施。“五五”普法期間，我們要通過多種形式廣泛開展對國家公務人員，檔案工作人員和廣大社會公眾不同層面的法制宣傳活動，特別是要加大對主管檔案工作的領導、各檔案部門領導的宣傳力度，使各級領導干部真正樹立科學的檔案觀，切實從對歷史負責、為現實服務、替未來著想的高度來重視和支持檔案工作。如：今年8月，市檔案局以各區縣政府和各市直單位的辦公室主任為培訓對象，組織的“國家公務人員與科學的檔案意識”專題講座，效果就非常好。

我們的宣傳工作還要有一些新的舉措：2０06年組織全市檔案工作者演講活動；2007年《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》頒布十周年之際，組織全市宣傳檔案和檔案法制工作的知識競賽；2０08年結合奧運場館竣工驗收及奧運會的舉辦，開展檔案法及相關法律法規宣傳活動，在《北京檔案》開辟普法講座專欄，總之?熏我們要不斷增強國家公務人員、專兼職檔案工作人員的法律素養和廣大社會公眾的檔案法制觀念，營造人人學法、用法的良好社會氛圍，使全社會更理解、支持與認可我們的檔案執法工作，使我們的檔案執法工作在依法治國、依法管理檔案事業的大環境下，更好地開展，發揮更大的作用。

第三，力求準確及時，努力做好檔案法制工作信息的報送工作。2006年，市政府法制辦為貫徹市委、市政府“職責清、數據準、情況明、素質高”的要求，根據市政府信息化工作部署和加強依法行政工作的需要，開發了“北京市政府法制工作信息系統”，并于6月底正式啟用。

該系統要求市和區縣檔案局統一向市政府法制辦報送法制工作的相關信息，由市檔案局負責培訓。今年8月，各區縣檔案局在市局的指導下已實際演練了網上填報的整個過程，完成了執法機構和人員狀況，一、二季度行政處罰情況的信息填報工作，態度認真，數據準確，填報及時，值得表揚。希望各區縣檔案局在今后的工作中，繼續高度重視網上數據信息填報工作，完善相關制度，責任落實到人，在每季度第一個月的15日前及時填報上一季度的行政處罰數據，確保所填信息內容的準確、及時，確保系統的安全、有效運行。

姜之茂強調指出，全面推行檔案行政執法責任制，依據法定職權嚴格履責，切實加大檔案違法行為的發現和查處力度，是今后一個時期檔案部門全面推進依法行政的重要工作。

他希望各位主管檔案行政執法的局長及全體檔案行政執法員同志進一步樹立大局意識，責任意識，求真務實，開拓進取，沖破一些固有的思想束縛，大膽工作，大膽執法，努力把檔案行政執法工作推向深入，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出應有的貢獻。

在為期兩天的培訓期間，市政府法制辦有關部門負責人應邀介紹了北京市推行行政執法責任制有關情況及今后的工作設想。朝陽區和宣武區檔案局分別就查處檔案違法案件情況進行了交流。

培訓班還安排全體學員來到海淀區人民法院，對一起行政訴訟案件的審理過程進行了現場觀摩。來自市檔案局和各區縣檔案局的檔案行政執法員共1０0余人參加了此次培訓。