壟斷行業減薪多少才合適

　　專家認為可界定在城市人均收入的2-3倍
　　
　　報道
　　
　　電力行業的“減薪風暴”似乎已演變成了“聲討運動”，媒體窮追不舍、公眾齊聲討伐、網友指責謾罵；而身處其中的電力行業更是草木皆兵，而至三緘其口。
　　不過，近日《中國經濟周刊》還是頗費周折地對東北、重慶等地區的電力系統進行了部分調查，調查了解后有兩個發現：一是即使在同一系統內，地區之間、上下級之間、不同工種之間，收入差距也非常大，因此，目前已經在部分地區推行的“一刀切式”的減薪政策似乎并不妥當；第二個發現是，目前電力行業“減薪風暴”中減的只是職工收入中所占比重較小的“基本工資”部分，而占收入絕大比重的崗位工資和獎金福利等收入并不在減薪范疇，因此，“減后的工資收入與原來的差距并不大”。
　　
　　壟斷行業內部收入差距也大行業啟動減薪效果有待觀察
　　
　　根據國家統計局的數據，目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。
　　“中國有句話叫‘不患多寡患不均’。這些年中國的收入差距確實是太大了，這種結構性的差距剛好累積到一個點上，民意對這個問題的關注也達到一定程度，才會集中爆發。”清華大學經濟學院教授寧向東接受《中國經濟周刊》采訪時表示。
　　“今年6月份我到甘肅省永靖縣調查貧困地區的貧困狀況，但是該縣×××水電站職工的富裕程度讓我瞠目：電站職工90%以上的家庭都有汽車，主要是桑塔納和捷達。大眾汽車廠的銷售點專門設在了他們的工廠門口。而當地的貧困家庭平均每人年收入只有1500元。”中國社會科學院研究員袁鋼明接受《中國經濟周刊》采訪時表示。
　　不過，對于減薪，電力系統內持有不同看法。如哈爾濱市供電局的張先生對《中國經濟周刊》介紹說，“省公司是獨立法人，而地市局公司不是獨立法人，說白了，我們只是給省公司賣電的，要上繳全部利潤。如果我們市級電網公司沒有第三產業來維持，那我們的工資就很少了。因此，減薪對我們的影響稍大，而對省公司影響相對較小，因為即便減薪了，省公司還有其他福利待遇做支撐。”
　　另據《中國經濟周刊》了解，電力企業的工資是按等級來劃分的，主要分基本工資和崗位工資：一般而言，基本工資所占比重很少，主要是崗位工資，而崗位工資是根據職工在這個行業的工作年限、職位和級別確定的。此外，還會有一些獎金等福利性收入。
　　“電力系統的公司層級關系像母公司與子公司一樣，層越高工資越高，年獎金拿個3、5萬都很平常。”張先生表示，由于哈爾濱市供電局和東北電網公司的層級不一樣，因此工資待遇區別也比較大。
　　“我每年的收入有4、5萬。但我的基本工資卻很少，從大學畢業分配到供電局工作，如今已經有10多年了，基本工資才217塊錢（按此說法，其工資只占收入的5%左右），即便減40%，也減不多。因此，從本行業講，減薪并不一定能真正縮小南北方行業內部的差距。”張先生告訴記者，如果把所有的福利待遇都算上，他所在的哈爾濱電業局高層領導的年工資有10萬，中層領導有7萬左右，低層也就4、5萬。“這個數在東北不算低，但是和南方電力行業的那些同學相比，只相當于他們的一半。”
　　重慶電力公司新聞中心在接受記者采訪時卻顯得比較“拘謹”：在請示了上級之后，告知記者目前不宜接受采訪
　　
　　重慶市南岸區供電局的一位中層領導告訴記者，基層電力的收入情況并不那么令人樂觀。
　　“我們單位的工資基數在200元以上，崗位工資大概在600～800元左右，并沒有獎金等福利性收入，從上個月的工資單看，感覺目前單位還沒有開始減薪，不知道以后會不會減。”他告訴記者，他一年的收入有3～4萬元，普通職工年收入平均在2～3萬（有的工種會高一些），這些收入是扣除養老、醫療等三金和公積金以后的收入。
　　和他有著同等收入水平的是重慶涪陵電力實業股份有限公司某部門副主任，他告訴記者，他每年收入在3.5萬元左右；他們公司普通職工年收入在2～3萬左右；中層干部高于普通職工1萬多，高層到底薪酬多少不太清楚。
　　“我們的薪酬是：基本工資+各種獎金+補助。基本工資范圍在100～300元（普通職工、中層干部）；月獎也不一樣，一般高于工資，我每月的獎金一般在280元以上；此外每月還有誤餐補助60元，安全獎200多元。福利方面：職工用電400度以內象征性收取5元電費，超過400度，每度電按9分錢收取（而重慶地區居民用電電費價格為0.49元/度）；水：職工家庭20噸以內收取10元錢，超過20噸，按市場價格收取。”
　　而該鎮基層電力收費員王先生告訴《中國經濟周刊》，他的工資加補貼、獎金只有1000元左右。“一般來說，供電的收入要比發電的高得多，發電的又要比電建的好一些。我們是最底層了，所以我們不希望減薪。”
　　重慶長壽區供電局某供電所卓先生是有著35年工齡的老職工，他向記者出示了他的工資條：基本工資600元，差旅費280元，單位從今年開始才開始繳住房公積金。幾項加起來的收入接近1000元。
　　“我們的日常工作是抄表，收電費，維護維修電路，保障電路暢通。我們的工作是沒有假日的，單位也沒有車，哪里出了什么故障都是我們自已去，特別是冬天，哪怕是半夜，有電話打進來說哪里出了事，再大的風雨，再冷，都得去。”卓先生告訴《中國經濟周刊》，他現在已經是這么低的工資了，如果還要減，就是讓他們“沒辦法活了”。
　　
　　專家認為：3萬到4.5萬是壟斷行業目前合理的減薪界限
　　
　　“減薪不能太絕對。中國的工資不存在絕對的高和低，都是結構性的。關鍵是目前要進行結構性的收入分配的調整；但是這種調整不能簡單地說給誰減薪或者增薪，而應該結合某個崗位、某個部門去做微調。”清華大學經濟管理學院教授寧向東向《中國經濟周刊》表示。
　　“同樣屬于壟斷行業，有的區域公司可能高了，有的區域公司可能還低一些；具體的業務單位、經理和工人也不一樣。因此，要從壟斷行業公司業績的改善整體角度做更細致的結構上的調整，而不是一刀切式的調整。”寧向東說。
　　“我們很高興地看到既是公用事業，又是壟斷部門的電力行業率先舉起了減薪的大旗。希望電力行業在全民的監督、鼓勵和推動下，真正實現減薪。”袁鋼明告訴《中國經濟周刊》。
　　“現在城市人均年收入是1.5萬元，城鄉的差距是3.3倍，電力減到目前城市人均收入的2倍到3倍，也就是減到年收入3萬到4.5萬就可以了。全國這么多電力企業，能減到這個水平就很了不起了。”袁鋼明認為。
　　“電力減薪的成效現在不好輕易下結論，到底是一個過渡性的應景的措施，還是會長期堅持下去，這都是博弈。最好的辦法是要打破壟斷，按市場經濟規律做事情，實現充分競爭。”國家發改委的楊宜勇向《中國經濟周刊》表示。
　　
　　觀點
　　
　　縮小行業收入差距關鍵是要打破壟斷
　　王紅茹
　　
　　嘉賓：
　　
　　楊宜勇
　　國家發展和改革委員會
　　經濟研究所副所長
　　
　　袁鋼明
　　中國社會科學院研究員
　　
　　寧向東
　　清華大學經濟管理學院教授
　　
　　減薪是壟斷行業收入
　　分配改革的信號嗎
　　
　　《中國經濟周刊》：目前電力行業率先調整分配收入，是否是壟斷行業收入分配體制改革的信號？
　　
　　楊宜勇：電力減薪還談不上收入分配體制改革。改革的關鍵還是要打破壟斷，形成平均利潤率、平均工資率。因為電力行業工資可以調低，也隨時可以調高，因此不能稱做收入分配體制改革的信號。
　　
　　袁鋼明：可以說是一個信號。電力減薪怎么說都是一種突破。如果這件事情能夠落實下來，能夠延伸到其他壟斷高收入部門，甚至會成為一個非常重要的市場化改革措施；同時也說明公眾的力量還是起了很大作用，而且政府也是朝著公眾意見的方面努力，確實比不做要好得多。
　　寧向東：我不認為是。最近媒體的討論把一個具體的事情符號化了，減薪也好、收入分配也好，最后一定是要有市場的力量來推動，否則，就不會回復到一個公正的市場價格。
　　
　　《中國經濟周刊》：電力減薪是由于人們前所未有的關注引起的么？
　　楊宜勇：這個問題和人們的關注沒有直接的關系，是電力企業自己受到了壓力，但這種壓力是否能夠長期存在，是一時的，還是一個過場，需要時間證明。長期以來，電力等行業工資高的情況一直存在，反對的聲音也與之共存。電力減薪最重要的是要看是否有一個持續的壓力，同時要加強監管，使工資、利潤和虧損等信息透明化。
　　
　　《中國經濟周刊》：通過降薪，真的能夠控制壟斷行業職工的高額收入嗎？
　　袁鋼明：降薪控制不了壟斷行業職工的高額收入。最重要的是打破壟斷，只要壟斷不打破，收益在他手上，你用什么方法也控制不住。所以，根本解決收入差距過大問題，還是解決壟斷上。
　　寧向東：壟斷性行業減薪的問題，首先必須要建立一套機制，通過一種制度的約束，通過不同利益集團的代表者相互之間的討價機制，來最后達成一致。這種利益集團包括廣大民眾、利益集團，包括政府的一些部門和企業，比如，舉行聽政會，讓公眾表達意愿。其次，應該以一種更開闊的視野上來看我們的收入分配問題，然后在更深的、更細節的層面上去解決這個收入不均的問題。
　　
　　抑制壟斷行業“福利腐敗”靠立法也要靠公眾監督
　　
　　《中國經濟周刊》：壟斷行業收入過高從體制和制度層面如何解決？
　　
　　楊宜勇：根本的辦法是要打破壟斷。現在要走出一個誤區：企業不一定要做大做強，大的時候也需要做小，因為太大了就容易形成壟斷；比如說微軟做大了，就讓他拆分，有些業務就不允許他捆綁。因此，在壟斷行業要引進多個競爭主體，股權要多元化，盡量實現充分競爭，由市場來決定。
　　袁鋼明：在目前壟斷未打破，不能完全用市場的辦法解決的情況下，可以考慮用公眾和專家監督的辦法，制約壟斷行業福利腐敗。任何國家對自然壟斷的行業，對收入分配、對公眾的價格和利潤上，都會給予公共的監督，我們國家現在對水電價格、打車費、火車票提價等也采取了聽政制度。而且公眾的意見要真正代表國家的意見，這樣才能夠平衡效益、產業發展和公眾利益之間的關系。
　　寧向東：壟斷行業其實壞掉的是文化。壟斷行業中有不少都沒有服務意識，有的時候他覺得自己已經盡力了，但那實際上依然不是服務。目前我們整個民族缺乏的就是這種公共意識和服務意識。這一點只要跟國外的公司比一比，就知道差別有多明顯。
　　
　　《中國經濟周刊》：《反壟斷法》（草案）已提請全國人大常委會審議，這被公眾寄予了熱切的期望。反壟斷立法是否能抑制壟斷行業福利腐敗？
　　楊宜勇：《反壟斷法》即便出臺，也要看出臺的效果，有一些法律比如《勞動法》出臺了十幾年但是效果并不好，反而把法律的嚴肅性給傷害了。所以看一部法律制定得好不好，力度夠不夠，并不是字面上的理解，而是現實的問題，要經得起現實的考驗。
　　
　　袁鋼明：反壟斷立法在抑制壟斷行業福利腐敗非常有作用，至少在認識上、理論上可以產生扭轉性變化：一些壟斷行業和部門再這樣做，就是錯的。現在有法可依，總比沒有法律的情況下去反壟斷好很多。
　　寧向東：靠《反壟斷法》不是解決問題的辦法。很難通過一個法律去限制一個企業內部的工資總額或工資分配。要進行管制還是要出臺相關條例。航空可以有航空管制條例，電力有電力管制條例。另外國資委有管薪酬的，可以出臺限制一把手薪酬到底是多少錢，如果把一把手管住了，基本上屬下人員的工資都不敢往上超了。
　　
　　資料
　　
　　電力減薪風暴路線圖
　　
　　■ 今年3月份，發改委公布《電力行業2005年運行分析及2006年趨勢預測》報告。報告中稱：“全國火力發電企業在銷售收入增長19%的情況下，利潤只增長2%，虧損有所加大，應收賬款增加，負債率上升，經營狀況有所惡化。”
　　■ 5月14日，在“第三屆中國薪酬管理高層論壇”上，勞動和社會保障部副部長步正發直言：“行業間工資差距過大，壟斷行業員工工資過高、增長過快的問題比較突出。”
　　■ 5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題， 指出“要努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”，“有效調節過高收入”
　　■ 6月26日，《第一財經日報》發表了《電廠抄表工年薪10萬元》，引起了軒然大波，把電力行業推到了風口浪尖之上。
　　■6月30日，全國電價每度上漲2分錢。
　　■ 7月11日，《21世紀經濟報道》發表《央企十二豪門盛宴》，文中稱“十二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3到4倍，以國家電網公司為例，11115.4億元的龐大體量，卻只創造了143.9億元的利潤，總資產報酬率2.63%。
　　■ 7月19日，《21世紀經濟報道》文章稱電力系統將掀起減薪風暴，國家電網公司已在內部會議上要求，“各單位2006年工資總額實際發放水平控制在2005年發放水平之內，一律不得在工資總額以外發放工資性收入”。
　　■7月31日，《中國青年報》發表文章稱電力行業由于不堪社會輿論壓力，多個省市開始實施減薪。