機會公平與和諧社會

摘 要：構(gòu)建和諧社會是社會主義的價值目標(biāo)。和諧社會的基石是社會公平，一個和諧的社會，必定是一個公平的社會。只有社會公平，各方面的社會關(guān)系才能融洽協(xié)調(diào)，而社會公平的基礎(chǔ)和核心是機會公平。我國目前貧富差距的擴大，一個規(guī)模龐大的以貧困為主要特征的弱勢群體的存在，造成社會的不和諧，根本原因就在于社會成員參與社會競爭、財富分配的機會不公平，這需要政府和全社會予以高度的重視。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；機會公平；和諧社會

中圖分類號：B031;C912.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009－9107（2006）05-0117-05

收稿日期：2005-12-07

作者簡介:劉玉生（1964-），男，福建惠安人，泉州師范學(xué)院人文學(xué)院教授，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育的教學(xué)與研究。

一

和諧，指的是事物、現(xiàn)象之間的協(xié)調(diào)、均衡、有序。社會和諧是社會發(fā)展的一種多樣性統(tǒng)一的狀態(tài)，是社會中人與人之間、各階層之間、各群體之間的一種協(xié)調(diào)狀態(tài)。社會和諧是一種良好的社會關(guān)系，是一種通過社會的多元共處、“和而不同”而形成的良好社會秩序。這種良好的社會關(guān)系、秩序來源于社會成員對社會的高度認同和滿意，而只有公正的社會，才能使人們產(chǎn)生對社會的認同和滿意。因為和諧不是同一，不是無差別的平均主義。社會是由具有差異性的個體、群體組成的統(tǒng)一體，正因為有差異性，有不同，才有社會和諧不和諧的問題，才需要構(gòu)建和諧社會。經(jīng)濟實力的強弱，政治地位的高低，社會貢獻的大小等等因素，都會在社會成員之間產(chǎn)生一定的距離，形成一定的差異，問題是這種距離和差異必須在一個合理的范圍里，這就需要社會的公平和正義。在一個公正的社會里，雖然不同的社會成員擁有的能力可能不同，生活狀態(tài)可能不同，但人們能夠“各盡所能，各得其所”，在履行社會義務(wù)和責(zé)任的同時，擁有同樣的權(quán)利和自由，獲得同樣的發(fā)展機會，感受到平等和尊嚴，洋溢著對社會的希望和憧憬，社會充滿活力。在這樣的和諧社會里，人的發(fā)展與社會的發(fā)展處于良性的互動之中。

建設(shè)和諧社會，是人類社會一個永恒的價值目標(biāo)和價值追求，中國社會自古就有追求“大同”的理想。今天我們要建設(shè)的和諧社會是社會主義和諧社會。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅階級，消除兩極分化，最終達到共同富裕。發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù)，共同富裕是社會主義的價值目標(biāo)。所以，社會主義和諧社會，應(yīng)該是一個富裕、文明、公正的社會，其中，社會公正更是社會主義本質(zhì)的主要體現(xiàn)，是社會主義優(yōu)越于資本主義的主要體現(xiàn)。

經(jīng)過20多年的改革開放，經(jīng)過發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，有中國特色社會主義建設(shè)已經(jīng)取得偉大成就，國家的經(jīng)濟實力以及綜合國力得到空前的提高。但與此同時，卻出現(xiàn)了與社會主義本質(zhì)特征和精神實質(zhì)相悖的現(xiàn)象，社會經(jīng)濟的增長并沒有伴隨社會公平和正義的體現(xiàn)，相反，我國社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間出現(xiàn)了明顯的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，改革開放的成果并未能為社會全體成員所共同享有，社會上出現(xiàn)了大量不公正、不和諧的現(xiàn)象，這集中表現(xiàn)在社會成員在收入分配和財富占有方面出現(xiàn)了比較嚴重的問題，利益分配不均導(dǎo)致的社會兩極分化現(xiàn)象日益嚴重。

中國社會目前的貧富差距狀況以國際通用的基尼系數(shù)表示，已經(jīng)超過國際公認的0.4警戒線。世界銀行的報告甚至顯示，中國社會的基尼系數(shù)已擴大至0.458。中國國家統(tǒng)計局最新披露，內(nèi)地最富裕的10%人口占有了全國財富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%，聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字則顯示，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。^[1]這些數(shù)據(jù)都表明中國經(jīng)濟高速增長的成果未能被社會各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里，中國已經(jīng)存在著嚴重的貧富不均。中國社會貧富不均兩極分化的直接結(jié)果，就是造成了一個龐大的以貧困為主要特征的弱勢群體，其構(gòu)成主要包括：（1）收入低下的貧困農(nóng)民；（2）被歧視的、基本權(quán)益被侵害的“農(nóng)民工”；（3）城鎮(zhèn)中的下崗失業(yè)者等三大群體。有理論工作者經(jīng)過調(diào)查研究認為，目前我國弱勢群體的規(guī)模已經(jīng)在1.4~1.8億左右，約占全國人口總數(shù)的11%~14%左右。^[2]

現(xiàn)階段我國社會的弱勢群體盡管結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛，但其共同的特征是：社會權(quán)利的弱勢性、經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和社會承受能力的脆弱性，而貧困性是其最主要的特征，其他的弱勢無不主要是由貧困所導(dǎo)致的。一個人數(shù)龐大的生存狀態(tài)惡劣、基本上喪失發(fā)展的機會和條件的弱勢群體的存在，是我國建設(shè)全面小康社會過程中的極為不和諧的景象，從某種意義上說，這正是黨和國家提出構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的一個背景。因為這樣的社會情景和社會狀態(tài)與社會主義的本質(zhì)和價值追求是相悖的。胡錦濤總書記在闡述社會主義和諧社會的基本特征時指出，我們要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，而所有這些，都必須以消除貧困為基礎(chǔ)，按照歷史唯物主義的基本觀點，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，如果人們連溫飽都不能保證，連生存都成問題，那么和諧社會的這些基本的要求是不可能達到的。很顯然，不斷縮小并最終消除以貧困為主要特征的弱勢群體，是構(gòu)建和諧社會的必要條件。

關(guān)注弱勢群體，就必然要追問，經(jīng)過20多年的改革開放，在我國經(jīng)濟社會已經(jīng)有了巨大發(fā)展的今天，為什么會形成這么一個龐大的弱勢群體？深入研究就會發(fā)現(xiàn)，目前我國社會的弱勢群體不同于傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，其形成盡管也有個人的自然的原因，但作為同質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、群體性的弱勢群體，更多的是在深入發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，那些在勞動市場和生活機會分配中因競爭力較弱而受到不平等對待的人群，那些因體制改革失去原有的勞動機會和勞動條件、承受改革和發(fā)展的代價而又未能得到應(yīng)有利益補償而陷于困境的人群。也就是說，如果說現(xiàn)階段我國弱勢群體的主要特征是貧困，那么造成貧困的主要原因是制度性的，是社會財富分配的制度安排和政策設(shè)計上的問題。有的人可能會認為，市場經(jīng)濟是講競爭的，在市場競爭中處于劣勢，得不到其所應(yīng)得，是因為人的能力不足或努力不夠，總之是個人的問題而不能歸于社會。但是個人的問題歸根到底是社會的問題。中國經(jīng)濟社會的大發(fā)展，是在實行改革開放尤其是實行市場經(jīng)濟以后實現(xiàn)的，而恰恰是在這一過程中，一部分人聚集了大量的財富，一部分人卻陷入貧困的境地。在改革開放、實行市場經(jīng)濟以前，中國社會財富的總體水平雖然低下，卻沒有明顯的兩極分化，當(dāng)然，那種平均主義、共同貧困的狀態(tài)也不是社會主義，所以要改革。平均主義、共同貧困的主要原因在于制度、體制上的問題。同樣的，改革以后，經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，出現(xiàn)兩極分化，形成弱勢群體，顯然也是制度、體制上的問題，是社會公正出現(xiàn)了問題，使一部分人沒能公平地分享到改革發(fā)展的成果，從而淪為弱勢群體。關(guān)注弱勢群體，必須關(guān)注社會公正問題。

二

社會公正，簡言之，就是指社會公平和社會正義。社會公正是一個歷史范疇，其內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)隨著社會發(fā)展而變化。今天講的社會公正是現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟條件下的社會公正。我國經(jīng)濟學(xué)家鄒恒甫認為，根據(jù)普遍接受的原則，現(xiàn)代社會公正至少應(yīng)包括以下四個方面的內(nèi)容：（1）機會公平。每個公民都具有基本相同的發(fā)展機會。（2）過程公平。雖然公民的先天稟賦存在很大差異，但公民利用自己的稟賦、通過自己的努力而獲得回報的過程必須是公平的，人們不能因為居住地、性別等方面的差異而受到歧視。（3）按貢獻進行分配。根據(jù)每個成員對社會貢獻的大小進行有差別的分配。（4）確保基本生存條件。社會必須給每個公民基本的生存和發(fā)展機會，避免一部分公民陷入絕對的貧困和被剝奪狀態(tài)，就是說，政府必須調(diào)節(jié)資源的配置結(jié)果和收入分配格局，以維持每個公民最起碼的生活標(biāo)準(zhǔn)。^[3]其中，機會公平是社會公正的核心。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會里，制度安排和政策設(shè)計必須能夠使社會成員擁有平等的權(quán)利，使社會成員獲得參與社會競爭的平等起點和分享社會利益的均等機會，然后在社會競爭中按貢獻進行分配，獲得結(jié)果上的公平。當(dāng)然結(jié)果公平不是無差別的平等，而是按貢獻分配，每個人得其所應(yīng)得。在這樣的社會公正價值觀下，允許不同人在收入分配上存在合理合法的差異。市場經(jīng)濟是按貢獻分配的，不同的人擁有的資源不同，收入也就會不同。因為差異的存在，才需要政府發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，完善社會保障制度，使收入差距保持在合理的限度里，使社會結(jié)構(gòu)趨于合理、和諧。

機會公平是現(xiàn)代社會公正的核心和基礎(chǔ)，是社會公正的重要準(zhǔn)則。機會公平的基本含義是社會成員生存與發(fā)展機會的平等，人人都有享受社會發(fā)展成果的平等機會，如就業(yè)的機會、接受教育的機會、憲法所規(guī)定的基本權(quán)利等，人們不會因為身份、居住地域、性別、職業(yè)的不同而在社會生活中受到歧視和限制，每個公民都享有平等的自由權(quán)利進入各種社會領(lǐng)域，憑借其自身的能力按共同認可的規(guī)則進行競爭，從而獲得其相應(yīng)的回報。^[4]總之，只有機會的公平，才能保證社會成員擁有平等的權(quán)利，在公平的起點上通過自己的勞動參與社會競爭，獲得自己滿意的收益，各盡其能，各得其所。

在目前我國社會里，正是因為機會公平的缺失，才造成社會成員所擁有的參與社會競爭的權(quán)利、能力和資源的不公平，造成社會成員參與社會競爭起點的不公平。機會的不公平，是我國目前貧富兩極分化日益嚴重、貧困的弱勢群體形成的主要根源之一，是造成我國社會存在不公正現(xiàn)象的主要根源之一。

三

社會成員自由、有序的流動是實現(xiàn)機會公平的一個基本條件。由于機會總是存在于一定的地域空間和社會分層體系之中，因而正常而有效的社會流動（尤其是非結(jié)構(gòu)性流動亦即自由流動）是實現(xiàn)機會平等的必要條件，也是機會平等的重要組成部分。沒有正常的社會流動，社會成員就不存在著機會的選擇問題，機會平等也就無從談起。^[4]

從社會學(xué)的視角看，社會流動包含垂直流動和水平流動。垂直流動是指人們地位的上升和下降，水平流動主要是人口在區(qū)域空間上的流動。社會成員縱橫流動的暢通有序，使社會結(jié)構(gòu)在動態(tài)中趨于和諧，充滿活力。社會成員的平等權(quán)利和自由追求在很大程度上是通過社會流動機制來得到實現(xiàn)和保證的。有效的社會流動可以為在社會結(jié)構(gòu)中處于較低位置的社會成員改善其處境提供平等的機會，還可以為優(yōu)秀的社會成員在社會競爭中勝出獲得更好的地位和利益提供有效的途徑。^[5]但反觀目前中國現(xiàn)實社會，不管是對于垂直流動還是水平流動，都還存在許多制度性障礙，如不平等的戶籍制度、進入公務(wù)員階層的身份資格限制，一些大城市以地方政策的形式設(shè)定進入的門檻，一些企事業(yè)單位對女性求職者的歧視排斥等等。比如眾所周知的，因為戶籍制度的限制，身份資格的歧視，使我國形成了舉世無雙的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，極大地限制了農(nóng)民的自由流動和發(fā)展。在一系列歧視農(nóng)民的制度安排下形成了中國的城鄉(xiāng)隔離，使占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民處于完全不平等的制度環(huán)境中，形成了“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的中國“國情”。在這樣的“國情”下，同為國民，不同待遇。即使是在改革開放過程中為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻的進城務(wù)工的農(nóng)民也不能被城市所接納，無法獲得市民身份和工人地位，他們干著工人的活，但本質(zhì)上還是農(nóng)民，所以他們被稱之為“農(nóng)民工”，為城市人所歧視和排斥，成為一個與城市市民相隔離的群體。他們享受不到社會的公共資源，得不到社會公共政策的保護，他們的孩子無法受到與市民孩子同樣的教育，他們以及他們后代的自由流動尤其是向上流動發(fā)展的空間被人為的阻隔了。這就是一種不公正，一種制度安排造成的社會排斥，這是中國這一特有的數(shù)量龐大的弱勢群體--“農(nóng)民工”問題形成的主要根源。實現(xiàn)機會公平必須具備的又一個條件是社會成員的行為取向趨于自致性。自致性是社會學(xué)家帕森斯提出的一個概念，用以說明社會行為模式變項中有關(guān)地位方面變項的成員關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，它是指在現(xiàn)代社會中，人的社會地位依靠個人努力獲得，以后天特征為標(biāo)準(zhǔn)，而非取決于傳統(tǒng)社會的先賦性，即一個人的社會地位由家庭背景決定。也就是說，在現(xiàn)代社會中，人的成功、成就及由此所獲得的社會地位、社會價值是依靠個人后天努力奮斗的結(jié)果。實現(xiàn)社會成員行為取向的自致性，首先需要實現(xiàn)社會成員的機會公平。社會給每個成員提供了平等的奮斗發(fā)展的機會和空間，在遵紀守法的前提下，社會成員通過自身的努力追求自己的利益，實現(xiàn)自己的價值，特權(quán)和壟斷為社會公正所不容。而目前在我國，社會成員行為取向的自致性遠未實現(xiàn)。強勢群體的成功大都得益于特殊的機會或者不正當(dāng)?shù)氖侄危鮿萑后w的形成在很大程度上也是因為從起點到過程均未能獲得與強勢群體同等的機會和條件所致。在市場經(jīng)濟和法制社會的條件下，機會公平往往以法律用語的形式表現(xiàn)為權(quán)利平等和法律面前人人平等。盡管在我國，社會各界都在呼喚機會公平，呼喚法律面前人人平等，但機會公平的原則卻一直未能得到真正實現(xiàn)，相反，由于改革過程中各個方面的法律和制度的缺位和不健全，使不同的社會成員面臨著種種不公正的待遇和不平等的機會，導(dǎo)致了不同的社會成員在參與市場競爭、就業(yè)、任職、受教育等一系列的機會不平等和權(quán)利不平等。在改革開放過程中，在社會轉(zhuǎn)型時期，一些人就因為擁有特權(quán)，因為起點的不公平，因為資源占有上的“優(yōu)勢”而先富起來，甚至一夜暴富。中國的貧富差距在很大程度上是這種“起點不公”所造成的，社會弱勢群體的形成也在很大程度上與這種“起點不公”有必然的聯(lián)系。^[4]

在現(xiàn)代社會競爭中，實現(xiàn)機會公平除了社會成員能夠自由平等的流動以及行為取向的自致性外，還有一個更為重要的方面，就是必須使社會成員能夠擁有平等的競爭能力。在市場經(jīng)濟社會里，僅有保證平等競爭的權(quán)利還不夠，還要有平等競爭的能力。這種能力包括進入市場所必須擁有的物質(zhì)資本與人力資本。人力資本理論認為，在現(xiàn)代社會中，知識是創(chuàng)造財富的最重要力量，人所擁有的人力資本比物質(zhì)資本更重要，一個擁有人力資本的人就能在市場競爭處于優(yōu)勢地位，而人力資本的獲取與積累主要是通過教育。人力資本理論的主要創(chuàng)立者舒爾茨曾經(jīng)針對農(nóng)民的貧困問題認為，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是增加人力資本投資，使農(nóng)民能夠接受良好教育，一個受過教育的農(nóng)民會通過接受新知識、新觀念、新技術(shù)，靠自己的能力在市場上競爭，實現(xiàn)脫貧致富。因此在現(xiàn)代社會中，為了體現(xiàn)和實現(xiàn)機會公平，使社會成員在公平的起點上參與社會競爭，首先就必須保證每個社會成員享有平等受教育的權(quán)利，公平地享有社會的教育資源。

但是由于制度和政策上的原因，使我國目前的教育領(lǐng)域存在著諸多的不公平現(xiàn)象，具體的主要表現(xiàn)在：區(qū)域教育的不公平；城鄉(xiāng)教育的不公平；學(xué)校教育之間的不公平，如重點學(xué)校、示范學(xué)校、實驗學(xué)校與一般學(xué)校之間在經(jīng)費投入、師資配備、教學(xué)儀器裝備等方面的差距；優(yōu)勢群體與弱勢群體之間的不公平，如貧困家庭與富裕家庭、進城務(wù)工農(nóng)民子女與城市原居民子女享受教育的權(quán)利和條件之間的差別等等。由于教育投入制度的缺陷以及教育資源分配的不公平，使許多社會成員不能公平地享受社會教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源，致使不同地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r、不同社會成員接受教育狀況存在極大的差距，因而不同社會成員受教育的水平也存在極大的差距，有的甚至連受教育的基本權(quán)利和基本條件都不能保障，許多貧困的孩子上不起學(xué)，讀不起書，因此使他們在參與社會競爭的起點上就處于不平等的劣勢地位。比如，在我國，農(nóng)村人口受教育水平遠低于城市，2000年我國城市文盲率為5.25%，農(nóng)村則高達11.5%，就業(yè)人口受教育年限城市為10.2年，而農(nóng)村只有6.85年。^[6]不能說城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會與能力的差距，以及由此導(dǎo)致的收入差距、生活水平與生活質(zhì)量的差距與此沒有必然的聯(lián)系。

目前，教育領(lǐng)域的不公平已經(jīng)成為社會關(guān)注的主要問題。教育公平乃是最根本的公平，其他領(lǐng)域的不公，或能傷害人于一時，教育領(lǐng)域的不公，卻會傷害人一世。教育公平是和諧社會的基礎(chǔ)，因為和諧社會的建立，是社會不同利益群體能夠協(xié)調(diào)和諧地共存和發(fā)展的社會。教育公平就是給社會各種利益群體的人以公平的教育機會，實際上就是給各種利益群體的人都有發(fā)展的空間、發(fā)展的機會。因為受了教育以后，對人的發(fā)展打下了很重要的基礎(chǔ)。如果說教育機會公平了，社會公平也就有了堅實的基礎(chǔ)，和諧社會的構(gòu)建也就有了堅實的基礎(chǔ)。因此，也可以說，教育的不公平乃是社會最大的不公平。教育的不公平不僅使得貧富不同階層的社會成員不能獲得發(fā)展的同等能力和機會，而且會使窮人及其后代看不到發(fā)展自己改變命運的可能和希望，從而也就會喪失對社會的希望，從一定意義上說，這是構(gòu)建和諧社會的最大障礙。

總之，社會和諧和社會公平不可分。一個和諧的社會，必定是一個公平的社會。而社會公平的基礎(chǔ)和核心是機會公平，沒有機會公平，就不可能實現(xiàn)社會公平，構(gòu)建和諧社會也就會成為一句空話。因此，在構(gòu)建我國社會主義和諧社會的過程中，社會中存在的諸種社會成員參與社會競爭、財富分配機會不公平的問題和現(xiàn)象，需要政府和全社會予以高度的重視。

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Equal Opportunity and Harmonious Society

LIU Yusheng

（Law and Politics Department，Quanzhou Nomral University，F(xiàn)ujian Quanzhou 36200，China）

Abstract：To make a harmonious society is the valuable aim of the socialism.A harmonious society is based on the the fair society，so a harmonious society must be a fair society.Only when we have a fair society ， all the aspects of the social relations can get harmonious， but the foundation and core of a fair society is the equal opportunity.But now as the gap between the poor and the rich is growing，there exists a big scale of disadvantaged group of which the main character is poor，all the above can lead to the unharmony of our society.The essential reason for this is that the social numbers can’t have the equal opportunity to join in the social competition and wealth allocation，so the government and the whole society need to pay more attention to it.

Key words：disadvantaged group；equal opportunity；harmonious society