八大基礎支撐“長治”模式

　　
　　改善農業生產基礎條件
　　
　　發展生產是社會主義新農村建設的首要任務，改善農業生產基礎條件是生產發展的前提。在這方面，我們重點從五個方面下功夫：
　　在農田保護上下功夫；在提高農業綜合生產能力上下功夫；在農業科技推廣上下功夫，不斷提高農業科技成果的轉化率；在農業項目管理上下功夫，在投資導向上下功夫，充分利用市場經濟手段，吸引社會資本、民間資本參與農業基礎設施建設。
　　
　　完善基礎設施
　　
　　完善農村基礎設施，確立持續發展環境，著力把握三個要點：
　　把握好村鎮規劃這個龍頭。堅持高點定位，用發展的理念指導村鎮規劃，努力提高規劃的層次和質量；堅持體現特色，在指導理念上彰顯農村地方特色，保護生態環境，實現人與自然的和諧；堅持配套規劃，對村鎮基礎設施和服務功能統籌考慮，實現生活服務與功能的配套。
　　突出抓好資金投入這個關鍵。建立“以工補農”的長效機制；建立“以城帶鄉”的長效機制，為農村“就地城市化”創造條件；建立“以財扶農”的長效機制，進一步加大對農村基礎設施的投入和支持力度；建立“多元融資”的長效機制，引導和鼓勵社會、企業和民間資本投入。
　　突出抓好環境整治這個突破口。把環境整治作為改善農村基礎設施的切入點，讓群眾短期內看到實實在在的變化，把農村干部群眾的積極性調動起來。
　　
　　培植基礎產業
　　
　　基礎產業是新農村建設的物質保障。培植農村基礎產業，夯實農業發展后勁，重點從四方面入手：
　　大力發展特色農業，推進農業產業化經營。扶持和培育一批具有比較優勢的特色產品，培植造就一批具有核心競爭力的農業產業化龍頭企業，建設改造一批帶動能力、輻射能力較強的特色產品生產基地，加快形成專業化、規?；?、標準化的特色產業生產格局。
　　加快發展農業專業合作組織，提高農民合作化程度。鼓勵引導農民發展各種新型的社會化服務組織，加快發展農產品行業協會、農民經紀人、農村中介服務組織的發展。
　　加快農村二、三產業，推進農村工業化進程。圍繞傳統產業新型化的目標，在農村配套發展中小企業，加快發展農產品加工業；大力發展農村保險、物流儲運、社區服務等現代化服務業，推動農村二、三產業的發展；大力發展山經濟、水經濟、溝經濟，實現集體資產保值增值；規劃建設若干個規模較大，以信息技術和網絡技術裝備起來的農產品批發市場。
　　加快農村剩余勞動力的轉移，促進農民充分就業。在職業技能培訓、就業信息服務、輸出組織協調、合法權益保護、工資足額發放以及子女上學、社會保障等方面給予支持和幫助，實現農村剩余勞動力有序轉移。
　　
　　培育農村經濟基本力量
　　
　　農村經濟的潛力在民營經濟。把民營經濟作為農村經濟的基本力量，擴大經濟發展基礎隊伍，堅持走“一主三化”的發展路子。
　　“一主”即以民營經濟為主。長治市去年民營經濟增加值占到全市GDP總量的48.6%，最近制定了《萬家民營企業三年推進計劃》目標，盡快使民營經濟總量提高到全市經濟總量的70%以上。
　　在此基礎上，積極推進“三化”：傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化。
　　全面搞活第三產業，多領域、全方位發展商貿、交通、旅游、中介等服務業。鼓勵千家萬戶闖市場，積極創辦第三產業項目。盡快提高第三產業在全市民營經濟中所占的比重。
　　
　　提高農民基本素質
　　
　　提高農民基本素質，提升致富的戰斗力，著重強化三個建設：
　　強化農村精神文化陣地建設。在農村廣泛開展思想道德教育，廣泛開展豐富多彩的精神文化活動，宣傳科學思想，引導農民樹立科學、文明、法治的生活觀。
　　強化農民培訓體系建設。廣泛組織各種形式的農業實用技術培訓、職業技能培訓、勞動力轉移培訓，多渠道提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自我發展能力。
　　強化農村公共服務體系建設。全面落實“兩免一補”政策，加快普及九年義務教育，積極發展民辦教育；積極推進新型農村合作醫療試點工作；加快農村文化、體育等公共服務體系建設，讓農民享受更多、更好的公共產品和服務。
　　
　　完善基本保障制度
　　
　　按照城鄉統籌發展的要求，完善農村基本保障制度，解決農民生活后顧之憂，進一步建立完善“五保兩助一扶”制度。
　　全面實施“社?！?，鄉鎮、民營、個私企業職工養老保險參保率要確保在“十一五”期間提高到70%以上；加快建立“農?！保扇　皞€人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，解決單純務農農民的養老保險問題；積極探索“地?！保饕墙鉀Q城郊和工業連片區失地農民的基本生活保障；繼續完善“醫?！?，加快建立農村新型合作醫療制度；不斷擴大“低?！?，在城鎮低保對象應保盡保的基礎上，推開農村“低?！惫ぷ鳎粓猿滞晟啤皟芍保粩鄶U大救助范圍，提高救助標準；認真組織“一扶”，堅持開發式扶貧，完善規劃，突出重點。
　　
　　加強基層組織建設
　　
　　加強農村基層組織建設，通過全年的鄉鎮機構改革和村委會換屆，主要是解決好“三個定位”和“三個讓位”的問題：
　　明確鄉鎮政府的職能和職責定位。新形勢下，鄉鎮政府的職能和職責就是加強引導、提供公共服務和發展社會事業上來。
　　明確村級組織的職能和職責定位。村級組織要以促進農民增收為根本，組織農民發展優勢產業，興辦鄉鎮企業，搞好新農村建設，維護社會穩定。
　　明確鄉鎮領導的職能和職責定位。鄉鎮領導必須順應鄉鎮職能轉變要求，調整領導方式和方法，從傳統工作模式中走出來，加強政策引導，搞好信息服務，抓好組織協調。
　　在經濟領導方式上，做好“三個讓位”。即在保證政策引導、工作指導、環境優化三個到位的基礎上，堅持放手放權，把產業經營讓位于龍頭企業，把產業管理讓位于中介組織，把技術服務讓位于經營性服務組織。
　　
　　落實黨的基本政策
　　
　　落實黨在農村的基本政策，切實保障農民群眾實際利益，重點抓好三方面政策的落實：抓好黨在農村土地政策的落實；抓好黨在農村家庭承包雙層經營政策的落實；抓好黨對農民減負、增收政策的落實。在“多予”上下功夫、求突破。不僅在政策扶持上給予更多的傾斜，而且在資金投入上給予更多傾斜，尤其要加大政府對農村公共產品建設的支持力度。
　　在“少取”上下功夫，求突破。在農民的用電、用水、化肥和農藥，通過一些政策性的適當補貼，建立社會保障機制，逐步解決農民子女上學、就醫、看病難和貴的問題。
　　在“放活”上下功夫、求突破。尤其是要把以工哺農、以城帶鄉的政策措施具體化和剛性化，進一步加大支持和帶動的力度。切實通過廣大農民群眾的創新、創業和自主創新，使農業真正活起來，使農民真正富起來，使農村的面貌更加新起來，最終實現社會主義新農村和全面建設小康社會的目標。（作者系中共山西長治市委書記）