八大基礎(chǔ)支撐“長治”模式

　　
　　改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件
　　
　　發(fā)展生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是生產(chǎn)發(fā)展的前提。在這方面，我們重點(diǎn)從五個方面下功夫：
　　在農(nóng)田保護(hù)上下功夫；在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上下功夫；在農(nóng)業(yè)科技推廣上下功夫，不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率；在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理上下功夫，在投資導(dǎo)向上下功夫，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段，吸引社會資本、民間資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　
　　完善基礎(chǔ)設(shè)施
　　
　　完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，確立持續(xù)發(fā)展環(huán)境，著力把握三個要點(diǎn)：
　　把握好村鎮(zhèn)規(guī)劃這個龍頭。堅(jiān)持高點(diǎn)定位，用發(fā)展的理念指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃，努力提高規(guī)劃的層次和質(zhì)量；堅(jiān)持體現(xiàn)特色，在指導(dǎo)理念上彰顯農(nóng)村地方特色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；堅(jiān)持配套規(guī)劃，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)與功能的配套。
　　突出抓好資金投入這個關(guān)鍵。建立“以工補(bǔ)農(nóng)”的長效機(jī)制；建立“以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制，為農(nóng)村“就地城市化”創(chuàng)造條件；建立“以財(cái)扶農(nóng)”的長效機(jī)制，進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和支持力度；建立“多元融資”的長效機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會、企業(yè)和民間資本投入。
　　突出抓好環(huán)境整治這個突破口。把環(huán)境整治作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的切入點(diǎn)，讓群眾短期內(nèi)看到實(shí)實(shí)在在的變化，把農(nóng)村干部群眾的積極性調(diào)動起來。
　　
　　培植基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
　　
　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)保障。培植農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，重點(diǎn)從四方面入手：
　　大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持和培育一批具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)品，培植造就一批具有核心競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)改造一批帶動能力、輻射能力較強(qiáng)的特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快形成專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。
　　加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民合作化程度。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村中介服務(wù)組織的發(fā)展。
　　加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化的目標(biāo)，在農(nóng)村配套發(fā)展中小企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)、物流儲運(yùn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展山經(jīng)濟(jì)、水經(jīng)濟(jì)、溝經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；規(guī)劃建設(shè)若干個規(guī)模較大，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備起來的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
　　加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。在職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)、輸出組織協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保護(hù)、工資足額發(fā)放以及子女上學(xué)、社會保障等方面給予支持和幫助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。
　　
　　培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本力量
　　
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛力在民營經(jīng)濟(jì)。把民營經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本力量，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)隊(duì)伍，堅(jiān)持走“一主三化”的發(fā)展路子。
　　“一主”即以民營經(jīng)濟(jì)為主。長治市去年民營經(jīng)濟(jì)增加值占到全市GDP總量的48.6%，最近制定了《萬家民營企業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃》目標(biāo)，盡快使民營經(jīng)濟(jì)總量提高到全市經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。
　　在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“三化”：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。
　　全面搞活第三產(chǎn)業(yè)，多領(lǐng)域、全方位發(fā)展商貿(mào)、交通、旅游、中介等服務(wù)業(yè)。鼓勵千家萬戶闖市場，積極創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。盡快提高第三產(chǎn)業(yè)在全市民營經(jīng)濟(jì)中所占的比重。
　　
　　提高農(nóng)民基本素質(zhì)
　　
　　提高農(nóng)民基本素質(zhì)，提升致富的戰(zhàn)斗力，著重強(qiáng)化三個建設(shè)：
　　強(qiáng)化農(nóng)村精神文化陣地建設(shè)。在農(nóng)村廣泛開展思想道德教育，廣泛開展豐富多彩的精神文化活動，宣傳科學(xué)思想，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)、文明、法治的生活觀。
　　強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)。廣泛組織各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，多渠道提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自我發(fā)展能力。
　　強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加快普及九年義務(wù)教育，積極發(fā)展民辦教育；積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作；加快農(nóng)村文化、體育等公共服務(wù)體系建設(shè)，讓農(nóng)民享受更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
　　
　　完善基本保障制度
　　
　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，完善農(nóng)村基本保障制度，解決農(nóng)民生活后顧之憂，進(jìn)一步建立完善“五保兩助一扶”制度。
　　全面實(shí)施“社?！?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營、個私企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要確保在“十一五”期間提高到70%以上；加快建立“農(nóng)?！?，采取“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助”的辦法，解決單純務(wù)農(nóng)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；積極探索“地保”，主要是解決城郊和工業(yè)連片區(qū)失地農(nóng)民的基本生活保障；繼續(xù)完善“醫(yī)?！?，加快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度；不斷擴(kuò)大“低?！?，在城鎮(zhèn)低保對象應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，推開農(nóng)村“低?！惫ぷ?；堅(jiān)持完善“兩助”，不斷擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真組織“一扶”，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，完善規(guī)劃，突出重點(diǎn)。
　　
　　加強(qiáng)基層組織建設(shè)
　　
　　加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過全年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和村委會換屆，主要是解決好“三個定位”和“三個讓位”的問題：
　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和職責(zé)定位。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和職責(zé)就是加強(qiáng)引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會事業(yè)上來。
　　明確村級組織的職能和職責(zé)定位。村級組織要以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本，組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職能和職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要求，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，從傳統(tǒng)工作模式中走出來，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搞好信息服務(wù)，抓好組織協(xié)調(diào)。
　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)方式上，做好“三個讓位”。即在保證政策引導(dǎo)、工作指導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化三個到位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持放手放權(quán)，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營讓位于龍頭企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)管理讓位于中介組織，把技術(shù)服務(wù)讓位于經(jīng)營性服務(wù)組織。
　　
　　落實(shí)黨的基本政策
　　
　　落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)保障農(nóng)民群眾實(shí)際利益，重點(diǎn)抓好三方面政策的落實(shí)：抓好黨在農(nóng)村土地政策的落實(shí)；抓好黨在農(nóng)村家庭承包雙層經(jīng)營政策的落實(shí)；抓好黨對農(nóng)民減負(fù)、增收政策的落實(shí)。在“多予”上下功夫、求突破。不僅在政策扶持上給予更多的傾斜，而且在資金投入上給予更多傾斜，尤其要加大政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的支持力度。
　　在“少取”上下功夫，求突破。在農(nóng)民的用電、用水、化肥和農(nóng)藥，通過一些政策性的適當(dāng)補(bǔ)貼，建立社會保障機(jī)制，逐步解決農(nóng)民子女上學(xué)、就醫(yī)、看病難和貴的問題。
　　在“放活”上下功夫、求突破。尤其是要把以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策措施具體化和剛性化，進(jìn)一步加大支持和帶動的力度。切實(shí)通過廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)真正活起來，使農(nóng)民真正富起來，使農(nóng)村的面貌更加新起來，最終實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。（作者系中共山西長治市委書記）