海南農墾轉型：從“小社會”變為“集團軍”

　　大—這是海南農墾給外界的第一感覺，“1/8的人口，1/4的土地”，這是吳亞榮局長介紹海南農墾在海南省的地位時常用的兩個數字。
　　而另一組數字似乎更能體現海南農墾之大：目前總人口106萬人，擁有規劃土地總面積1280萬畝，轄有國有農場92個，41個獨立核算的工商建運企業，400多所各類學校，近百家醫院，總資產超過了124億元，農墾企業遍布全省18個市縣……
　　“這是三代農墾人共同創造的奇跡，”吳亞榮評價說，“但也正是這一‘大’的特色，讓海南農墾面臨著市場化轉型的復雜性和艱難性。”
　　
　　海南農墾有多大？
　　
　　《中國經濟周刊》從海南農墾獲悉的一組數字表明，從經濟規模和經濟效益角度看，海南農墾已經接近甚至超過了國內一些大型企業：
　　2005年墾區生產總值突破60億（僅限橡膠和農產品產值）大關，占當年海南省生產總值的15%左右；而在2000年，墾區的生產總值僅為35.95億元，近5年來年均增長10.2%，增速高于海南省平均水平；國家投資回收率為144.1％，積累固定資產現值120多億元。
　　這幾年，墾區的經濟效益更是大幅度提高，從“九五”時期虧損8.81億元，轉為“十五”時期盈利8.64億元，其中2004年盈利4.71億元，創歷史最高水平；
　　“十五”期間，墾區固定資產投資規模達55.5億元，比“九五”時期凈增16.7億元，總量增長43%，是歷史上投資力度最大的時期；
　　目前是全國最大的天然橡膠生產基地，干膠年生產能力23萬噸，累計生產干膠460萬噸，替代進口節約外匯40億美元；
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　　海南農墾成立和發展的50多年中，共上繳稅利63.7億元，投資回收率為143.9%，其中農業稅占海南全省的50%以上；累計支援地方建設資金3億多元，無償向地方移交了57個農業項目和工廠，同時通過并場帶鄉，先后接納了毗鄰的1529個自然村、23.3萬人口，其中革命老區和少數民族人口近8萬人，有力地促進了海南經濟的發展和社會進步。
　　在實現墾區經濟發展的同時，海南農墾還在山區建起了一批現代化的文明城鎮，其中一些城鎮成為海南省的生態樣板，并成為海南省經濟和社會的重要組成部分。
　　
　　墾區“小社會”
　　
　　從經濟角度看，目前的海南農墾無論是在經營規模、收益水平還是競爭力方面，都可以稱為是一個農、工、商綜合經營體；但與一般的經濟組織相比，海南農墾又是一個教、科、文、衛全面發展的“小社會”。
　　用吳亞榮的話來說，“目前的海南農墾已發展成為以天然橡膠為主，農、工、商綜合經營，兼具教育、衛生、公安、民政等社會職能的特大型企業群體或社會經濟體系。”
　　這種獨特的身份和定位，是由其最初成立時的獨特歷史背景和歷史使命所決定的。
　　作為我國三大直屬墾區之一（另外兩個為黑龍江農墾和新疆建設兵團），海南農墾創建于1952年，當時為了“打破帝國主義對我國的經濟封鎖和橡膠禁運”，黨中央作出了“建立我們自己的橡膠生產基地”的決策，華南墾殖局海南分局宣告成立，隨后人民解放軍林業工程第一師合編進來，開始了海南大規模墾殖事業的建設。
　　“當時海南農墾人克服了難以想象的困難，依靠鋤頭砍刀開山劈嶺，在海南島的荒山野嶺上種植橡膠。”吳亞榮介紹說。
　　經過半個多世紀、三代農墾人的艱苦創業和努力奮斗，創造了在北緯18度以北大面積種植成功的奇跡，在海南島的荒山野嶺開墾了370多萬畝橡膠園，建成了全國最大的天然橡膠生產基地。
　　目前，海南農墾除了是全國最大的天然橡膠生產基地外，還形成了一個100多萬人口的新型移民社會和獨特的農墾社區。在農墾社區內，已經建立了教育、衛生、能源、水利、交通公安、民政等各項社會事業。
　　如教育方面，已經建立了包括學前教育、基礎教育和中等職業技術教育的教育體系，墾區早已于1994年就實現了“基本掃除青壯年文盲”和“基本普及九年義務教育”的目標；
　　衛生方面，海南農墾建立了獨立的醫療防疫體系，形成了局、場、隊三級醫療衛生保健網，擁有局屬醫院3家、農場醫院90多家、總局衛生防疫站一家、場防疫站92個、基層衛生所2000多個。對于最初在熱帶叢林進行開荒墾殖而建設起來的海南農墾而言，目前獨立、龐大、健全的衛生防疫體系，既是50多年來與困難和疾病斗爭的成果，也是農墾發展的基本保障之一；
　　公安方面，1981年海南農墾公安由保衛體制改為公安體制，形成總局公安局、市（縣）分局、農場派出所三級領導體系，農墾公安成為海南省公安的一支重要力量，在維護墾區社會治安、護林保膠和穩定全省治安大局等方面起著重要作用；
　　……據介紹，海南農墾承擔的這些社會事業，每年為當地政府分擔了3億多元的費用開支。
　　對于海南農墾目前這種集經濟組織與社會事業于一身的特殊身份，吳亞榮給予了一個形象的說法：四不像、三不分、兩管、兩都管。
　　所謂“四不像”，是指不像政府、不像企業、不像軍隊、不像農村。“說是政府吧，可要上稅；說是企業吧，我們要辦社會；說是軍隊吧，又沒經費；說是農村吧，還要求入工會；”
　　所謂“三不分”，是指黨、政、企不分，如海南農墾對外有三個牌子：農墾總局黨委、農墾總局、農墾總公司。
　　所謂“兩都管”，是指作為中央企業由農業部直屬管，但人事由海南省政府管。
　　“當然，對于海南農墾的這種現狀，一定要放在其成立和發展的特殊歷史背景和特殊歷史使命這一大前提下來看待，”吳亞榮解釋說。
　　
　　海南農墾的歷史性抉擇和突破
　　
　　《中國經濟周刊》在采訪中了解到，自上世紀80年代起，對于海南農墾的定位和未來發展方向，各級領導和相關部門先后有過不同的考慮和建議，甚至可以稱得上是一波三折。
　　“解散海南農墾，將近百家國營農場下放給市縣政府管理—曾經一度是海南省委省政府的考慮之一，而該想法從上世紀80年代末一直到前兩年都是相關各方熱論的話題。”海南省某領導透露說。
　　還有人介紹說，當時某國家級的研究機構也曾到海南農墾做過實地調研，并在調研報告上做出了解散農墾的建議；與此同時，中央和地方有關領導也對海南農墾的未來發展方向和模式給予了高度關注，并提出了一些非常有建設性的看法和意見。
　　面對中國改革開發和市場經濟的時代大潮，具有濃郁計劃經濟色彩的海南農墾確實面臨何去何從的歷史性抉擇。但其人口多、農場多、職能多、規模大、負擔大等固有的特點，又令其“船大難掉頭”。
　　“考慮海南農墾大而全的實際情況，解散、撤銷都面臨諸多現實困難，甚至會帶來一些不利于穩定和發展的連鎖反應，”吳亞榮局長對《中國經濟周刊》分析說，“改制應該是諸多選擇中最可行的一種方案。”
　　如海南農墾現有的105.6萬總人口（包括職工及其家屬）中，其中在職職工20.64萬人，離退休人員17.62萬人，兩者之間的比例幾乎是1:1，而無論選擇何種改革路子，這17萬多離退休職工的生活保障都是首要考慮因素。
　　“與其將這部分負擔推給社會，還不如由農墾通過自身發展來承擔，”吳亞榮局長對《中國經濟周刊》分析說，“而且，如果適應市場經濟的新形勢，改變原計劃經濟時代的那種半軍事化管理模式，并解決管理隊伍老化、思想僵化的人為因素，那么按照海南農墾的自身條件和實力，完全可以實現根本性改變。”
　　在這一改革思路指導下，海南農墾近幾年來確立了以產業化、集團化和股份化為重點的改革思路，管理體制實現了重大突破。
　　吳亞榮介紹說，目前改制工作已在許多領域展開：有426家場辦企業已有序退出國有資本，實行民營化改制；直屬商貿企業以解除勞動關系為主要內容的改制已基本完成；全面實行國有開、割膠園職工家庭長期承包經營，非膠農業實現職工家庭自費經營；干部人事制度改革中，聘任制、任期制、任前公示制和競爭上崗制等新的選人用人機制已經形成；2005年精簡干部和輔助人員5805人，減幅達18.4%；分離企業辦社會職能，墾區內部政企和社企分開的改革已基本完成，以前由農場代管的福山、仁興、黃竹等三鎮已移交地方政府管理；2005年通過利用國家的金融政策以及橡膠集團公司組建，剝離歷史債務11.23億元。
　　
　　已經成立和正在籌備中的八大專業集團公司
　　
　　在吳亞榮看來，能夠體現和代表海南農墾近年來改革的重大事件，首先應該是“成功組建了海南天然橡膠產業集團股份有限公司（以下簡稱橡膠集團）”，因為它“打破了墾區50多年來的管理模式和利益格局，使墾區體制改革和集團化進程邁出了實質性的一步。”
　　橡膠集團成立于2005年3月31日，它的成立，標志著海南農墾體制改革和集團化進程邁出了實質性一步；此后橡膠集團又被國家發改委、農業部等部門定為國家農業產業化龍頭企業，每年減免稅收超億元，大大提高了海南農墾在橡膠產業的市場競爭力。
　　橡膠集團的總經理助理蔣菊生向《中國經濟周刊》介紹說，橡膠集團目前注冊資本31億元，2005年生產總值60億元，實現利潤2億；海南農墾是橡膠集團的第一大股東，絕對控股，其他股東有北京橡膠集團、廣東農墾，以及云南、上海、香港等地的五家公司，目前海南農墾的高管、職工還都沒有股份。
　　“今年7月份，海南農墾又有三家集團公司將掛牌成立，”吳亞榮局長對《中國經濟周刊》透露說，這三家集團公司分別是：海南農墾萬嘉果（集團）有限公司和海南畜牧業（集團）有限公司和海南農墾房地產集團。
　　據了解，同時正在組建中的專業集團公司還有四家：木業、旅游業、藥業、神泉等。
　　已經成立或正準備成立的這八大集團公司，基本都是以目前海南農墾的幾大支柱產業為基礎整合組建的，如天然橡膠、農產品、畜牧業、房地產牧業、藥業等，而這些產業也正是海南農墾在50多年發展歷程中，逐漸形成的具有行業龍頭地位的優勢產業，這些專業集團公司正承載著海南農墾實現“海南航母”的新歷史使命。