規范礦產資源開發秩序

　　隨著我國工業化、城鎮化進程加快，礦產資源供求矛盾日益尖銳，礦產資源開發秩序混亂情況日漸嚴重。國務院決定全面整頓和規范礦產資源開發秩序一年來，各地區、各有關部門認真組織，積極行動，各項整頓和規范措施取得了階段性成效。截至2006年7月底，全國共查處無證勘查960起，無證開采65313起（人次），超層越界開采4509起，以采代探717起，非法轉讓礦業權1365起，責令停產整頓礦山18191座，糾正越權發證246起。同時，對禁采區內的礦山和破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山也做出了具體安排：一年來，全國關閉了煤炭礦山近6000處，非煤礦山2000多處。
　　但我們同時也要清醒地看到，目前無證勘查開采、越權審批礦業權、礦山開發中浪費資源破壞環境等問題還十分突出，必須引起高度重視，盡快加以解決。
　　整頓和規范礦產資源開發秩序，要重點打擊違法違規行為。集中開展重點礦區、重要礦種的專項整治，堅決關閉破壞環境、污染嚴重和不具備安全生產條件的礦山企業，加大礦產資源整合工作力度，突出抓好煤炭行業治理整頓，進一步規范礦產資源開發管理行為。今年全國要基本完成整頓的主要任務，明年要鞏固成果，大力推進礦產資源開發的規范建設。
　　維護礦產資源開發秩序，要在整頓的基礎上加大規范的力度。要大力發展礦業市場，推進有償使用，培育市場主體，在國家宏觀調控下更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；深化礦產資源價格改革，逐步建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度、環境治理成本的價格形成機制；完善管理制度，按照權責利相一致的原則，規范利益分配，形成礦產資源勘查、開采的良性循環機制。
　　建立適應市場經濟要求的礦業開發運行機制和管理制度，是整頓和規范礦產資源開發秩序的治本之策。一是按照國家所有、分類分級管理的原則，合理劃分中央和地方管理權限，明確管理責任，提高管理效率。二是完善礦產資源有償使用制度，包括礦業權有償取得和礦產資源有償開采。要明確由國家壟斷礦業權一級市場，規范發展礦業權二級市場。加強礦業權轉讓管理，制止轉讓過程中謀取暴利的行為。三是要完善礦產資源開發利益分配機制。礦業權有償使用的收入要更多地向地方、向基層、向農村、向社會事業傾斜，主要用于改善人民群眾的生產生活條件；中央取得的收益，要取之于礦、用之于礦，主要向礦產資源開發地區和中西部地區傾斜。四是健全和完善礦產資源管理制度，扎實做好資源規劃、礦業權管理、監督檢查和政策制定方面的工作。五是建立礦山安全生產、環境保護和生態恢復等補償機制。要按照國家規定，提取礦山環境治理恢復保證金，專項用于環境治理支出。建立資源衰退產業轉產、資源枯竭城市轉型的有效機制。六是加強礦產資源開發管理法制建設。各地區、各部門和單位要切實落實整頓規范的各項任務，抓緊提出完善礦產資源開發體制機制的方案，加強礦產資源管理隊伍建設，為促進礦業可持續發展營造有利的社會氛圍。
　　礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎。要按照全面落實科學發展觀的要求，加大整頓力度，規范開發秩序，完善體制機制，促進我國礦產資源開發走上節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展的道路，為全面建設小康社會提供有力的礦產資源保障。