政府收支分類要讓百姓看得懂

　　政府收支分類是財政預算管理的一項重要的基礎性工作，直接關系到財政預算管理的透明度，關系到財政預算管理的科學化和規范化，是公共財政體制建設的一個重要環節。
　　
　　隨著社會主義市場經濟體制的完善和公共財政體制的逐步確立，以及部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項財政改革的不斷深入，現行科目體系的弊端也越來越明顯，突出地表現在以下幾個方面：
　　一是與市場經濟體制下的政府職能轉變不相適應。目前財政收支結構發生了很大變化，但作為反映政府職能活動需要的預算收支科目，卻明顯帶有過去政府代替市場配置資源的色彩。
　　二是不能清晰反映政府職能活動。我國現行預算支出科目主要是按“經費”性質進行分類的，把各項支出劃分為行政費、事業費等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在政府預算上看不出來，很多政府的重點支出如農業、教育、科技等都分散在各類科目之中，形不成一個完整的概念，不透明，不清晰，往往造成“外行看不懂，內行說不清”。
　　三是財政管理科學化和財政管理信息化受到制約。現在還缺乏一套完整的支出經濟分類科目體系，這對細化預算編制，加強預算單位財務會計核算，以及提高財政信息化水平都帶來一定的制約。
　　四是財政預算管理和監督職能弱化。現有ER4yF8hdPC/sCkO+f+FHgVmmo7lSXnQgxd8/9fPV2Jc=《政府預算收支科目》只反映財政預算內收支，不包括應納入政府收支范圍的預算外收支和社會保險基金收支等，給財政預算全面反映政府各項收支活動、加強收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預算體系的建立，不利于從制度、源頭上預防腐敗。
　　五是與國民經濟核算體系和國際通行做法不相適應。我國國民經濟核算體系以及金融統計指標體系均按國際通行標準作了調整，而政府預算收支科目體系一直未作相應改革。
　　財政部從1999年底開始啟動政府收支分類改革的研究工作，并于2004年底形成了《政府收支分類改革方案》。通過試點，一些地方和部門反映新的科目體系總體是科學的、可行的。2005年12月27日，經國務院批準，政府收支分類改革正式進入實施階段。新的政府收支分類包括三個內容：
　　第一，對政府收入進行統一分類。一是擴大了范圍，在原來一般預算收入、政府性基金預算收入、債務預算收入的基礎上，將預算外收入和社會保險基金收入納入了政府收支分類范疇，并形成了統一編碼；二是體系上做了調整；三是科目層次更為細化。
　　第二，建立新的政府支出功能分類體系。這是這次科目改革的核心。新的支出功能分類則從根本上作了改變，不再按經費性質設置科目，而是按政府的職能和活動設置科目，政府各項支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來。這樣政府的錢做了什么事，做每項事花了多少錢，在預算上就能清楚地反映出來，老百姓也就看得懂了。
　　第三，建立新型的支出經濟分類體系。支出經濟分類簡單說就是對支出的具體經濟構成進行分類。比如用于小學教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發了工資，就要通過經濟分類來反映。在新的政府收支分類改革完全到位后，通過有效的信息系統，就可對任何一項財政收支進行“多維”定位。也就是可以看出每一筆資金的多個特征，比如這筆錢是哪個部門花的，做了什么事，是怎么去做的，都清清楚楚。
　　新舊科目的銜接是政府收支分類改革的一個關鍵環節，重點要把握以下幾個問題：
　　一是新科目體系與現行預算管理方式的銜接問題。二是科目口徑的變化和數據轉換問題。三是法定支出的考核口徑問題。需要強調的是，2007年的預算編制在2006年下半年就要著手進行。此前，2006年上半年還要進行新舊科目相關數據的轉換，整個改革工作時間很緊，任務也很重，但改革的推進確實有利于財政預算管理的透明化、規范化和科學化，這也是財政管理的又一次自我革命。