伊春敲響林改第一槌

　　今年34歲的黑龍江省伊春市烏馬河林業局職工蔣永彬，無意間成了名人，甚至成了一個標志。
　　2006年4月29日，蔣永彬在一次性繳清62901元后，將9.3公頃國有森林正式劃到了自己的名下。他的這次競買行為，被伊春林管局稱為“林改第一槌”。
　　而作為“第一槌”的主人，蔣永彬的名字將載入國有林權改革的史冊。9月4日傍晚，一身迷彩裝剛從自己林地回來的蔣永彬興致勃勃地坐在記者面前，屋子外面，是正在裝修的烏馬河林業局烏馬河經營所，在院子中央，一個據說象征著“林改第一槌”的雕塑不久將會佇立在這里。
　　
　　“國有林地承包”50年不變
　　
　　今年1月4日，伊春國有林權制度改革試點正式啟動，在不改變林地國有性質和用途的前提下，伊春市將對淺山區林農交錯、相對分散、零星分布的易于分戶承包經營的部分國有商品林，交由林業職工家庭承包經營，與簡單的承包不同的是，這次改革把林地的經營權、林木的所有權和處置權都交給了職工，50年不變。
　　《中國經濟周刊》獲悉，伊春國有林權制度改革試點模式確定為“國有林地承包經營”，伊春林業管理局作為發包方，與林業職工簽訂書面承包經營合同，明確雙方的權利和義務，并對林地使用權和林木所有權、承包收益分配及合同期滿后尚未采伐的林木處置等事宜在合同中予以明確約定；國有林地承包經營由試點林業局分別采取拍賣、招標、協議等方式進行。
　　“這回有奔頭了。”蔣永彬說，一直以來，每個月只有300元左右工資還時時被拖欠的他，只能靠打工、采蘑菇和摘松子等為生，“否則光靠工資怎么活到現在？”。
　　而現在的蔣永彬確信： “雖然我不會用什么公式算經濟賬，但是我知道，再過十年、二十年，幾十萬、上百萬的效益是有的。”
　　從伊春林管局得到的信息顯示，此番試點范圍涉及伊春林區的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個具有代表性的林業局（每個林業局選定3個林場所），試點面積8萬公頃，平均每戶承包經營面積原則上不超過10公頃。
　　
　　97%的職工看好承包
　　
　　目前伊春林改惠及的8000名職工中有97%的人表示出了相當的積極性。截止到8月31日，全市5個試點林業局共與2312戶職工簽定林地承包經營和林木流轉合同，流轉林地面積24987頃，總蓄積量150萬立方米。
　　但是目前仍然有3%的人動員了10次、20次仍然表示白送也不要。
　　“這些人當中有的是老弱病殘，沒有經營能力；有的是認識模糊還在觀望。”伊春市市長、林管局局長許兆君告訴《中國經濟周刊》，“政府為這部分職工每家都預留了10公頃林地，什么時候清醒什么時候賣給他。”
　　“改革，就是要盡力做到天衣無縫，出發點和落腳點都放在群眾身上。”許兆君說。
　　“我國18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，為什么43億畝林地沒有解決好現在的生態問題？”記者在采訪中經常能聽到業內人士這樣的提問。
　　“事實證明，國有國營的管理體制，使森林資源這一林區最重要的資產長期閑置，甚至不斷在貶值。” 許兆君告訴《中國經濟周刊》。
　　
　　此次林改最大突破：觸及產權
　　
　　“這次改革一個最大的突破，就是觸及了產權。”許兆君說，之前，因產權不明，導致政府部門、森工企業、林業職工等自行其事，森林資源保護責任難以落實，森林資源不斷遭到破壞，陷入了越窮越砍、越砍越窮的怪圈。
　　因為產權不明，導致投資主體單一，投資渠道狹窄，投資激勵弱化，國有林業發展投入嚴重不足；因產權不明，導致干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，職工勞動積極性嚴重受挫，生產關系嚴重束縛了生產力的發展；因產權不明，導致林業職工創業動力不足，致富手段單一，與其他行業職工收入差距日益拉大……
　　許兆君認為，國有林區是計劃經濟的最后一個陣地，到目前為止，集體林權改革已經實現了突破，但是，國有林區還基本上保持著國有的產權及其所屬的經營方式。
　　實際上，繼2003年我國集體林權制度改革之后，2006年1月4日中央又做出重大決策，把黑龍江伊春市確定為全國唯一國有林區林權制度改革試點。一直被喻為“綠色銀行”的青山終于向國有林業工人敞開了大門。
　　許兆君告訴《中國經濟周刊》：“過去國有林區職工名義上是國家森林的主人，實際上卻是產權虛置。林業資源的好壞，林木資源培育的成功如何，大道理講與林業職工有關，現實來看又與他們無關。經過這次林地經過有償轉讓以后，變成林業職工的自有資產了，雖然林地是國有的，但林地的經營權、林木的所有權、處置權收益權都在他們自身體現了。”
　　“這個突破相當難。”許兆君說，“國家林業局受國務院的委托管理林業資源，就是院子里動一棵樹都要上報國家林業局。”但是名為管了起來，事實上卻做不到。“就是上邊來檢查，也會遇到層層的應付。靠向林子伸手謀求生存成為有些人的生存法則，甚至出現了為采樹上的松塔而將整片成年紅松林攔腰砍倒的悲劇，私采盜伐屢禁不止……”
　　“你見過主人一直在偷自家的東西嗎？這在世界上都無法說通，”許兆君向記者感嘆說，“要解決這種非正常現象，就必須讓林業職工不僅是理論上的主人，而是要成為真正的主人。”
　　林業管理體制已成為制約林業發展的“瓶頸性”桎梏，到了勢在必改，非改不行的地步。
　　“把林地的經營權、林木的所有權和處置權都交給了職工，從而把職工的利益、職工的積極性和國有林區造林、營林的事業完全融為一體。所以說，這次改革把歷次林業改革都沒有觸及、不敢觸及的產權問題作為了突破口，通過生產關系的調整，以達到促進林區生產力解放的目的。”
　　“要改革不要改良，否則改來改去就會不了了之。”這是伊春林改提出以后許兆君一直堅持的原則。
　　在此次改革試點方案中，對人工商品林的采伐內容進行了調整，其中人工商品林中的速生豐產林和短周期的工業原料林，其采伐年齡可以由經營者自己確定。