警惕“審丑疲勞”

　　審計審出了“審丑疲勞”。
　　近日，國家審計署發布2006年第5號審計公告，公布了42個部門單位2005年度預算執行審計結果，其中列出的一些主要問題，如：預算項目執行不及時；未將國有資產收益納入預算管理；虛列外事經費，自行處置資產，形成賬外資金；擠占、挪用、截留財政專項資金；挪用科研專用基金，轉移財政項目資金，等等，實在讓人見怪不怪。
　　回想2003年時，審計署開始逐漸披露中央部門預算執行審計結果，民眾驚詫于暴露出的各種問題，街談巷議不時耳聞“審計風暴”。及至2004年，這種熱度繼續升溫，審計長李金華更是攜“風暴”余威，一舉奪得央視經濟年度人物評選之年度人物大獎。
　　奈何民意難測。從去年起，“審計風暴”開始漸成過氣詞2d9c7dcfc7ae95bd7a499626fe52854b800fce2884cb41feb61be74d508ff3c0匯，今年的審計公告發布后，往日慣稱的“風暴”已經無人再提。究其原委，一言以蔽之：“審丑疲勞”。
　　“審丑疲勞”并非因為審計署的工作出了問題，而是因為審計出的怪現象年復一年糾而不止。譬如說，去年審計結果表明，2003年至2004年，全國大學英語四六級考試委員會向各地主考單位收取英語四六級考試費1.4億元，而今年的報告又列出了該問題；再譬如說，去年審計出國家體育總局動用中國奧委會資金一個多億，但一年過去了，在今年的問題部委名單中，國家體育總局又因挪用2787萬資金炒股赫然在目。
　　對于民眾逐漸表現出的麻木和倦怠，有關方面理當給予足夠重視，而此真心實意的重視，必須建立在能夠準確回答“是什么”、“為什么”，以及“怎么辦”這三個問題的基礎上。
　　有報道稱，這次被點名的某部門相關人員解釋說，“只是簡單的計算問題，沒有腐敗行為，這么簡單的事情，沒有必要做成大新聞。”這種輕描淡寫的說法，若真代表問題部委普遍的心態，則屢錯屢犯就不是什么難以想象的事了。
　　從本質上看，審計出的問題，反映的是公權部門濫用權力、牟取私利的體制性問題。此類集體尋租，對市場經濟環境的危害絕不亞于個人的貪污腐敗行為。因為公權部門名目繁多的亂收亂支，往往有著各種各樣振振有辭的借口，這使得對其查處既難以定性，又有法不責眾的顧慮。由此泛濫開去，則必定是各類潛規則的盛行、社會秩序的混亂、道德標準的松懈、民眾心理的困惑……
　　那么，這些問題又為什么會發生呢？從事先和事中的情況來看，決策隨意、監控缺位，使得整個執行過程中，錢從哪里來、又到哪里去的主要流程，民眾不了解，上級搞不清，人大管不著，法律套不上；從事后的情況來看，解決、整改的思路往往浮在表層，追究、問責的力度也常常失之于輕。
　　若從更深的層面探究這一問題，以上這些弊病所以長期存在，歸根結底，還是因為政府角色向公共服務型轉變的速度，大大落后于市場經濟發展的速度；而政府角色轉變的速度不夠快，又與政府部門自身既是改革對象、又是改革者這一雙重身份不無關系。
　　搞清楚了“是什么”以及“為什么”，接下來的“怎么辦”才會相應具備針對性、實效性和長期性。具體到審計中反復發現的問題，一方面，應盡快建立起覆蓋所有政府收支的、完整統一、公開透明的公共型財政體系；另一方面，對于那些敢于違規違法的責任人員，應以嚴肅的問責制度予以約束。