關于縣級財會人員如何做好水利基建專款核算監督工作的探討

　　【摘要】筆者結合自己近十年的工作經驗，對如何做好縣級水利工程基建專款的核算與監督工作做了探討。
　　
　　為使水務工作更好地為“三農”服務，扎實穩步地推進社會主義新農村建設，近年來，國家對縣級水利工程的專項投資逐年加大。相應地，水利基建專款的會計核算監督工作任務也更加艱巨。但由于縣級財會人員掌握知識不夠全面、綜合實踐經驗不足等原因，核算監督工作出現了這樣或那樣的問題。那么，怎樣才能做好日益規范的水利基建專款核算監督工作呢？下面，僅就本人近十年的工作體會與大家共同探討。
　　
　　一、縣級水利基建專款核算監督工作的現狀
　　
　　從目前來看主要表現有三個特征：
　　（一）受傳統觀念影響，縣級財會人員知識單一，除財會知識外，不注重必要的水利知識及財會法規的全面系統學習，造成監督能力不強。
　　（二）對工程支出審核把關不嚴，不能嚴格按照基建審核程序的要求進行系統全面地審核與監督；財務部門只是簡單的記賬工具，缺乏對工程項目合理性、真實性、準確性及相關手續完備性的嚴格檢查。
　　（三）對撥出專款的跟蹤檢查力度不夠。
　　
　　二、縣級財會人員如何做好水利基建專款核算監督工作
　　
　　（一）做好水利基建專款的核算監督工作，首先要掌握三種相關專業知識。1.具有過硬的基建會計知識。這是對水利基建專款核算人員最基本的要求。基建會計不同于行政事業、工業、商業等會計，有一套適合水利基建程序核算要求的專門的會計科目及相應規定。例如：基建會計是通過“建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其它投資”等科目來歸集和分配所有基建投資的，而工業會計則是通過“主營業務收入、主營業務成本……”等科目來反映整個生產經營過程及效益。因此要做好水利基建專款的會計核算監督工作，財會人員要通過參加培訓班或自學等方式，熟練掌握基建會計的知識體系，包括設置使用的會計科目、每個科目的核算內容及核算要求、待攤投資的分配方法、財務報表及財務決算的編制方法、交付使用資產的移交及其它相關事項等等。2.掌握相關的水利知識，具備預決算準確性、真實性的審核能力。要做好水利基建專款的核算監督，財會人員不僅要有過硬的基建會計知識，還要掌握大量的水利專業知識。不具備水利知識，監督工作就無從談起。例如，在某些具體工作中，在水利定額之內已給付的工程項目資金，在定額之外又予以單獨支付，出現了重復計算，造成國家資金的浪費、低效，不懂水利知識的財會人員是檢查不出來的。要做好水利基建專款的核算監督工作，要學習水利知識，掌握基建工程概預算的編制規定、概預算的編制方法、定額的種類、來源及組成內容；審核工程概預算、決算單中定額的使用是否合理、工程量的計量方法是否正確、實地檢驗申報的工程量是否真實等。3.具有法律知識，掌握與基本建設相關的法律法規。為確保水利基建專款發揮應有的效益，國家對基建程序中的各種工作都作出了專門規定。因此財會人員要掌握基本的會計法、國有建設單位會計制度、基本建設財務管理規定、水利基本建設資金管理辦法、國債專項資金管理辦法、水利工程概（估）算編制規定、招投標法、政府采購法、監理法、合同法、水利基建項目竣工財務決算編制規程等相關的法律法規。通曉法律，依法辦事，既可準確無誤地保證核算工作符合法律法規要求，又可通過運用法律武器，提高監督工作能力，堅決抵制不符合國家政策法規的行為。
　　（二）嚴格遵守基建的審核、核算程序，謹慎認真，嚴把支出關。1.做好準備工作。在設立賬簿開始核算之前，縣級財會人員要認真閱讀項目建議書、科研報告及該項目的立項批準文件、撥款文件等，掌握批復的建設內容及文件精神，以備審核實際建設的工程是否與文件精神及批復的建設內容相符。仔細閱讀工程項目概預算，掌握基建工程的整體框架及具體內容，并據以設置相應的會計科目。2.要認真辦理每一筆撥款業務，嚴把以下幾道支出審核關。（1）審核該筆投資是否為工程預算書中所列投資，并確定該筆投資所應歸屬的工程項目名稱。對于預算外變更的項目，審核查看是否按原批準渠道進行了變更審批，是否具有相應的變更批復文件。（2）審核收款單位提供的票據是否為已稅正式發票，白條入賬是明令禁止的；審核票據填寫內容是否準確無誤。（3）審核需提供的工程結算資料是否齊全，工程結算單中定額的使用是否準確，實地核驗申報的工程量是否真實，計算是否準確。（4）審核簽字審批手續是否齊全。檢查簽字審批卡上是否具有工程計量人員、工程監理人員、經辦人員、項目主管人員、項目負責人的簽字審批。（5）嚴格遵守基建管理辦法，對需要進行政府集中采購的，審核是否按規定進行了政府集中采購；需要進行招投標的，是否按規定進行了招投標；需要簽定合同的工程項目，是否按規定簽定了工程合同。
　　只有經過嚴格審核無誤的工程項目，我們才按照基本建設財務管理規定辦理撥款、登記賬簿。此外我們還要做好日常物資收發的核算，按時盤點，做到賬實相符；參加竣工清理，如實填寫竣工清理清單；及時編制竣工財務決算，進行認真審核；及時辦理資產移交手續等等。
　　（三）做好水利基建專款的核算監督工作，沿資金流向做好專款的跟蹤檢查。跟蹤檢查是發揮財會人員監督職能、提高資金使用效益、防止舞弊行為的有效手段之一。對于直接列支的專款支出項目，我們要做好項目的實地檢查，將收款單位申報的工程量與實際完成的工程量進行核對；對撥出專款項目，財會人員要沿資金流向檢查撥入單位的賬目并實地核驗工程量。
　　綜上所述，縣級財會人員要做好水利基建專款核算監督工作，不僅僅是根據發票會記賬就可以了。除自身要掌握多種專業知識以外，還要嚴格遵守基建審核監督、核算程序，謹慎認真、責任心強，嚴把支出關。通過票據對票據所反映的整個基建業務的真實性、合理性、合法性做出系統、完整地監督與審核，為規范和加強基本建設資金管理、保證資金的合理、高效使用貢獻力量。