尋找失蹤的個(gè)體戶

　　報(bào)道
　　
　　曾有一位國有企業(yè)老板給員工提了一個(gè)問題：“螞蟻可以搬動(dòng)5倍于它們體重的食物。比較一下，什么樣的人也可以做到這一點(diǎn)？”一位員工自信地答：“個(gè)體戶！”
　　現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)如此，從1978年我國出現(xiàn)第一個(gè)個(gè)體戶開始，個(gè)體戶肯吃苦耐勞的品性早已得到了印證。個(gè)體戶以其成本少、風(fēng)險(xiǎn)低、經(jīng)營靈活等特點(diǎn)在社會中逐漸增長壯大，并且遍布社會各個(gè)角落。它吸納了大批下崗工人、社會青年以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在社會中所起的作用也越來越大。但與此同時(shí)，“個(gè)體戶”這個(gè)曾經(jīng)響亮的名字，也漸漸湮沒在眾多的“公司”、“集團(tuán)”之后，似乎已被人們所忽視。
　　而最近，國家工商總局發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，讓輿論的焦點(diǎn)重新瞄準(zhǔn)了個(gè)體戶：1999年我國實(shí)有個(gè)體工商戶3160萬戶，到了2004年，這一數(shù)字下降為2350.5萬戶。
　　根據(jù)國家工商總局向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供的最新數(shù)字顯示，截止今年6月底，全國個(gè)體工商戶的總數(shù)為2505.7萬戶。
　　也就是說，從1999年到今年6月的7年半時(shí)間里，個(gè)體戶總數(shù)少了650多萬戶，平均每年減少87萬戶。
　　什么原因?qū)е聜€(gè)體戶減少?個(gè)體戶減少意味著什么？
　　
　　注銷“死戶”：個(gè)體戶年減87萬的詮釋？
　　
　　“導(dǎo)致縮水的原因很多，主要是2000年工商行政管理換發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，把那些‘死戶’都清除出去了，一下子減少了589多萬。其次，一些行業(yè)主管部門設(shè)置過高的門檻，也是個(gè)體戶銳減的一個(gè)重要原因。” 國家工商總局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司張久榮處長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
　　個(gè)體戶全稱為“個(gè)體工商戶”，公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)活動(dòng)的即為個(gè)體工商戶，它的特點(diǎn)在于從業(yè)人數(shù)少，不超過8人；經(jīng)營形式可以個(gè)人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。在法律責(zé)任上，個(gè)人經(jīng)營的，以個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；家庭經(jīng)營的，以家庭全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。
　　據(jù)國家工商總局向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供的資料，我國個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：
　　第一階段：從1978年至1986年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)起步階段。個(gè)體工商戶的數(shù)量從1978年的14萬戶、1979年的31萬戶，發(fā)展到1986年1211萬戶，從業(yè)人員1846萬人，注冊資本金180億元。
　　第二階段：從1987年到1999年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。1999年，個(gè)體工商戶的數(shù)量發(fā)展到3160萬戶（建國后的最高值），從業(yè)人員6241萬人，注冊資本金3439億元。
　　第三階段：從2000年至今，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和穩(wěn)定發(fā)展階段。到今年6月底，個(gè)體工商戶的數(shù)量為2506萬戶，從業(yè)人員5121萬人，注冊資本金6108億元。
　　“從1987年到1999年間，個(gè)體經(jīng)濟(jì)受到重視，地方各級政府積極鼓勵(lì)支持本地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地個(gè)體工商戶的數(shù)量大幅度增加。在數(shù)量迅速擴(kuò)張的同時(shí)，也有一些地方政府對個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展定指標(biāo)、下任務(wù)，導(dǎo)致在個(gè)體工商戶的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中只報(bào)增加、不減消亡數(shù)，出現(xiàn)了登記數(shù)量與實(shí)際情況不符的問題。” 國家工商總局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司張久榮處長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
　　他解釋說，由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資少，規(guī)模小，經(jīng)營方式靈活，因盈虧變化而不斷發(fā)生開業(yè)、歇業(yè)的變化情況頻繁。而有關(guān)個(gè)體工商戶退出的法律機(jī)制還不夠健全，開業(yè)的進(jìn)行了登記，而歇業(yè)的卻沒有注銷，出現(xiàn)了該注銷卻沒有注銷的“死戶”。
　　2000年，工商行政管理系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理后，進(jìn)一步加強(qiáng)了登記、監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化管理，逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督管理上來，并借全國統(tǒng)一換發(fā)新的《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》之機(jī)，對原注冊的個(gè)體工商戶進(jìn)行了清理。對歷史遺留的登記發(fā)照數(shù)量多、實(shí)際經(jīng)營戶少，以“死戶”充數(shù)的不正常現(xiàn)象，進(jìn)行了糾正，逐步使登記發(fā)照量與實(shí)際經(jīng)營戶相吻合，摸清了個(gè)體工商戶的底數(shù)。因此，2000年全國個(gè)體工商戶數(shù)量從1999年登記的3160萬降到2571萬，有589萬戶“死戶”被清理出來。
　　但這，是否就是對個(gè)體戶數(shù)量銳減的全部解釋？
　　
　　創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱難：亂罰款、收費(fèi)多
　　
　　“從數(shù)字上看，這是近幾年個(gè)體戶縮水的原因之一，但是目前針對個(gè)體戶的執(zhí)法大隊(duì)越來越多，文化執(zhí)法、飲食執(zhí)法、城管執(zhí)法、林業(yè)執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、土地執(zhí)法等有20多個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，出現(xiàn)亂執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象，使個(gè)體戶的生存環(huán)境越來越艱難。”中央黨校研究室副主任周天勇向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。”
　　在上世紀(jì)八十年代，作為“先富起來”的一批人，個(gè)體戶也曾顯赫一時(shí)，成為社會的“寵兒”。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放步伐的加快，個(gè)體戶的身份越發(fā)“沒落”，而某些地方現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更是使個(gè)體戶的創(chuàng)富之路充滿坎坷。
　　來自湖北潛江的聶先生目前在重慶搞箱包批發(fā)，和別的個(gè)體戶不同的是，他是在自己家里做批發(fā)生意。
　　“這也是沒辦法的辦法，我是2001年開始到重慶某批發(fā)市場做生意的，但是這幾年，一些部門的罰款越來越多，我實(shí)在沒有辦法在商場做了。”36歲的聶先生看上去一臉愁容。
　　他告訴記者，他現(xiàn)在處于一個(gè)進(jìn)退失據(jù)的兩難境地，小孩已經(jīng)上學(xué)了，房子也買了，進(jìn)大商場租金太多；在批發(fā)商場又老是要面對各方的“找刺兒”。現(xiàn)在在家里做生意也有風(fēng)險(xiǎn)，“保不準(zhǔn)哪天被工商、稅務(wù)部門查出來”。
　　“類似聶先生境況的個(gè)體戶不在少數(shù)。個(gè)體工商戶是市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的最弱小者，其中還有許多失地農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民中的生活困難戶，這些人做的是養(yǎng)家糊口的小本生意。政府應(yīng)該創(chuàng)造個(gè)體戶生存的良好的市場環(huán)境，切實(shí)保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)，讓他們公平競爭。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李義平教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
　　而且，“目前在地方某些執(zhí)法部門存在著‘為收費(fèi)而養(yǎng)人；又為養(yǎng)人而收費(fèi)’收支兩條線的怪圈，不僅造成本部門機(jī)構(gòu)人員的極度膨脹，給個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展無形中也設(shè)置了一些障礙。”河南省漯河市國稅局征管科王永朝科長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
　　
　　觀點(diǎn)
　　
　　個(gè)體戶縮水之辯：是市場經(jīng)濟(jì)必然，還是監(jiān)管過嚴(yán)？
　　
　　主持人：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹
　　嘉賓：
　　張久榮
　　國家工商總局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司處長
　　周天勇
　　中央黨校研究室副主任教授、博導(dǎo)
　　王永朝
　　河南省漯河市國稅局征管科科長
　　李義平
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)
　　個(gè)體戶縮水：
　　市場經(jīng)濟(jì)必然？
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您如何看待個(gè)體戶減少這種現(xiàn)象？其主因應(yīng)該是什么？
　　張久榮：下降的原因應(yīng)該屬于正常的市場調(diào)節(jié)。其中的主要因素包括：
　　一是個(gè)體工商戶經(jīng)過不斷的滾動(dòng)發(fā)展和資本積累，經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)大，為尋求更大的發(fā)展，一些個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)形式，謀求更大的發(fā)展。與之相對應(yīng)，這一時(shí)期，我國的私營企業(yè)數(shù)量增長迅速。
　　二是隨著大中城市社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展完善，便民超市連鎖經(jīng)營迅速發(fā)展，市場競爭越來越激烈，一些個(gè)體工商戶傳統(tǒng)的經(jīng)營優(yōu)勢喪失。由于經(jīng)營成本過高、市場占有份額減少、經(jīng)營利潤過低或賠本，不得不辦理歇業(yè)或注、吊銷，退出競爭。
　　三是隨著一些大中城市舊城改造和修路拆遷，對以路為市、以街為市等影響城市環(huán)境的市場進(jìn)行整頓、拆遷，使得一些個(gè)體工商戶因失去經(jīng)營門面、攤點(diǎn)而歇業(yè)或注銷。
　　四是工商行政管理機(jī)關(guān)在開展整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序過程中，加大市場監(jiān)管力度，對藥品市場、娛樂服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，并結(jié)合年檢換照、清查檔案，取締了一批違法經(jīng)營、前置審批不健全的個(gè)體工商戶。
　　五是為了支持農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工商行政管理機(jī)關(guān)還對農(nóng)村流動(dòng)商販和農(nóng)民在政府指定地點(diǎn)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民實(shí)行了免于工商登記等鼓勵(lì)措施，一些帶有社區(qū)服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)營也未納入工商登記，也使一些從事個(gè)體經(jīng)營的勞動(dòng)者未被納入統(tǒng)計(jì)數(shù)字之中。
　　
　　周天勇：個(gè)體戶數(shù)字減少的原因主要有以下幾個(gè)：一、執(zhí)法和罰款相結(jié)合，執(zhí)法、罰款太多。執(zhí)法就是為了罰款，收費(fèi)、罰款其實(shí)是和行政既得利益相結(jié)合的，以至于在某些地方出現(xiàn)亂執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象。二、對個(gè)體戶管理越來越嚴(yán)。在西方發(fā)達(dá)國家，個(gè)體戶是不需要登記的，這種非正規(guī)就業(yè)一般占到勞動(dòng)力的1/3或1/4。而在我國，賣個(gè)冰棍、擦個(gè)皮鞋都得登記，交工商管理費(fèi)和市場管理費(fèi)。我們把這種非正規(guī)就業(yè)也搞成了正規(guī)就業(yè)。三是融資難。現(xiàn)在個(gè)體戶、中小企業(yè)一般從銀行貸不到款，只能是民間借貸。
　　李義平：主要原因是優(yōu)勝劣汰。個(gè)體戶規(guī)模做大了，上升到私營經(jīng)濟(jì)的層次了。任何成熟的市場經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)寡頭競爭，比如，上世紀(jì)八十年代有很多彩電生產(chǎn)線，到了九十年代及現(xiàn)在，彩電生產(chǎn)線少了，主要是規(guī)模、品牌、技術(shù)含量在其中起作用，因此數(shù)量上不可能那么多了。雖然數(shù)量上不會那么多了，但是總體的絕對量是增加的。個(gè)體戶的數(shù)量可能減少了，但是整體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模可能做大了。
　　仔細(xì)分析，上世紀(jì)八十年代的個(gè)體戶的數(shù)量比較多，也比較粗糙，一、兩個(gè)人就能干起來了，現(xiàn)在一、兩個(gè)人再干個(gè)體已經(jīng)很難了。因?yàn)榘耸甏沁^剩經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在是短缺經(jīng)濟(jì)；過剩的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門檻比較低，怎么干都行，現(xiàn)在進(jìn)入門檻比較高了，你沒有足夠的資金量、沒有一定的技術(shù)水準(zhǔn)，就很進(jìn)去了。
　　二十一世紀(jì)，無論是規(guī)模、技術(shù)含量和人的素質(zhì)上，對個(gè)體戶的要求都比上世紀(jì)八十年代、九十年代高很多，這也是一種趨勢。從這個(gè)角度說，數(shù)量少了也不一定是壞事。個(gè)體戶們可能規(guī)模提升了，可能有品牌了，可能優(yōu)勝劣汰了。
　　王永朝：這只是一個(gè)簡單的數(shù)字變化，反映的是一個(gè)總體態(tài)勢，但并非適合每個(gè)地方。別的地方我不了解，但漯河個(gè)體戶的數(shù)量是在增加的。
　　戶數(shù)下降說明個(gè)體經(jīng)濟(jì)有很多的困難，經(jīng)營環(huán)境在走下坡路，應(yīng)該說這是個(gè)老問題。按國家發(fā)展來說，政府搞依法行政，增加經(jīng)濟(jì)的活力，只是沒有達(dá)到預(yù)想的目的而已，并不是說比以前倒退了。
　　
　　個(gè)體戶創(chuàng)業(yè)環(huán)境需政府支持
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在從業(yè)人員和注冊資金方面，2005年個(gè)體工商戶從業(yè)人員4900.5萬人，比2004年增加313.4萬人；資金總額較2004年有較