信息化建設遭遇“信息不對稱”

　　戴曄，1994年獲西安交通大學計算機及應用專業學士學位，2002年獲華中理工大學電子與信息工程碩士學位；曾獲“科技部火炬計劃先進個人”、“蘇州市十大青年技術創新先鋒” 等榮譽稱號；現任蘇州工業園區科技發展有限公司副總經理、蘇州市軟件評測中心總經理。
　　“信息不對稱”這個詞，也許已經讓你的耳朵磨出老繭了，但這確實是正在全國如火如荼開展的信息化建設中，眾多業主單位不得不面對的現實。信息化建設的社會效益和經濟效益是毋庸置疑的，但由于信息化系統的科技含量極高，而通常業主單位都缺少了解和熟悉信息技術的專業人才，也缺乏大型信息化工程的建設經驗，故而無法掌控系統開發的過程；于是一大堆問題就不請自來了。
　　今年年初的一個項目中，開發方突然提出要變更技術架構，業主單位無從判斷此舉是否必需，經我們了解情況后，發現開發方并不具備采用新架構的能力，之所以這么做，只是為了鍛煉自己的技術隊伍。還有一個項目，開發方非常“英明”地在合同中把系統的產權劃到了自己的名下，業主單位卻毫不知情，最后花了一百多萬，卻是為開發方做了嫁衣……
　　我們遇到的問題只是冰山一角。有調查表明：大約70%的信息系統工程項目超出預定的開發周期，大型項目平均超出計劃交付時間20%-50%，90%以上的軟件項目開發費用超出預算，并且項目越大，超出項目計劃的程度越高。這其中固然有業主單位提出變更要求等方面的原因，但是，因開發方的利益驅動或雙方溝通不暢而造成的又豈在少數！
　　十幾年前，房地產行業剛剛興起時，類似信息化建設中的“信息不對稱”問題，同樣令人撓頭，于是有了現在廣為人知的工程監理；在房地產的開發過程中，形成了投資方、開發方、監理方這樣相互制衡的穩定關系，相關各方普遍可以接受。同樣道理，在信息化建設中引入監理也是必然的趨勢。
　　其實，國家對監理的作用是寄予厚望的。2002年，信息產業部發布了《信息系統工程監理暫行規定》，明確規定了地市級以上政府部門以及動用國家財政資金的信息系統工程必須實施監理。從我們承接的監理項目中，也能看出政府部門在信息化建設中越來越重視監理的作用。但是，企業在信息化建設中對監理的認知和接受程度還不高。我們承接的監理業務，80%來自政府部門的信息化建設項目，來自企業的項目只有20%。而實際上，引入監理方對企業的信息化建設非常重要，一旦因未引入監理而出現問題，付出的代價很可能是監理費用的十幾倍乃至上百倍。
　　監理在信息化建設中的作用是顯而易見的，首先就是彌補業主單位在專業知識方面的欠缺，消除信息不對稱帶來的隱患。通常在業主單位和開發方簽訂信息系統工程的開發合同后，主動權就轉移到了開發方手中，開發方在信息系統的建設過程中若直接向業主單位提出技術難題，業主單位常常不知所措。在監理方的介入后，這些問題可以先由監理方做出評估，然后提出解決方案。主動權的轉移還會帶來預算超支、開發周期延長等隱患，甚至是雙方出現信任危機以及項目失敗這樣的風險，獨立的第三方監理則能發揮客觀公正的作用，消除隱患、降低風險、協調各方面的關系。
　　另一方面，監理工作可以使信息系統的開發過程實現規范化、文檔化，提高業主單位對信息系統的管理水平。監理方在整個信息系統的設計和開發中會以日志、周報、月報等形式留下對整個過程的描述，發現的問題、解決的方案都一目了然，在系統正常運轉后，詳實的資料對提高業主單位對信息系統的管理水平意義重大。